精準“雙助”：一個都不能少

遼陽教育局深知，進行經濟資助的目的不單是為了學生安心上學、教師踏實上課，還要讓受助師生意識到，貧困的原因有很多，但知識貧瘠是重要原因。知識是能力生成的基礎，是徹底擺脫貧困現狀的前提，而學校學習是獲得知識的基本途徑，所以，必須保證學生接受學校教育，一個都不能少。在解決生活困難的同時，教育局也創造條件讓教師在工作中獲得專業成長，讓學生在學業上不斷得到成功的體驗，從精神上幫助他們樹立戰勝困難及擺脫貧窮的信心，獲得未來人生更多選擇的能力。所謂既“扶志”，使其自強;又“扶智”，使其自立。

9月23日，教育部副部長鄭富芝在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，介紹了決戰決勝教育脫貧攻堅的有關情況，明確宣布，“義務教育有保障”目標基本實現。“義務教育有保障”作為國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》目標“到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）”中的“三保障”之一，被排在了第一的位置，因為教育貧困將導致“貧困代際傳遞”，不僅事關其他各項民生保障的落實，還影響脫貧攻堅戰奪取最終勝利，影響全面建成小康社會的步伐和中華民族偉大復興目標的順利實現。習近平總書記特別強調，“要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。”（2016年9月9日在北京市八一學校考察時的講話）

教育脫貧做到“精準”之不易，“阻斷”貧困的代際傳遞之艱難，從鄭富芝副部長對“義務教育有保障”取得的三個重要進展——基本實現了應返盡返、資助全覆蓋和辦學條件的配備要求——就可以看出過程的曲折。僅就前兩個“基本實現”，能做到“把輟學的學生勸返回來”，應返的“盡”返;能做到給所有貧困人口子女以資助，能助的“全”覆蓋——全國輟學的學生由去年大約60萬人降到今年的2419人，60萬建檔立卡困難家庭學生中的20萬基本上都被勸返回到學校正常上學，小學凈入學率達到99.94%。在短時間內，國家的決心和投入有多大，相關的工作有多艱難，身處遼寧的我們難以想象，只能以小見大，來到今年秋季入學時仍有987名建檔立卡家庭經濟困難學生的遼陽，去走近那些數字里的學生，走近為了改寫這些數字而不懈工作在扶貧一線的教育人，希望透過遼陽看遼寧，透過遼寧看全國。

應助盡助，保證無一名學生因家庭貧困而失學

“不讓一名學生因為家庭貧困而失學”是遼陽教育局為精準脫貧下定的決心、給出的承諾。怎樣才能讓決心付諸行動，讓承諾落到實處？怎樣確定“應助”的？如何使“應助”的到達“盡助”？教育局深入調研，立足“精準”，下大氣力，不斷推進和完善扶貧工作。

資助任務精準

“十三五”期間，遼陽教育局扶貧目標明確，任務精準，把“應助”的范圍確定為學前教育、義務教育、職業教育、高等教育等各教育階段，保障在這些階段學習的建檔立卡學生獲得從入學到畢業的全程、全部資助：建檔立卡的學齡前兒童確保都有機會接受學前教育，義務教育階段的適齡人口確保都能接受公平、有質量的教育，高中階段的適齡人口確保都能接受高中教育，高等教育階段適齡人口有更多接受高等教育的機會，學齡后人口加強職業技能教育和綜合素質培養，確保學生不會因家庭貧困而失學，推動貧困家庭從根本上脫貧致富。

資助措施精準

遼陽教育局基于精準識別，始于精準對接，行于精準資助，將物質資助與能力資助、精神資助相結合，將扶貧扶困與扶“志”扶“智”相結合，多措并舉，全面構建扶貧工作體系。

一是創新教育扶貧模式，全面深化協作化辦學改革。制定出臺《遼陽市中小學幼兒園協作化辦學三年發展規劃》，按照學前有突破、小學有特色、初中有成效、高中有成績的要求，科學規范扶貧體制機制、組織領導和經費保障等工作，不斷深化協作化辦學成果，推動優質資源覆蓋貧困地區。

二是加強貧困地區教育現代化水平建設。2019年完成5所貧困地區義務教育薄弱學校改造，打造“三通兩平臺”升級版，實施“教育信息化融合2.0行動計劃”，以“互聯網+教育”建設為重點，積極完善硬件配備;建設全自動錄播教室，構建課程資源體系，啟動“互聯網+千課計劃”“一師一優課，一課一名師”等信息化教學活動，推進優質教育資源的開放共享。

三是加強資助工作規范化和信息化管理，提高學生資助管理水平。市教育局落實省市相關資助政策和標準，嚴格按照《遼陽市家庭經濟困難學生認定工作辦法》，不斷完善貧困學生精準資助體系，確保每個建檔立卡家庭學生享受資助政策，實現建檔立卡家庭困難學生資助全覆蓋。堅持“學段資助政策全享受、資助標準最高檔、資助項目可疊加、資助過程無評審”的原則，對建檔立卡家庭學生給予優先資助。

四是加強職業教育，實現就業脫貧。遼陽以提高服務地方經濟發展能力建設為重點，打造職業教育協作化辦學升級版，建設校企合作新高地，優化職業學校專業布局和產教融合機制，圍繞本市重點打造產業集群和企業實際需求，集中力量建設石油精細化工、先進制造、電商物流、現代農業、養老服務等14大類專業，加大中職招生和畢業生就業工作力度，以就業拉動招生，以校企合作激活就業，依托遼陽市校企聯盟平臺，廣泛開展貧困家庭學生免費培訓，優先就業，通過定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業學歷教育，實現就業脫貧。

五是積極改善貧困鄉村辦學條件，全面抓好農村薄弱學校改造工作。遼陽教育局支持遼陽市所屬燈塔、遼陽兩縣改善辦學條件，繼續加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快縮小區域城鄉教育差距，促進基本公共教育服務均等化目標的實現。

六是加強貧困鄉村學校師資隊伍建設。按照省教育廳等部門聯合下發的《關于實施遼寧省義務教育階段學校特設崗位計劃的通知》精神，合理設置招聘崗位，科學配置教師資源，緩解農村義務教育學校教師緊缺和結構性矛盾，重點解決貧困鄉村學校部分學科教師短缺問題，做好骨干校長和教師到鄉村薄弱學校輪崗支教工作，助力鄉村校長及教師的專業成長，縮小城鄉、校際之間差別，帶動教師隊伍整體素質提高。

七是進一步加大貧困生資助力度，落實國家教育扶貧政策。設立各學段一條龍扶困助學體系，嚴格認定家庭經濟困難學生，認真核查建檔立卡貧困戶學生，精準實施從學前、小學、初中到中職、普高、高職各學段困難學生的資助，確保每個學生不因貧困而失學。

資助督查精準

為保證教育脫貧攻堅目標的順利實施，遼陽教育局嚴格紀律，加強管理，積極宣傳。

一是強化責任意識。市教育局要求各縣（市）區教育局認真履行職責，發揮行業和職能優勢，銜接相關部門，從人才、資金、項目、信息等方面為農村建檔立卡的學生提供扶持，確保幫扶措施和任務的落實，積極推動社會力量、愛心企業和團體采取“一對一”的方式幫扶貧困學生，減少因學返貧現象的發生，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，引導社會各界更多關注和參與教育精準扶貧開發事業。

二是教育系統建立“市負總責、縣抓落實”的精準扶貧工作體制，充分運用行業資源做好教育扶貧開發工作。要求縣（市）區教育局主要做好組織動員、進度匯總、人力調配、推進實施等工作，對教育精準扶貧的重點工作實施過程督查督辦。對工作不到位，貧困家庭學生各種資助項目“該補未補”的實行問責，加強學生資助工作人員的培訓和資助工作監督檢查，實施規范工作程序，強化資金使用的監督。對虛報受助學生人數、套取國家財政資金等行為，發現一起，查處一起，建立高效運轉的工作機制，確保每一名家庭經濟困難學生順利完成學業。

資助宣傳精準

加強教育精準扶貧宣傳工作。教育精準扶貧惠及貧困家庭和學生，是市政府的重點民生工程。教育局要求充分利用教育門戶網站、微博、微信、校園網、教育類報刊及新媒體，對教育扶貧的政策典型經驗和先進事跡廣泛宣傳，讓廣大群眾了解政策內容，熟悉資助辦理程序，以順利獲得資助;建立教育精準扶貧公告公示制度，強化社會監督，向社會公示教育精準扶貧資助項目、資助額度、年度資金安排及工作進展情況，確保教育資助資金在陽光下運行。

由于遼陽市教育局高度重視脫貧攻堅工作，從精準定位、精準識別、精準對接、精準施策到精準監督與宣傳，實現了教育幫扶脫貧的“應助盡助”。近4年，累計資助貧困家庭學生69079人次，發放各級各類助學金1.019979億元。

師生“雙助”，確保困難師生無后顧之憂

遼陽市教育局對脫貧攻堅工作的重視，不僅體現對困難學生的精準幫扶上，還體現在對困難教師的應助盡助上，其資助政策所惠及的，是所有學段、公辦、民辦學校、家庭經濟困難學生和困難教師的4個“全覆蓋”，是師生“雙助”。教育局深知，教師作為教育者，如果缺位，如果不夠強大，如果無法全身心投入，教育行為就難以保證，教育活動就無法進行，“不讓一名學生因為家庭貧困而失學”的脫貧目標就只能是一句空話。為此，從2019年開始，遼陽市教育局聯合市慈善總會，擴大扶貧工作范圍，開始實施“雙助工程”，在按照國家要求扎實推進建檔立卡家庭學生資助工作的同時，也積極籌措資金，開展了對其他經濟困難學生和教師的資助。

吃上“陽光午餐”，坐上“溫暖校車”

市教育局在調研時發現，對困難學生家庭來說，每天一頓午餐和校車費用都是不小的開支，足以影響到學生到校上學，不及時解決，完全有可能導致學生再度輟學。按照校車費平均每人每年1100元，午餐費平均每人每年1300元的標準，全市家庭經濟困難學生坐校車人數是506人，所需資金24.5154萬元;午餐人數832人，所需資金51.8882萬元。從2019年開始，教育局籌集資金，每學期投入76.4036萬元，全年投入152.8072萬元，專門用于資助全市幼兒園、小學、初中、普通高中、中職學校建檔立卡家庭經濟困難學生校車和午餐費用，解決了全市建檔立卡家庭經濟困難的學生坐校車難和午餐難的問題，保證了困難學生不會因此而失學。

優先資助建檔家庭學生，擴大資助其他困難學生

建檔立卡家庭學生是優先資助的對象，遼陽全市早已實現建檔立卡家庭經濟困難學生資助全覆蓋。除了這部分學生，無論城市還是農村，還有很多學生因家庭困難隨時面臨輟學的危險。教育局積極作為，想方設法調動資金，對城市學前和義務教育階段家庭經濟困難兒童、殘疾兒童給予每人每月200元、農村每人每月100元的保教費資助;為農村義務教育階段家庭貧困寄宿生提供每人每年小學1000元、初中1250元的生活補助費;對家庭經濟困難非寄宿學生提供每人每年750元的生活補助費。這些補助，不僅緩解了學生的經濟壓力，也減輕了他們繼續求學的心理壓力，堅定了他們努力學習的信心。

救助在職教師，不忘退休教師

為進一步加強幫困力度，讓家庭經濟困難的教師同樣感受到政府社會的關愛，遼陽教育局聯合市慈善總會，依托社會愛心人士和企事業愛心捐贈的資金，按照“關注弱勢、幫扶解困、促進和諧”的原則，在教師依法享有其他福利保障的前提下，向困難教師提供資助。為體現捐助工作的公開、公平、公正、透明，教育局嚴格管理，明確救助“困難教師”的具體條件：教師本人患重大疾病導致家庭困難;教師配偶或未婚子女因患重大疾病導致家庭困難;單身教師獨自贍養老人，供未成年子女上大學導致家庭困難;家庭因遭受自然災害、突發事故而導致困難，等等，讓愛心基金發揮其應有的作用。教育局要求各學校實事求是，建立困難教師救助檔案，堅持專款專用，重點向農村、偏遠地區教師和城市一線教師及特殊困難的退休教師傾斜。2019年末，教育局籌集60萬元，完成了對全市150名家庭經濟困難在職教師及特殊困難退休教師每人4000元的資助;2020年上半年，又籌措資金40萬元，在第36個教師節到來之際，對全市200名貧困教師進行了每人2000元的資助。教育局領導親自把資助金送到教師家中，深入了解并現場協調解決教師的困難。這些資助不僅對教師的生活起到了幫扶解困的作用，還讓他們感受到了政府和社會的溫暖，減少了后顧之憂，全身心投入到教育教學工作中。

兼扶“志”與“智”，尋找脫貧的內生動力

2018年通過的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，“堅持扶貧同扶志扶智相結合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，強化脫貧光榮導向，更加注重培養貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區和貧困人口自我發展能力”，而教育作為扶志與扶智的重要手段，“是最具有根本性、可持續性的扶貧舉措之一，有助于讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，全面提升勞動者自身綜合素質，掌握脫貧致富技能，實現均衡分配教育資源”（齊明正、單許昌《教育精準脫貧的理念與路徑》《光明日報》2019年02月18日）

扶志與扶智：助力師生自強自立

教育精準脫貧，要解決的不僅是經濟問題，更重要的是解決社會問題，解決人的問題;不僅是解決人的能力問題，還有人的自身動力問題。“沒有自強不息的精神支撐，精準扶貧就沒有靈魂;不解決思想問題，扶貧舉措便無法精準落地。扶貧對象唯有在思想意識上接受了脫貧的存在意義，脫貧的主動作為便有了保障，脫貧的落地效能便會凸顯。”（蔡其勇、趙慶來《精準扶貧的教育學解讀》《中國教育報》2017年08月31日）遼陽教育局深知，進行經濟資助的目的不單是為了學生安心上學、教師踏實上課，還要讓受助師生意識到，貧困的原因有很多，但知識貧瘠是重要原因。知識是能力生成的基礎，是徹底擺脫貧困現狀的前提，而學校學習是獲得知識的基本途徑，所以，必須保證學生接受學校教育，一個都不能少。在解決生活困難的同時，教育局也創造條件讓教師在工作中獲得專業成長，讓學生在學業上不斷得到成功的體驗，從精神上幫助他們樹立戰勝困難及擺脫貧窮的信心，獲得未來人生更多選擇的能力。所謂既“扶志”，使其自強;又“扶智”，使其自立。

采訪中所見受助師生，大部分家庭是因病致貧，但在他們身上，看不到消沉和沮喪，而無一例外都是樂觀、向上和感恩，這是教育帶來的希望和力量。

學生：品學兼優

遼陽縣河欄鎮九年一貫制學校六年一班的王慶宇、甜水鄉中心小學五年一班的王秋雯、甜水鄉初級中心的梁森，都是受助的學生。王慶宇家因照顧體弱多病的老人，欠下很多外債，爸爸只好到城里打工賺錢，媽媽起早貪黑干農活;王秋雯的父親因為嚴重的風濕病不能從事重體力勞動，家里只能靠幾畝薄田和母親打零工維持生活;梁森從小生活在單親家庭，父親患有肺結核，身體虛弱，早已失去了勞動能力。父親常年治療，掏空了本來就貧窮的家，家庭重擔都落在爺爺身上，賴以生存的只有幾畝地。她由爺爺奶奶帶大，爺爺年齡越來越大，家里的生活舉步維艱。為了孫女能夠坐校車正常上學讀書，爺爺已經賒了半年的校車賬了。

這些在貧困中長大的孩子，過早地體會到了生活的艱辛，因而懂得心疼長輩，主動替父母分擔生活的壓力，感恩來自社會的資助，尤其知道學習的機會來之不易，格外珍惜學校的生活。有了“陽光午餐，溫暖校車”愛心助學活動，有了對困難學生的補助金，有了社會愛心人士與貧困學生建立的“一對一”長期結對幫扶關系，孩子們上學讀書有了基本保證。他們在家幫助長輩做家務、干農活，在學校品學兼優。沒有條件去校外補課，他們就利用課上時間努力學習，課后不用家長操心，獨立完成作業。他們熱愛學校，樂于助人，關心集體，是老師的助手、同學的榜樣;他們是三好學生、勞動之星、優秀干部，是各種比賽的獲獎者……一貧如洗的家里，墻上貼滿了孩子們多年來獲得的獎狀。

教師：敬業忘我

55歲的曹麗華老師是遼陽縣下達河鄉中心小學的老師，84年高中畢業的她民師轉正后一直在農村學校工作，愛人多年前意外去世，女兒受刺激精神分裂，自己接連得了乳腺癌、高血壓和糖尿病，3年前又做了心臟搭橋手術。接踵而來的打擊并沒有讓她失去工作的熱情和生活的信心，即便化療期間，她也仍然堅持做班主任工作，嚴格要求自己。對她而言，“當上班主任，這心跟孩子就離不開了”，能以一己之力讓孩子們接受學校教育是她回報社會、實現自我價值的最好方式。現在，她要照顧女兒和外孫生活，自己每天都離不開藥，可學校的工作從不耽誤，一直兼著三個年級每周9節的道德與法治課。

曹老師不愿意談自己，可談起學生，卻有著說不完的話，言語之間都是驕傲、贊賞和愛。她回憶說，有一年高考，自己教過的一個班考上一本的有7個，后來還有的考上了碩士、博士。這些農村孩子從小就懂得生活的艱難，知道勤儉節約，能吃苦耐勞，關心弱者。冬天生爐子，孩子們會先把幼兒園的爐子生好，再生自己班的。燒煤要篩煤面子，為了保證他們的健康，校長給每個孩子發了口罩，告訴他們用完了可以扔掉。可孩子們舍不得扔，都洗得干干凈凈。那一排排晾在校園里白白凈凈的口罩，一直在她的記憶里。孩子們自己從不亂花錢，可對曹老師卻特別舍得，畢業時把自己的零花錢湊在一起，給老師買了飲水機。

樸實的曹老師也許沒意識到，正是她的言傳身教和對教育的熱愛影響了學生，正所謂“桃李不言，下自成蹊”。好多孩子把曹老師受到的磨難寫進了作文激勵自己：未來無論生活有多難，都要像曹老師那樣始終堅強、樂觀;都要堅持讀書求學，靠知識改變貧窮的命運。

胡宗友是遼陽縣河欄鎮中心小學的老師，44歲的他，上有71歲因嚴重哮喘病完全喪失生活能力的父親、69歲耳聾眼花的母親，下有患有重癥肌無力、癱瘓在床、生活不能自理的兒子。自2007年孩子患病以來，為了求醫問藥，他借遍了親朋好友，欠債20多萬元。

胡老師家里，靠窗一鋪大炕，躺著瘦弱的兒子。窗外是豐收的田野和綠水青山，可孩子竟連轉過頭去看的能力都沒有。家庭帶給胡老師的壓力可想而知，但他并沒有因此敷衍工作。1996年以來，一直擔任班主任工作的他，每天不到7點就趕到學校，兢兢業業，盡職盡責。作為教師，他深知教師在控輟保學中的作用，深知自己在教育扶貧中的責任和使命。平時上課，他特別注意控制家庭不幸帶給自己的不良情緒，避免影響到學生，始終以陽光、飽滿的狀態上好每一節課，激勵學生堅持上學，好好學習，不斷向上。對教育局的資助，他滿懷感激，一再表示，愿意克服一切困難，用加倍的工作回報社會的關愛。

遼陽教育局在資助困難學生和教師的工作中形成了“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，實現了扶貧與扶志、扶智，從物質幫助、道德浸潤、能力拓展到精神激勵的有效融合。

未來，提升資助精準化水平

教育扶貧，任重道遠。未來“十四五”，遼陽教育局將在“十三五”的基礎上擴大范圍，加大力度，進一步完善從學前、小學、初中到普高、中職及高職一條龍的扶困助學體系，扎實推動各項學生資助政策的全面實施，提升學生資助工作的精準化水平。

除了在學前和義務教育階段保持原有標準不降低，遼陽還將對普通高中家庭經濟困難學生提供國家助學金每人每年2000元;免除公辦普通高中家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生學雜費，所需資金由各級財政共同全部承擔;對中職學校家庭經濟困難學生提供免學費及助學金資助政策，免學費標準為每生每年2000元，助學金標準為每生每年2000元，國家獎學金每生每年6000元;對高等職業學校全日制專科在校生中品學兼優的家庭經濟困難學生實行獎學金和助學金制度，獎學金資助標準為每生每年5000元，助學金資助標準為每生每年2000元。除此而外，還將對家庭經濟困難的大學生實行國家助學貸款，全日制普通本專科學生（含第二學士學位、高職學生）每人每年申請貸款額度不超過8000元，年度學費和住宿費標準總和低于8000元的，貸款額度按照學費和住宿費標準總和確定;全日制研究生每人每年申請貸款額度不超過12000元，年度學費和住宿費標準總和低于12000元的，貸款額度按照學費和住宿費標準總和確定……

遼陽教育局的一切努力都為了使“不讓一名學生因為家庭貧困而失學”的教育扶貧目標、“一個都不少”的教育愿景精準實現。

（責任編輯：李陽）