新時代加強黨的巡視工作的思想淵源、邏輯理路與實踐路徑

袁敏 周麗

摘要：加強黨的巡視工作是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化戰略的效能性舉措，具有豐富的理論內涵和深刻的思想精髓。它包含一套全新完整的邏輯理路及實踐路徑，即以問題導向與目標導向相統一、頂層設計與創新機制相統一、集中領導與民主監督相統一的內在理路為邏輯生長點，以定位、布局、目標、要求為線索展開實踐路徑。全面部署新時代巡視工作向縱深化發展，發揮黨內巡視工作“黨之利劍，國之利器”的尖刀作用，標注了國家治理的新高度。

關鍵詞：新時代;巡視工作;思想淵源;邏輯理路;實踐路徑

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089（2020）06-0013-10

基金項目：江蘇高校哲學社會科學重點項目“新時代黨的巡視工作研究”（2018SJZD1033）;江蘇省人文社會科學基金項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的辯證思維研究”（20MLB001）

作者簡介：袁敏，博士，南京信息工程大學當代中國馬克思主義研究院研究員;周麗，博士，南京信息工程大學馬克思主義學院講師。

一、引言

2013年5月17日，中央巡視工作動員會的召開標志著十八屆中央首輪巡視正式啟動。習近平總書記反復強調，“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”習近平：《在中央政治局常委會審議〈中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》，《人民日報》，2013年4月25日。隨后，在這一思想指導下，中央巡視工作取得了一個又一個階段性勝利，為巡視工作的開展和推進奠定了扎實的基礎，指出了明確的方向。黨的十九大的召開對巡視工作又提出了更高的要求，即在理論中創新，在實踐中深化，在深化中發展，結合新時代巡視工作的新部署，把黨內巡視制度作為一項戰略性制度安排，全面推進黨內巡視工作的理論和制度創新，探索出一條新時代巡視工作的獨特邏輯理論和實踐路徑，為黨的自我凈化、自我革新提供了有效路徑，為推進國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實的基礎。

二、黨的巡視工作的思想淵源與歷史進程

巡視制度發展至今，成為中國實現國家現代化的重要保障，有其深厚的思想積淀。大體上來說，一方面，馬克思主義的黨內監督思想為我國巡視制度提供了理論指導;另一方面，中國較為成熟和完備的傳統巡視制度為我們黨內巡視提供了巨大的思想財富。

（一）馬克思主義的黨內監督思想

眾所周知，馬克思主義理論是關于無產階級和全人類徹底解放的學說，是圍繞著對資本主義社會的批判，建設、發展無產階級政黨，探索整個無產階級革命事業及內在規律而展開的。因而，黨內監督思想出現在馬克思關于共產主義理論創建中也是題中應有之義。

馬克思、恩格斯曾在批判資本主義社會的政權統治時，揭示了資產階級權力的私利性。在私有制下，政府是少數統治階級利益的代表，而大多數人則處于被統治地位，集中表現為公共權力的異化，背后透露出市民社會與國家、公民與政府之間的對立與分裂，腐敗現象伴隨著一定物質生產方式的利益需求而滋生。那么要預防腐敗，進行黨風廉政建設，就需從根本上入手，推翻資本主義制度，消滅私有制，建立新型政權，即建立人民民主政權取而代之。在無產階級政權下實行黨內監督思想，主要表現為人民群眾的監督。這規定了執政的主體，即權利屬于人民，人民具有選舉權和罷免權：每個部門領導通過民眾選舉產生，任期一年，如德不配位，或者無益于組織建設或無產階級事業發展等，則人民有權對其進行撤換。馬克思在《共產黨同盟》中對民主選舉的闡述實際上也是對黨內工作的監督管理，就像恩格斯所說：“組織形成的本質屬性是民主屬性，民眾的選舉是扼殺獨裁者的關鍵手段?！薄恶R克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第478頁。

不過，馬克思、恩格斯在其著作中，只對黨內監督思想進行了大致的理論闡述，并沒有細致描繪，且論述比較零星、分散，也不成系統。但是從現實的無產階級執政過程來說，它是具有科學性、實踐性和先進性的。從中能看到，無產階級政權即是人民的政權，一切權利屬于人民始終是第一位的，那么黨的隊伍中就容不得一絲腐敗。而列寧作為馬克思主義理論的繼承者和傳播者，他高度肯定了黨內監督制度的重要性，并將其與蘇聯實際狀況尤其是十月革命后黨內發展的實際情況相結合，制定出一套較為成熟的黨內監督機制。以列寧為中心的俄共（布）定期召開黨代會，始終堅持代表大會制度，實行自上而下的監督管理機制。要求每位黨員做好自己的角色，既是集體決策的核心，也是推進民主監督、保障決策公平性的主要力量，因此他們也創立了專職監察部門，并對黨章進行補充，完善各種監督流程，努力做到對中央權力的合理分配。可見，在列寧領導下，無產階級政黨對黨內監督及其平穩運行高度重視。但是列寧逝世后，斯大林逐漸取消了監察委員會的獨立性。當勃列日涅夫執政后，削減監察機構監督范圍等做派更是使黨內監督機制名存實亡，黨內腐敗現象日漸抬頭，這也是蘇共解體的重要原因之一。

因此，堅持無產階級領導，加強黨內監督，堅決杜絕腐敗是馬克思主義思想中對我國政權建設和黨的建設問題的重要思想指導，也是黨的巡視制度在我國產生并創新發展的基本理論源泉。

（二）我國傳統巡視制度

中國的巡視制度歷史悠久，從原始社會到封建社會的政權更替過程中，始終能夠看到巡視制度由萌芽、發展到日趨成熟的發展過程，這些都給新中國，尤其是新時代的巡視制度提供了寶貴的思想財富。

我國巡視制度最早可以追溯到4000多年前的“巡狩制”，其形式主要是天子在全國進行全面巡察工作?！睹献印ち夯萃跸隆分刑岬健疤熳舆m諸候日巡狩;巡狩者，巡所守也”，其巡視以天子巡視為主，并兼設專門收集民情、了解民間輿論動向的官員。可見，這一時期的出巡活動偶然性較大，尚未系統化，故可視為巡視制度產生的萌芽階段。秦漢時期是中國傳統巡視制度形成的重要時期。秦始皇一統天下之后，設立了御史大夫領導下的、由監察地方的監察史和巡察御史構成的全國范圍的監督管理體系，以加強中央集權的專制統治。到了西漢時期，增設御史臺，將監管制度更加具體化、專業化，對巡視時間、對象、內容、方式等作了明確規定，中國傳統的巡視制度至此正式確立。隋唐宋元時期，巡視制度則日趨成熟與完備。朝廷已經建立了一支陣容完備、分工細化、人員龐大的隊伍專門負責定期巡視，如隋朝時期每年二月出巡，十月回朝復命。巡視法規也逐漸增多，直到清朝末年，第一個比較成熟的巡視法——《欽定臺規》出臺，標志著傳統巡視體系趨于成熟，也實現了加強清政府中央集權統治，鞏固封建王權地位與權威的作用。

從中國傳統巡視制度的階段性特征可以看出，其發展脈絡與中國傳統社會的成長步伐是一致的，即證明巡視制度出現和發展是符合當時社會實際、符合國家統治需要的。這為我國新時代建立和發展黨內巡視工作提供了思路和參考。

（三）中國共產黨巡視制度的歷史進程

誠如中國傳統巡視制度的發展，中國共產黨的巡視工作在不同歷史階段逐漸嶄露頭角，進而趨于完備。從萌芽、建設、發展到成熟的歷史進程中，黨內巡視工作始終遵從歷史經驗和時代要求，不斷突破和創新，將自身錘煉成一套完整的政治機制，以發揮完善黨內監督、凈化政治生態、實現依法治國的重要作用。這一過程既構成了新時代巡視工作的歷史起點，也成為今后發展創新的重要思想遵循。

毛澤東領導的中國共產黨在帶領中國人民進行爭取民族獨立、實現人民解放的斗爭過程中，中央曾派遣特派員及時了解各地區的實際情況并召開臨時會議，其目的主要是為了解決革命活動中的具體問題，尚未有統一調度或制度架構，但其形式可視為日后中國共產黨巡視制度的雛形。

隨著巡視工作的不斷推進，1928年10月8日中央發布《巡視條例》，這是中國共產黨歷史上頒布的第一個正式的巡視文件，它指明巡視工作的必要性，強調要建立專門的巡視機構，制定巡視工作細節，包括巡視的時間、方法、職能等，使中國共產黨巡視工作第一次以制度的形式確定下來。1931年黨的六屆四中全會后，中央總結過往巡視工作經驗，通過了《中央巡視條例》——這成為黨的第一個具有完備意義的巡視工作指導方針。據統計，毛澤東在新中國成立后曾58次離開中南海，在全國各地巡視、開會、調查研究，探索開辟社會主義建設的嶄新道路。不過，此時的巡視還不是對黨自身建設的自查自糾，更多的是中央對地方的行政指導，巡視制度尚不成系統。

1978年，歷史條件發生轉移，改革開放的浪潮使中國的政治、經濟、文化受到了很多外來的沖擊和挑戰，黨的建設問題也日益嚴峻。鄧小平指出，面對商品經濟帶來的物質利益誘惑，容易催生黨內腐敗現象，因此，改革開放不能減少對黨員貪污腐敗的監督，黨員干部更要正確行使自身權利，時刻保持和群眾的血肉聯系。中共中央文獻編輯委員會：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第379頁。此后，巡視制度正式登上歷史舞臺，開始陸續派遣必要的巡視工作組，建立巡視制度，規定巡視組的任務、職權和工作紀律等，開展第一輪巡視，揪出了部分腐敗問題的大案要案。1992年，江澤民在黨的十四大報告中提出：“嚴格履行黨內監督條例，完善對各級黨委機關的監督與巡視”，《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第42頁。并要求不斷完善黨章中關于黨內監督管理制度的內容，落實相關政策。胡錦濤對中央巡視工作親自過問，高度重視巡視中出現的重大問題，指導工作有序進行。2007年，巡視制度首次被寫進黨章，要求將巡視制度納入黨的組織制度里。2009年7月，新時期巡視工作的指導綱領——《中國共產黨巡視工作條例》出臺，標志著中國共產黨巡視制度正規化，同年11 月，中央正式成立專門巡視領導機構，即中央巡視組和中央巡視工作領導小組，全國各地區隨即成立巡視工作領導小組。

新時代，中國共產黨站在時代潮頭，領導中國人民進行社會主義現代化建設，其成績是顯著的，但面臨的挑戰和考驗也是嚴峻的，誠如黨的十八大提出的“四大考驗”和“四大危險”，即在這個改革開放和市場經濟發展的關鍵期，在世界形勢多變和社會問題涌現的攻堅期，我們黨面臨著長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗。這既是對組織內每一位成員的精神考驗：是否能夠抵制精神懈怠、消極腐敗的危險;也是對黨員專業能力的考驗：是否始終堅持以群眾的利益為首位，是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。在新的歷史起點上，中國共產黨肩負著更加神圣的使命，黨的十八大對巡視工作提出更嚴格的要求，要從宏觀和微觀、理論和實踐上提升并完善巡視制度，以更獨特的邏輯理路和實踐路徑展現出黨內監督的力量和決心，以強大的震懾力發揮出黨和國家的利器作用。

三、新時代加強黨的巡視工作的邏輯理路

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調新時代“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導”習近平：《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年10月28日。成為國家發展的一項重要戰略任務，一切戰略部署將以國家治理為核心而全面展開。治國先治黨，治黨必從嚴。所以，堅持全面從嚴治黨，保證黨員隊伍的風清氣正是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。反之，這也構成新時代加強黨的巡視工作的邏輯出發點。黨的十八大以來，黨中央以強烈的問題意識和鮮明的目標導向、以宏觀的頂層設計和靈活的創新機制、以嚴肅的集中領導和廣泛的民主監督為內在邏輯，展開科學、有效的巡視工作，使新時代的巡視工作始終貫穿于黨的精神主脈。

（一）堅持問題導向和目標導向的統一

“發現問題—解決問題—發現新問題”是由認識到實踐到再認識的思維方式在社會存在領域的具體體現與運用，是馬克思主義認識論給我們黨在革命和建設過程中提出的基本要求和理論指導。巡視工作作為一項復雜的系統工程，既堅持問題導向，從時代癥結順推不同時期、不同階段的突出表現，各個擊破;也從從嚴治黨、凈化黨內政治生態的大目標反向思維，倒推每個時間節點的任務和目標，破解黨內難題。按照“發現問題—處理問題—防范問題”的思路，將“問題倒逼機制”運用到黨內巡視工作中，抓問題，抓改革，抓實效。

新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央帶著問題意識深入剖析問題領域和薄弱環節，精準發力，對癥下藥，全力提高黨的建設。其一，解決黨內法規建設滯后性問題。黨內巡視要以黨內法規為依據，但相較于我國法治體系的完善，黨內的法律規范相對滯后。我國處在時代發展的新形勢下，面臨著黨員規模擴大、黨內隊伍發展等新的時代問題和挑戰。因此，出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，主抓主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟等問題，不回避、不手軟，全力出擊。其二，解決缺乏立法、執行性差的問題。黨在巡視中發現很多領域立法體系尚未建立，表現為立法部門職能權責不清，法規不全，部分制度不是缺失就是彼此沖突，抑或過于抽象化不便落實，致使某些立法形同虛設。例如，屢禁不止的公款吃喝現象，其原因固然有某些黨員思想覺悟不高、規矩意識缺失，但也有法規間缺乏關聯、彼此孤立，各個制度機構間缺乏配合、沒有銜接，以致懲處力度不足，無法達到威懾之勢的深層次制度癥結。所以，打好“組合拳”是有效遏制公款吃喝的有力措施，需要做到標準、財務、審計、監督、懲處等多方聯動的制度配合。隨后，中央出臺“八項規定”“六項禁令”，從制度和監管上層層建起反腐敗的“高墻鐵網”。除此之外，在巡視中還有很多問題被發現或尚待發掘，但我們黨始終堅持發現一處、解決一處，絕不放松、絕不手軟的原則。

目標明確、重點突出是保障巡視工作取得成果的關鍵。目標導向是我們黨以“黨風廉政建設和反腐斗爭”為前進方向展開行動部署的內在邏輯。黨中央堅持以“黨風廉政建設和反腐斗爭”為中心，在巡視工作中敢于亮劍、重拳出擊，取得的成效十分顯著。截至十八屆中央巡視組十二輪巡視全部結束，發現問題線索5.8萬余件，立案偵查的廳級干部千余名，省部級及縣級干部萬余名。在新一輪巡視中，又有一些國家干部落馬?？梢哉f，在巡視中，我們黨嚴格執行黨章黨規，落實黨風廉政建設的責任，遵從“四個著力”“六大紀律”，著重檢查黨員干部的廉潔自律，對腐敗分子起到了教化和威懾的目的，有力地推進了黨風廉政建設、凈化黨內政治生態的時代進程。

（二）堅持頂層設計和創新機制的統一

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷強調巡視工作的重要性，把巡視提到了前所未有的新高度，從強調“四個著重”，習近平：《在中央政治局常委會審議〈中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》，《人民日報》，2013年4月25日。到提出“利劍說”，習近平：《在中央政治局常委會聽取〈中央巡視工作領導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報〉時的講話》， 《人民日報》，2014年6月26日。再到突出巡視是“黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。”習近平：《在中央政治局會議審議〈巡視工作條例修訂稿〉時的講話》，《人民日報》，2015年6月26日。關于巡視工作的一系列重要論述表明，巡視是關系黨內監督和規范、推進全面從嚴治黨的戰略性措施，它涉及黨的建設的諸多方面，其工作思想的繼承和創新對于建立健全黨的集中統一領導、協調規范黨的工作機制等工作至關重要。因而，這不單純是關于黨的制度性建設，而是站在完善國家治理體系、實現國家治理現代化的全局視野上，對黨內監督作出的戰略性部署，其頂層設計與新時代中國全面深化改革的目標保持內在高度一致性。這構成新時代黨中央巡視工作的指導方針和根本遵循。

頂層設計提供統籌謀劃，具體深入地實現巡視工作的縱深發展還需要進一步創新組織制度和方式方法。所以，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新的巡視工作指示下，遵循新的指導思想和工作指南，在巡視內容、組織制度、方式方法等方面深入推進工作創新，創造性地對巡視工作的定位、布局、要求、方式、方法等內容有所轉變和革新，豐富巡視內容、優化組織結構、增強制度活力，引領巡視向更專、更活、更準的方向發展。從一開始以作風、紀律、腐敗、選人用人四個方面為抓手開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到后來緊扣“六項紀律”查找問題，再到定位于政治巡視，推進巡視精準化，有效緩解了黨內廉政建設的嚴峻形勢，解決了黨內監督存在的若干問題。黨的十八大以來，黨中央兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，實現了巡視制度建設的與時俱進。黨中央創造性地提出“三個不固定”“一次一授權”“常專結合”“板塊輪動”等策略，采用點穴式、回訪式、機動式等多種巡視方式深入推進了巡視工作創新。為實現巡視布局的全覆蓋，習近平總書記強調，要在時間緊、人員少、任務重的形勢下創新組織制度，要在保證組織原則的情況下增強靈活性和機動性，有效落實巡視全覆蓋。黨的十八大以來的黨中央巡視工作，正是通過不斷創新才讓“國之利器”持續閃耀光芒，確保了巡視的震懾力和有效性。

巡視工作是治標之舉，亦是治本之策。新時代的巡視思路根據工作實踐不斷調整和創新，它要求黨緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗問題這個中心，持續加強黨內監督、規范權力運行、遏制腐敗滋生、凈化政治生態。習近平總書記注重總結中國面臨的時代危機，查找政治環境中亟待解決的問題，提煉符合中國道路的經驗和做法，推動新時代巡視工作向縱深發展。黨中央也在地方巡視的基礎上，經兩次修訂才正式頒布《中國共產黨巡視工作條例》。它是理論與實踐相結合的創造性成果，以習近平同志為核心的黨中央堅持與時俱進，重點關注巡視工作中的重大問題，充分吸收巡視工作的實踐經驗，將其轉化為理論成果，以保證工作條例的規范化、常態化，使其兼具科學性與有效性。

（三）堅持集中領導與民主監督相結合

巡視工作通過巡視組對下級黨組織的巡視和監督，貫徹落實黨中央的路線方針和政策，在黨中央的集中領導下加強黨內建設、嚴肅黨內生活、凈化政治生態，發揮同級之間及自下而上的民主監督作用，形成監督合力。這實現了黨員干部及群眾權利與義務的統一，更彰顯中國特色社會主義民主監督的制度優勢。黨的十八大以來，在黨集中統一的領導下，以黨中央和省區市黨委為巡視組主體，以“四個意識”為標桿展開全國范圍的政治巡視。之所以定位于政治巡視，而不是業務巡視的原因在于，唯有這樣才能從根本上提高各級黨組織和黨員干部的政治覺悟，始終保持與黨中央一致的政治立場、原則和方向，自覺地沿著黨中央制定的路線方針政策前進不動搖。被巡視的黨組織必須支持和配合巡視組的工作，要以“四個意識”自覺要求自己，配合實現黨內巡視的根本目標，達到管黨治黨的標本兼治。

同時，巡視工作堅持和貫徹了集中指導下的民主原則。一方面，巡視發揮了同級相互監督作用。巡視組往往通過提前公布巡視對象，廣泛接受各組織單位，如紀檢監察、信訪、審計等部門的情況反饋，及時有效地掌握被巡視對象的大量信息，這樣以問題為導向的巡視工作更具針對性，大大提高了巡視效率和成績。另一方面，巡視發揮了自下而上的監督作用。習近平總書記專門強調黨內監督和人民群眾的關系：“‘人在做、天在看。‘天是什么？‘天就是黨和人民?！绷暯剑骸对谥醒胝尉謺h審議〈巡視工作條例修訂稿〉時的講話》，《人民日報》，2015年6月26日。以人民為中心是共產黨人的永恒政治立場，巡視工作更是要站在人民立場，人民群眾反對的對象就是不符合政治生態的對象，就是需要嚴肅處理的對象。故而，新修訂的巡視條例明確規定，群眾發現巡視工作人員存在違規、違紀、違法的行為，可以向巡視工作領導小組或相關部門反映。黨的十八大以來，中央在巡視中接到了大量群眾來信，據統計約有159萬件次，綠蕭：《警鐘長鳴 利劍高懸》，《光明日報》，2017年9月9日。巡視組還深入群眾中，與群眾展開五萬余次的交流與談話。這些舉動都表明我們的政府是人民群眾的政府，我們的官員是人民群眾的官員，我們的權利是人民群眾的權利，因而政務公開、透明是群眾應享受的權利，時刻接受群眾的監督和檢驗也是每個黨員干部的責任與義務。那么，凡是踐踏人民利益、違反黨紀國法的行為必定會受到嚴厲的懲處。可以說，黨內監督和群眾監督有機結合，則有助于黨員更新政治生活，實現黨組織內部的自我凈化、完善政治生態。

如在2018年7 月 22 日，中央紀委公布了十九屆中央第一輪巡視情況。“虛假飄浮”“新官不理舊賬”“花架子”“提籃子”“借手取財”“期權回報”“保護傘”等一些新詞匯出現在報告中。各巡視組敢管敢嚴、真管真嚴、不留情面、一針見血地指出巡視中的問題，一方面聚焦于不少地方從嚴治黨的力度還不夠、履行“兩個責任”不到位、反腐斗爭的措施不夠系統、肅清腐敗的影響不夠徹底等問題，折射出反腐斗爭依然形勢嚴峻，刻不容緩。另一方面則直指黨內上下級及黨與群眾的溝通脫節問題。黨中央的方針政策在基層地方落地時大打折扣，全面從嚴治黨壓力傳導不到位，同時對群眾反映強烈的問題視而不見，或缺乏行之有效的整改措施，截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等侵害群眾利益問題層出不窮，以致基層腐敗突出，群眾身邊“微腐敗”嚴重。

發現問題是生命線，解決問題才是落腳點。習近平總書記指出，巡視工作更要做好巡視“后半篇文章”——劍指問題、倒逼改革、形成震懾、完善制度、促進發展。對違法亂紀之官員要堅決打擊，絕不留情;對貪污腐敗之問題要徹底根治，絕不姑息;對巡視實踐中的突出成果，包括共享巡視信息、減少行政手續、高效完成對接、多方監督聯動、打好組合拳等，要及時轉化為規范化的巡視制度，努力發揮堵塞制度“漏洞”，扎緊制度“籬笆”，當好政治“探照燈”的作用。在之后的巡視工作中，需繼續深入貫徹落實中央“八項規定”，堅持問題導向，加大整頓力度，落實主體責任，深化黨風廉政建設，抓好整改督查，完善臺賬管理，加強內部管理，保持政務公開，努力構建被巡視單位全面整改，未被巡視單位即知即改的全方位整改工作格局，打造團結、進取、先進、純潔的黨員隊伍。

（四）以強化主體責任，落實從嚴治黨為要求

習近平總書記強調，巡視巡察工作搞得好不好，關鍵看主體責任是否真正落實。黨的十八大以來，明確主體責任問題反復被強調，其中既包括各被巡視組織的整改主體責任，也包含各紀檢部門巡視監督的責任。各級黨組織要嚴格按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，徹底落實黨內建設責任制，明確分工、科學定責、具體明責，形成一把手負總責，分管負責同志各負其責、齊抓共管的領導機制和責任機制，以確保工作同黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核，逐漸形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，勢必做到對腐敗問題不收斂不收手問題嚴查到底，著力解決侵蝕黨性純潔、侵占群眾利益的突出問題，全面落實主體責任和監督責任等情況。

這一工作始終需要將“嚴”字貫穿其中，“落實全面從嚴治黨的要求?！绷暯剑骸对谥醒胝尉謺h審議〈巡視工作條例修訂稿〉時的講話》，《人民日報》，2015年6月26日。巡視的路上必須高標準、強力度、真精神，唯有利劍高懸，方能震懾四方。其嚴格性可以從以下三方面說明：一是嚴格的巡視制度。嚴格遵從2017年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，巡視主體如違反監督職責，出現瀆職、失職行為，尤其是觸犯了“六條紅線”，將依據法律法規嚴肅處理，這不僅奠定了責任主體問責制的法規基礎，更推動了管黨治黨嚴肅性的落地生根。二是嚴密的巡視程序。中央和地方的巡視工作嚴格遵循巡視程序進行。如前所述，巡視在準備、進駐、總結、反饋、整改、移交、宣傳、回訪等每個階段都有特定的工作內容和要求，要按照巡視條例中規定的程序規范地推進。三是嚴格的政治素養要求。巡視監督作為黨內監督的戰略性制度安排，必須把黨的政治建設放在首位。所以黨組織內部和黨員干部要深入學習黨章和黨的十九大精神，維護黨中央集中統一領導，以“四個意識”為政治標桿，以“五個必須”為要求，堅決反對“七個有之”，有力打擊破壞黨內政治生態的人和事，以推進全面從嚴治黨工作，保證全黨統一意志、統一行動，步調一致向前進。

五、結語

黨的十八大以來，我國致力于全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。而能否提高國家治理水平，實現國家治理體系的現代化轉型關鍵在黨。黨中央巡視工作以政治巡視為導向，以“四個意識”為政治標桿，以“五位一體”“四個全面”和新發展理念為基本政治要求，深入貫徹習近平總書記的重要指示和精神，作為推動巡視工作向縱深發展的重要抓手，更是中國改革進入新階段的戰略舉措，標注了現代化治理的新高度和新境界。但如今我們處在多重矛盾疊加期，國內外形勢變化、改革發展穩定性等問題使黨治國理政能力面臨前所未有的考驗。巡視工作也一樣，雖然取得了諸多歷史性成就，但是還是存在黨內巡視的人數較少，巡視制度的精細化程度不夠高，配套機制、獎懲機制、保護機制、巡視運轉過程尚待提升等諸多問題，需要繼續改進。

因此，加緊推進巡視工作向縱深發展，發揮其“黨之利劍、國之利器”的尖刀作用，絕不手軟地拔出黨內“毒瘤”，肅清黨內政治生態，努力深化巡視工作的政治定位，明確黨組織和黨員領導的政治立場，嚴肅黨內政治生活;全面做好巡視工作，完成對全體黨員的全面體檢，加快思想洗禮和錘煉;做好巡視工作的戰略目標安排，使問題導向和解決方案更加融合，最大程度上利用好巡視成果，做好巡視“后半篇文章”;使得巡視工作的主體更加明確，推動管黨治黨嚴肅性的落地生根。這成為新時代黨內巡視工作承擔的重要任務，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。黨的十九大作為新征程的起點，開啟了新一輪的巡視工作，這代表著巡視工作永不停歇，全面從嚴治黨永遠在路上。

〔責任編輯：李海中〕