人口老齡化背景下開展老年教育的對策及建議

張雪

開展老年教育是積極應對人口老齡化問題的重要舉措。本文從供給側的視角出發，提出了關于開展老年教育的思考和建議，即構建“協同聯動式”供給體系，開發“需求導向式”供給體系，構筑“優質高效式”供給體系，加強“互聯網+老年教育”供給體系，旨在進一步加強老年教育供給與需求的對接，推動老年教育的積極發展。

基于老年教育供需矛盾存在的問題

2016年，國務院印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》中提到了“以擴大老年教育供給為重點”的指導思想，并將“擴大老年教育資源供給”作為發展老年教育的主要任務之一。可見，老年教育的供需矛盾問題已得到國家的高度重視。供給量不足是老年教育發展的短板，提供多元化高質量的供給內容是老年教育的難點，因此，我們要聚焦供給側，從難點入手，向短板發力，才能更好地推動老年教育健康長效發展。

老年教育的供給量不能滿足日益增長的老年人群的需求

隨著人口老齡化社會進程的快速發展，老年教育的供給量與日益增加的老年人的學習需求之間存在著一定的差距，有限的老年教育資源還遠遠不能滿足日益增長的老年人的需求。諸多調查顯示，老年人對參加教育學習的需求越來越旺盛，他們認為參加教育學習不僅能發展興趣、增長知識，還能增加人際交往，實現人生價值。而諸如老年大學、老干部大學等能提供老年教育服務的組織機構則數量有限，導致老年教育的供給量嚴重不足。據不完全統計，當前全國老年教育機構約有6.3萬個，共有老年學員約1000萬人，而在學人數僅占老齡人口總數的大約4%。這種供需不平衡也是多地老年大學出現“一位難求”現象的根本原因，有很多渴望參加學習的老年人因老年大學名額有限而被“拒之門外”。

學制建設不完善阻礙老年教育資源的均等化發展

學制可以規定老年學員的學習年限。大多老年教育（老年學歷教育除外）由于沒有入學門檻和畢業任務限制，只要符合退休年齡的老年人均可參加，且學習時間不加以限制，導致很多老年學員“一學不走”的情況發生。由于沒有學制的要求，為了占有一個學習名額或者獲得一個學習機會，老年學員可能會多次報名參加一門課程的學習，導致學員的流動性差，有限的學習資源無法向更多新生開放，即大部分老年人無法獲得公平的入學機會，進一步加劇了“一座難求”的問題。因此，學制建設的不完善也是間接導致老年教育供需不平衡的問題。

老年教育供給的質量不能滿足老年學員日益增長的高質量學習需求

老年教育供給的質量欠佳主要包括課程結構簡單和師資匱乏兩方面。在課程結構方面，有重“娛樂”、輕知識的傾向，雖然能滿足老年學員愉悅身心的目的，但是缺乏更多、更深層次的課程結構，難以滿足老年人“老有所為”、實現個人價值的愿望。因此，老年教育供給的課程質量不能滿足老年人更多樣性、多層次、高質量的學習需求。在師資方面，由于多數老年教育屬于非營利性辦學，存在收費低、編制少等情況，造成了師資資源的匱乏，而師資的匱乏對學校的宣傳招生、教學質量都會有較大的影響。

老年教育開展的必要性

有助于實現老年人的個人發展

隨著社會的發展進步，很多滿足退休年齡的老年人依然身體健康，有較強的學習和從事相關工作的能力。他們可以通過老年教育所開展的文娛類課程發展自己的興趣愛好，為退休后的平淡生活增添不一樣的色彩；可以學習品質生活類課程，滿足自己的實際需求，提升生活品質；還可以以需求為導向，通過重新學習一些社會所需的技術、技能，實現“老有所為”，滿足他們繼續服務社會、實現自身價值的需要。

有助于構建和諧的家庭氛圍

老年教育能夠為老年人提供豐富的精神文化課程，幫助老年人形成正確的價值觀、積極向上的心態、健康的心理，使老年人能夠發揮榜樣作用，引導形成健康和諧的家風。在參與學習的過程中，他們能融入集體，接觸社會，避免因長時間與社會脫節而導致與家庭成員產生隔閡，增進了家庭成員間的溝通交流。學有所成后，他們可以把所學運用到生活中去，為兒女和后輩發揮正面的、積極的作用。

有助于推進國家和社會的穩定發展

在人口老齡化程度持續加深的狀態下，積極發展老年教育，把教育養老、文化養老作為一種新型的養老方式，讓老年人通過學習能夠發揮所長、發揮余熱、發揮自身價值為國家和社會做貢獻，既是老年人實現個人價值的需要，也是促進國家和社會穩定發展的需要。

供給側視角下發展老年教育的對策與建議

加大課程建設，構建“需求導向式”供給體系

課程建設是老年教育的核心，其建設效果直接影響老年群體參與老年教育的積極性和吸引力。老年教育應深化課程建設，以需求為牽引，以學員為中心，開發“需求導向式”課程供給體系，激發老年教育新活力。

1.拓寬課程 “廣度”：滿足老年人多樣化的學習需求。

充分考慮老年人群在年齡層次、文化水平、健康狀況、興趣愛好等方面的不同，設置科學合理、適需性強、科目健全、內容豐富的課程，以滿足絕大多數老年人的需求。老年教育課程建設可以從時事政治、文化修養、品質生活、身心健康、應用技能五方面進行思考。

2.加大課程 “深度”：滿足老年人多層次的學習需求

當前很多老年人有著較強的求知欲，“活到老，學到老”已在不少老年人中得到了體現，基礎性課程已不能滿足他們的需求，他們渴望通過繼續學習、深入學習，接觸到更深層次的知識，進一步提升自己。[3]因此，我們要加大課程的“深度”，以基礎性課程為起點，挖掘內容更深、層次更高的進階課程。如書法類課程，可以將楷書作為基礎性課程，進階課程可以開發行書、草書等。如攝影類課程，可以將攝影入門作為基礎性課程，進階課程可以開發攝影后期制作、人像修圖等。

3.設置課程“梯度”：滿足老年人系統化的學習需求。

為使老年學員所學知識更具體系化，學習效果更具實效性，在“廣度”和“深度”的基礎上，還要合理設置課程的“梯度”，要區分課程難易程度的“低與高”，區分課程內容層次的“深與淺”，使課程建設更加科學化、系統化、層次化。一方面，應分類分層設置課程類別和具體課程，使同一類別的課程按照難易程度進行具體分層。如中醫養生這一大類的課程中，養生保健常識，屬于基礎的、入門級別的課程，而藥膳、食療等屬于更高層次。另一方面，就某一門具體課程而言，要設置由淺入深的階梯式課程，從專業層次上體現基礎入門、進階提高、高級研修等遞進關系。“梯度”的設置還可以為老年人提供繼續學習的方向，引導他們樹立進取的心態，可以逐漸開發他們的潛能，實現他們老有所學、老有所為的愿望。

創新辦學機制，構建“協同聯動式”供給體系

在人口老齡化日益加劇的今天，各級各類老年教育供給組織都應充分發揮社會責任，開拓、創新、優化老年教育發展模式，提高自身的供給能力，擴大老年教育資源供給，構建“協同聯動式”供給體系，推進老年教育公共服務均等化發展。

1.加強統籌規劃。統籌兼顧老年學歷與非學歷教育的制度化建設、規范化建設、科學化建設，使二者協同發展，相互促進。

2.促進課程互通。加強不同辦學形式的橫向聯系，通過資源整合，探索老年學歷與非學歷教育在課程方面的互通與共享，擴大優質課程資源的受益面。

3.推動生源轉化。針對老年學員“一學不走”的情況，應科學制定生源轉化方案，加強學制建設，規定學員的學習期限，如將老年大學單科課程的學習期限定為2-4年，學員學習期滿即可結業，不可重復報名已結業課程，這樣可以促進生源向學歷教育和其他老年教育形式流動，為新學員創造更多的學習機會。

4.加強分層引導。不同形式的老年教育有其自身的特點，如老年大學是基礎課程的學習，具有普惠性、基礎性的特點；老年學歷教育是可以取得專科或本科學歷的學習，其學習具有系統性、全面性的特點；老年高級研修班是專業層面的學習，具有進階性、個性化的特點。教育是需要引導的，我們要基于上述不同教育形式的不同特點，引導有不同需求的老年人進入到適合其需求的學習中或引導他們到一個新的領域去學習，使學員拓寬學習面，推動老年教育的積極、健康、有序發展。

推動品質發展，構建“優質高效式”供給體系

1.以科研建設為抓手，推進老年教育優質發展

以問題為導向，以發展為動力，以需求為牽引，立足實際工作，針對老年教育工作中出現的新情況、新特點、新問題，深入開展老年教育課題研究工作，為老年教育事業的優質發展提供有力支撐。一是，要做好需求調研。采用問卷法、訪談法等研究方法，深入到老年學員之中開展需求調研工作，了解老年人的實際需求、真實想法。二是，要注重“四個結合”，即與學習機制相結合、與區域經濟發展和區域特色相結合、與老年人的學習需求和學習特點相結合、與學校的優勢資源相結合。三是，要做好成果轉化。在調研、分析的基礎上得出科研成果，要以此為導向，運用到實際工作之中，解決實際問題，推動老年教育的優質發展。

2.以共治共管為橋梁，推動老年教育高效管理

多數老年教育供給組織都存在著教學管理人員少、事務多、老年學員數量大、班級多的情況，如果僅僅由管理人員去做大量的班級管理工作，老年教育工作的效率會大打折扣。同時，很多老年人參與學習，不僅僅是為了獲取知識和技能，他們還希望能通過學習結識更多朋友，增加與外界的溝通，他們希望發揮自己的聰明才智，服務身邊的同學。

3.以師資建設為重點，推進老年教育品質建設

老年教育的品質化發展離不開師資的建設。因此要積極推進“結構合理、專兼結合、資質優良”的師資庫建設，確保老年教育工作順利開展。一是，要建設一支結構合理的教師隊伍。如積極發展老、中、青不同年齡結構的師資，加強后備力量建設，為老年教育的可持續發展提供保障。二是，充分利用高校及教育系統內的優質資源，鼓勵和吸收更多有專業特長、熱愛老年教育的專業教師加入。三是注重挖掘老年人的潛力，遴選學有所成的老年學員參與教學工作，發揮老年人的余熱，激發他們的新活力。四是堅持“能者為師”的原則，善于發現和挖掘能夠來校任教的技能型人才。

擴大資源共享，構建“互聯網+老年教育”供給體系

《老年教育發展規劃（2016-2020）》中提到，要開發適合老年人遠程學習的數字化資源。“互聯網+老年教育”正是在“互聯網+”新形勢下應運而生的一種能夠實現線上線下相結合的老年教育開放化供給方式。我們要加強“互聯網+老年教育”的建設，使老年教育資源能夠突破“圍墻”，擴大優質資源覆蓋面。

老年教育不僅關乎老年人的個人發展，更是關乎國家和社會和諧發展的重大問題，是創建學習型社會的重要組成，是貫徹終身教育理念的有力支撐。隨著我國老齡化社會的日益加劇，數量龐大的老年人口給老年教育的發展帶來了挑戰，這更需要政府相關職能部門、高等院校（包括成人高等學校）、社區學院等老年教育供給組織充分發揮引領作用，積極履行社會服務功能，更好地實現老年教育供給與需求的精準對接，推進老年教育事業的積極發展。

（北京市石景山區業余大學）