經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府角色研究

關(guān)昕悅 張琦

伴隨全球經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟步入了全球化范圍，國內(nèi)經(jīng)濟和區(qū)域一體化進程持續(xù)發(fā)展，在我國工業(yè)化進程飛速發(fā)展的全新時期和社會發(fā)展步入全新的歷史階段的背景下，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中承擔了越發(fā)重要的職能。近年來，我國全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以全新的視角為起點，政府角色也從“強政府”向“有限政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，在學(xué)習(xí)我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)典型經(jīng)驗的前提下，展開全新的摸索和路徑探究。探究經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府角色研究具有重要的理論和實踐價值。

我國經(jīng)濟發(fā)展中的政府角色

制定并執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、計劃

我國政府對經(jīng)濟發(fā)展趨勢、發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化調(diào)整、資源開發(fā)利用、技術(shù)變革優(yōu)化改造、人才引進等全面重大事項展開優(yōu)化決策，確定滿足本區(qū)域具體實際情況的、具備本地戰(zhàn)略規(guī)劃、相關(guān)方案。有關(guān)規(guī)制創(chuàng)設(shè)了公眾行為的便捷，打造出動力制約結(jié)構(gòu)點，牽引公眾啟用可以預(yù)測的行為方式，因此是能夠預(yù)測。由于優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展制度的產(chǎn)生，需要利用規(guī)則的制定，政府依據(jù)我國有關(guān)政策法規(guī)，同時開啟監(jiān)督管理并實施。

推動市場有序競爭

市場競爭是提升經(jīng)濟管理的基本動力，可以推動公司進一強化技術(shù)進步，優(yōu)化運營管理、提升經(jīng)濟實效，推動我國經(jīng)濟快速長效發(fā)展。市場競爭是雙刃劍，公司常常為了免除激烈的市場競爭，因此常常啟用壟斷運營模式，大大削弱了創(chuàng)新的動力，侵犯了顧客的權(quán)益，所以需要利用法律法規(guī)等手段展開約束和制約，進而實現(xiàn)市場公平、公正的有序競爭秩序的形成。

強化地方產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)發(fā)展

我國的產(chǎn)業(yè)政策重點以我國政府為主，地方政府通常不具有規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)政策的職能。然而中央政府明確的產(chǎn)業(yè)政策主要是對我國整體經(jīng)濟情況的，對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)較為抽象，往往是籠統(tǒng)宏觀的，不能對地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展提供具體、詳細的指導(dǎo)和安排。所以需要地方政府在落實我國產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把我國產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)化的發(fā)展的基礎(chǔ)上，把我國產(chǎn)業(yè)政策細化到區(qū)域，明確規(guī)制滿足地方特征的產(chǎn)業(yè)政策，有的放矢的牽引地方產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展。

提供基礎(chǔ)服務(wù)

第一，市場服務(wù)機制。進一步完善市場經(jīng)濟制度，強化市場管理，清理市場障礙，破解區(qū)域和部門的界限。第二，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。基礎(chǔ)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期比較長、風(fēng)險高、盈利低的特征，是具備排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品，所以沒有能夠滿足市場經(jīng)濟的效率，需要地方政府擔負著供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責。第三，社會事業(yè)性服務(wù)。涵蓋了教育發(fā)展、職工培訓(xùn)、文化建設(shè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保護、國土整治、人口控制等，對推動地方經(jīng)濟和社會快速發(fā)展具有顯著的機制。

我國經(jīng)濟發(fā)展中政府角色主要問題

經(jīng)濟發(fā)展中的政府角色越位

第一，政府以行政手段干預(yù)企業(yè)和市場。很多地方政府兼顧了計劃經(jīng)濟解決問題的思路，諸多領(lǐng)域本應(yīng)由市場調(diào)解的事務(wù)卻依舊由政府把關(guān)，而本應(yīng)有政府擔負的職責，卻存在缺位的情況。第二，行政手段的慣性。證券的創(chuàng)設(shè)隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展不斷鞏固，地方政府具備現(xiàn)狀的行政職能，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)行社會，地方政府往往依托行政手段優(yōu)化調(diào)節(jié)本地經(jīng)濟。

經(jīng)濟發(fā)展中的政府角色缺位

第一，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給欠缺。從具體實際來講，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展實際、公眾的訴求存在一定差距。政府職能沒有發(fā)揮顯著成效，政府職能缺位情況顯著。第二，外部性事項沒有得到有效的解決。高污染、高消耗的造紙、化工、釀造、建材、火力發(fā)電等領(lǐng)域占比較高，造成工業(yè)排污數(shù)量位于比較嚴重的情況，另外不同類別的污染物的大規(guī)模排放，使得生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

經(jīng)濟發(fā)展中的政府角色錯位

政府與市場分工不詳。其一，政府習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的管理理念，往往對經(jīng)濟直接干預(yù)和而不是協(xié)調(diào)配合，常常希望將經(jīng)濟事項把握在政府掌控中。其二，政府利用不同規(guī)劃、審批、相關(guān)政策把公司納入到管理范疇。其三，政府和市場間沒有明確的界限。政府的直接干預(yù)往往變成了市場主體。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在顯著的矛盾，質(zhì)量有待改進。最近幾年，我國不斷加大開放力度，重點著眼經(jīng)濟轉(zhuǎn)變形式，然而因為我國經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級不高，經(jīng)營比較豪放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、技術(shù)含量較低、附加價值較低，缺乏市場競爭力強的產(chǎn)品，以往產(chǎn)業(yè)改造升級持續(xù)提升、新興產(chǎn)業(yè)所占比重較低。

第二，城市化水平有待優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化的腳步加速。最近幾年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果比較顯著，但從統(tǒng)籌兼顧的視角來講，我國城鄉(xiāng)差距較為顯著。

“強政府”角色有待轉(zhuǎn)型

第一，地方政府的主題職責。政府的經(jīng)濟事項中直接扮演者領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的特色，進入微觀經(jīng)濟世界的運營流程，在經(jīng)濟因素積累和資源調(diào)配中有效發(fā)揮政府職能和重要影響，演變?yōu)閲窠?jīng)濟運營的主體。

第二，地方政府的糾偏職能。現(xiàn)行市場調(diào)控制度儼然成為經(jīng)濟活動的有效運營制度，公司在市場機制的牽引下逐步引導(dǎo)企業(yè)市場經(jīng)濟事項，現(xiàn)行經(jīng)濟運行已經(jīng)和政府預(yù)設(shè)的市場制度和目標有所背離時，政府可以啟用經(jīng)濟方式、法律和行政的手段避免經(jīng)濟的發(fā)揮，有效維持科學(xué)的市場經(jīng)濟體制。

經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府角色定位及發(fā)展趨勢

變政府職能，強化制度創(chuàng)新

由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源稟賦通常都在政府受眾，政府的核心職能是推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，達成區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標，同時降低市場發(fā)展的負面作用。在此種前提下，區(qū)域地方經(jīng)濟需要有效梳理政府和企業(yè)、政府和市場的關(guān)聯(lián)。從政府的視角，突出體現(xiàn)為政府不能對經(jīng)濟事項大包大欖，經(jīng)濟事項的活力不是來源于政府，而是地方政府范疇內(nèi)是否包含無數(shù)個具備創(chuàng)新理念的企業(yè)。

強化政府體制改革、推動職能轉(zhuǎn)型升級

第一，有效處理政府和市場、社會間的權(quán)利下放問題。有效推動市場經(jīng)濟機制變革的持續(xù)深入，達成政府和社會市場的有效契合，繼而實現(xiàn)地方經(jīng)濟的有效協(xié)同發(fā)展，營造較好的體制機制。第二，政府需要明確自身行為邊界。社會范疇，政府職能需要留有空白，同時有效鼓勵非盈利組織為公民形成補充，有效迎合政府服務(wù)職能。另外也需要有效發(fā)揚公民社會自我管理職能，繼而推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效運行。

有效處理政府間關(guān)系，中央政府“放權(quán)強縣”

第一，在地方經(jīng)濟發(fā)展中中央政府向地方政府的放權(quán)范疇。有效拓展低昂經(jīng)濟的財政預(yù)算管理權(quán)，也就是劃清地方財政和省級和市級財政的關(guān)系，達成地方財政預(yù)算和中央財政預(yù)算的有效契合，為地方經(jīng)濟單獨的資源和產(chǎn)業(yè)調(diào)配權(quán)限，也就是避免上一級地方政府經(jīng)濟資源要素的行政平衡全和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的與西歐奧審批權(quán)。

第二，優(yōu)化不同行政區(qū)域經(jīng)濟體間的權(quán)利的有效調(diào)配。其一，“市管縣”權(quán)利配置機制被予以撤銷，推動縣城成為具備獨立特行的社會經(jīng)濟發(fā)展部門和行政區(qū)域劃分。其二，轉(zhuǎn)變中央政府最初僅以省、直轄市和計劃單列市的單元，以縣級和普通地級市二級計劃單位明確和執(zhí)行國明經(jīng)濟規(guī)劃。

推進地方政府體制改革

第一，有效撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟職能和權(quán)利。經(jīng)濟內(nèi)部需要進一步弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟職能，強化地方政府同意調(diào)配點經(jīng)濟資源因素，有效優(yōu)化地方經(jīng)濟資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力。第二，依據(jù)地方經(jīng)濟的具體訴求，產(chǎn)生特色地方政府機構(gòu)，將現(xiàn)政府中缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的局、委撤銷，解除地方政府和上級部門不符合實際的機構(gòu)對應(yīng)聯(lián)系。

支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，釋放區(qū)域經(jīng)濟能量

地方經(jīng)濟的快速發(fā)展從本質(zhì)上阿里將是民營化的發(fā)展過程，也是采用現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二院經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型審計的過程中，進一步拖動工業(yè)企業(yè)民營化發(fā)展，推動從村剩余勞動力大范圍進入工業(yè)和城市，這是地方經(jīng)濟發(fā)展的最終路徑，也是我國經(jīng)濟搶險發(fā)展的見證。

結(jié)論及建議

為進一步提高我國經(jīng)濟發(fā)展總規(guī)劃，需要將經(jīng)濟擺放在顯著位置。這需要我們進一步強化地方經(jīng)濟發(fā)展，將縣域經(jīng)濟視為統(tǒng)籌呈現(xiàn)發(fā)展和經(jīng)濟運行的有效平臺。我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展站在全面的平臺上，需要政府從“強政府”向“有限政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變、在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，探索適合我國國情的發(fā)展之路。

（石家莊市發(fā)改委）（石家莊市第一醫(yī)院）