新時期農村集體產權制度改革問題與對策探究

管恩榮

隨著現代社會發展速度的日漸加快，我國城鄉一體化趨勢越發顯著，中國農村集體經濟水準也在此種情況下日漸提升。就目前農村各階段的改革工作來看，農村集體產權制度的受重視程度非常高，政府也在積極地強化在此項改革工作上的投入，旨在為廣大農民群眾謀取充足的福祉，全面擴大對農村集體經濟合法權益的保護，用于保障農村居民的個人收入的穩定提升，從而為縮減城鄉差距奠定基礎。但是從其他角度來看，我國農村集體產權制度改革仍舊存有相應的問題，因而本文將會重點分析相關改革問題以及解決對策，以求能夠為相關單位提供參考作用。

農村集體產權制度改革是我國農村經濟體制改革的重大創新，推動農村集體產權制度的改革創新是為更為有效地貼合城鎮化以及工業化發展進程，是新時期對農村建設的新需求，同時也是縮減城鄉差距、激活農村經濟活力的重要支撐，更是有效維護農民群眾的經濟利益的切實需要。在最近幾年，諸多農村集體經濟組織都嘗試積累資金，并且收獲頗豐，但是此類資金如果無法被科學應用，則會導致其整體作用無法被發揮，嚴重影響農村地區的長遠建設發展。所以這就要求相關部門仔細審視新時期農村集體產權制度改革存在的問題，并尋找到與其相互貼合的解決對策，這是非常重要的。

新時期農村集體產權制度改革的問題

政策銜接存在漏洞

在推動農村集體產權制度改革的過程中，政策制度的銜接情況將會直接關系到制度推進的歷程，所以在農村集體產權機制改革的過程中，存在的最為嚴重的問題便是在政策具體貫徹落實的時候，并未對傳統農村集體產權作出分析和信息收集，同時也并沒有提升對相關制度以及工作落實情況下的銜接問題的關注，因而引發諸多糾紛問題，極大程度地影響著農村集體產權機制的建設和長遠發展。由于每個農村的實際情況是存在差異的，因而很有可能引發權屬模糊、資產分支不明的問題，所以清算資源的管理者享有必要結合處理意見來確定權屬，但此項工作的開展往往需要大量時間和精力的投入，同時還需要科學的機制的支撐。

政府工作者的執行能力個別不足

政府有關崗位職責人員的執行能力相對薄弱，這將會直接影響到農村集體產權制度的高效推進，甚至會在相當大的程度上威脅到區域的長遠建設發展。根本原因在于農村集體產權制度改革工作涉獵范圍廣泛，并且涵蓋的問題相對較多，難以被有效解決，政府有關職責工作者有必要滲透到農民群眾當中，以此來實現對上級文件的宣傳講解，但是由于工作者的執行力不夠，因而導致其自身對文件的理解嚴重不足，工作推進因此而受到巨大的影響。

新時期農村集體產權制度改革的對策

強化農村集體產權制度改革意識

在農村集體產權制改革的過程中，相關農村干部需要充分意識到農村集體產權改革制度的起始點，同時全方位地強化在農民群眾當中的宣講教育，帶領農民群眾充分認識農村集體產權制度改革所具備的重要作用，助力農村群眾更為有效地意識到新產權制度所存在的優點以及其和自身利益存在的密切銜接。相關農業部門需要全方位地強化對農村產權的分類管理以及跟蹤管控，充分貼合實際工作情況，實現對政策內容的貫徹落實，全面加速推動農村產權融合在市場經濟當中，從而為農村經濟的穩定建設發展提供支撐作用。與此同時，相關政府需要仔細地記錄在實際開展改革工作過程中面臨的問題，全方位地承擔起橋梁作用，及時分析調整各種工作方案以及政策方法，用于打造科學合理的指導體系。

完善農村集體經濟清產核資工作

如果想要充分貫徹落實農村集體產權制度改革工作，就有必要針對性地開展清產核資以及資產評估工作，此類工作的開展往往需要在不同鄉鎮地區設定與其相互關聯的工作點，深入到基層當中，全方位地加強監督管理，排除各種不良賬務所會對農村經濟造成的影響，例如，曾經的山東省某村是個集體經濟空殼村，在集體產權制度改革試點中，通過“清產核資”，村莊清查出280畝被個人侵占的集體耕地，村里用這些資源性資產，成立集體經濟股份合作社，折股量化給村民，并以每畝1500元的價格流轉給了一家苗木種植企業。目前，縣里894個村已全部完成集體產權制度改革，實現村集體增收2.7億多元，累計分紅近4000萬元。相關部門在此項工作中作出的積極補救為后續農村集體產權制度改革的深化奠定下了堅實的支撐作用，促使后續改革工作可以更加高效保質地運行。

優化農村集體經濟產權機制建設工作

就目前來看，在我國農村集體資產當中，占據最高比重的便是土地資源，在深入開展農村集體產權制度改革工作的過程中，有必要制定出科學完整的土地規模管理方案，支持并且推動土地規劃經營活動的展開，在傳承此前的家庭承包經營制度的前提下，創設更為科學合理的經營結構，從自愿參加角度著手引入規?；M織模式，通過相應的制度優惠和政策優惠，引入嶄新的符合農村發展需要的經營新模式，同時給予相應的資金支撐以及任務補助，更為有效地激發農民群眾的參與積極性，全面強化土地資源的流轉效率。在深入開展改革工作的時候，諸多社會資本也將會融入到農村市場中，所以有必要積極地促進農村投資有關政策與法律制度的改革建設，打造出更為完整的符合農村經濟發展需要的機制體系，以此來全面拓寬農村資金的流通路徑，為社會資金的有效應用奠定基礎，科學實現產權和資本的融合應用，構建起更為完整的經濟發展直通道。

加快對農村土地的征地制度的改革創新

首先，需要全方位地優化完善城鄉建設用地的市場改革工作。政府在征用相應農民用地的過程中，需要切實有效地尊重農民群眾的地位，保障征地過程中，農民的知情權、參與權的有效表達，在規定標準內維護廣大農民群眾的經濟利益；其次，構建科學完整的利益判斷標準以及評價標準，征地的過程中需要重點考量國家集體利益以及個人經濟收益，需要有效保障農民群眾的個人利益。利用嚴格合理的制度規定來保障各項工作的正常實行，在征地問題上需要重點保障公平公正，同時還需要為農民讓利，只有這樣才能有效增加農民滿意度，保障后續改革工作的順利展開；最后，全面推動改革現階段農村宅基地制度，強化對農村宅基地的綜合管理，依法保障農民群眾對宅基地的使用權，需要充分挖掘農村中的閑置宅基地，以此來提升土地資源的應用效率，采用科學合理的方案來推動農村土地的穩定治理，規范城鄉用地的數量以及相關經營用地的流轉處理。

切實做好農村資源、資產、資金管理工作

首先，對經營性資產，需要重點明確集體產權的歸屬，將資產股做拆分處理，保證其能夠落實到每位參與組織的成員身上，探索并且發展農民股份合作機制，賦予農民對集體股份的占有、收益以及未來應用，貫徹落實相關擔保機制以及抵押機制的建設，建立并且優化全農村集體資產股權臺賬管理制度以及相應的收益分配制度；對各種非經營性資產，重點是探究集體統一管理的科學機制，壯大并且完善集體經濟制度的建設，此舉主要用于更好地為農村地區的成員和相關社區居民提供保障支撐。與此同時還需要細化完善財務管理機制的建設，保障村級賬務的有效運營，避免出現任何違反相關規定或者法律條例的現象的出現；最后，構建完整的干部監督管理制度，以此來強化對基層干部任期和離任階段的責任審計，更為有效地開展后續工作。

結束語

總之，在農村整體改革工作的進行過程中，全方位地強化對農村集體產權制度的改革創新是極為重要的任務，對推進農村地區經濟建設、促進地區發展形勢優化來講，意義非凡。但是就目前來看，我國部分農村在貫徹落實農村集體產權制度的時候仍舊存在相應的問題，當然此類問題并不會影響到各項工作的科學合理進行，但是相關單位或者工作者仍舊需要予以其充足的重視，通過大量實際探索，尋找到符合我國國情的深化農村集體產權制度改革的道路，這樣才能為農村經濟的長遠建設奠定基礎。通過對農村集體產權制度改革的應用，可以更為有效地掌控農村地區的改革節奏，切實有效地保衛農民群眾的切身利益，對于農業經營方式的改革優化來講，顯然是具有重大的作用。

（山東省諸城市人民政府密州街道農業農村服務中心）