財政體制改革后鄉鎮財政的困境與對策

周葦

中央與地方財政收入分配體制逐步確立，伴隨著國民經濟快速發展，全國及地方財政收入都進入了高速增長時期，甚至以超過同期GDP增長率的速度在增長。其中，鄉鎮財政收入在地方財政中扮演著重要的角色，鄉鎮財政收入持續穩定的增長速度和規模又是鄉鎮財政健康發展的必要一環。本文分析了當前鄉鎮財政收入上的一些困境，以保證鄉鎮經濟健康發展為前提，提供了幾個探索的解決方法。鄉鎮財政對經濟發展對社會穩定有著重要的影響，本文分析了鄉鎮財政面臨的困境，并提出改進鄉鎮財政工作質量的措施，以期為提高鄉鎮財政工作效率提供借鑒。

鄉鎮財政是我國五級財政最基礎的，是我國財政的重要基石。隨著鄉鎮經濟的不斷發展，鄉鎮財政在中國社會主義經濟中扮演著越來越重要的角色。然而事實上，中國鄉鎮的債務規模已經累積到不可忽視的程度，宏觀調控難度大，負擔重。雖然近年來中國在鄉鎮財政收支平衡和創收方面取得了不菲的成績，但將目光聚焦到鄉鎮財政建設上依舊是重中之重。

鄉鎮財政收入現狀

隨著近年來我國經濟的飛速發展，鄉鎮財政收入占據著越來越重要的位置。作為地方財政的重要組成部分，雖然鄉鎮財政收入在全國GDP中的占比連年升高，但可用資金并沒有隨著財政收入的增長而增長。隨著經濟的發展，鄉鎮財政一般支出龐大，基礎設施投入越來越多，鄉鎮財政管理的壓力反而越來越沉重。實際上，鄉鎮政府財政負債是很普遍的現象，甚至一些地方上的債務越來越高。

在實際情況中，財政部的決算數據只體現了稅收收入和預算，非稅制收入和預算外并沒有被納入統計。而在實際情況中，很多鄉鎮財政非稅制收入和預算外反而占據了較大的比重。仔細分析當前鄉鎮財政收入的現狀，很容易發現鄉鎮財政目前面臨著不小的困境，解決這些困境是保證我國經濟健康穩定發展必須重視的問題。

財政體制改革后鄉鎮財政工作面臨的困境

隨著我國經濟發展整體的不斷推進，我國城鄉經濟發展也取得了一定的成就。但是由于我國經濟發展呈現出二元化態勢，城鄉經濟發展不平衡，因此在農村鄉鎮經濟發展過程中不僅要充分發揮市場機制的促進作用，同時還要重視鄉鎮財政對經濟發展的調節作用。目前，部分鄉鎮財政存在著債務繁重、財政收支不平衡和財政管理工作質量較低等問題，鄉鎮政府在刺激農村經濟發展過程中往往利用財務杠桿，在財政資金緊缺的情況下采用負債的方式促進經濟社會發展，鄉鎮財政工作中存在著較高的財務風險。同時，部分鄉鎮財政管理工作只顧政績，忽視了收支平衡管理，導致鄉鎮財政工作長期處于支出大于收入的狀態。此外，部分鄉鎮財政管理工作質量較低，沒有根據時代和經濟發展的實際要求優化經濟發展機制，沒有根據市場需求調整產業結構，導致鄉鎮經濟發展受限，降低了鄉鎮財政收入。財政管理工作的落實缺少完善的債務監管制度，部分鄉鎮領導忽視了財政管理工作的重要性，政府對財政管理工作的認知水平較低，導致鄉鎮財政管理人員的工作積極性較低，財政管理工作的執行力度不高。

提升鄉鎮財政工作質量的措施

優化鄉鎮財政管理工作機制

要想改進鄉鎮財政管理工作的質量，首先就要優化工作機制，完善管理工作制度，充分結合鄉鎮財政管理工作的實際情況和需求建立健全財政管理體系。工作機制和制度的完善可以為鄉鎮財政管理工作的順利開展提供必要的準則，對財政管理工作提供指導。鄉鎮財政工作的核心目標是促進經濟發展和社會和諧，因此財政工作要充分了解當地鄉鎮的特色和不足，優化產業結構，并基于核心目標的要求結合鄉鎮實際情況構建管理機制，提高工作機制和制度的科學性和規范性。鄉鎮財政管理工作忌千篇一律，鄉鎮政府要根據不同時代背景下的發展要求改進財政管理模式，創新不同形態的管理體制，實現管理工作的多樣化和多元化，進而提高鄉鎮財政管理工作的質量和效率。此外，鄉鎮財政管理工作要明確財權和事權的責任落實制度，將財政管理工作內容和權責細化，切實落實到具體的部門和工作人員之中，保證財政管理工作的執行效率。同時，可以將財政管理工作納入員工的績效考核體系之中，建立健全績效考核評價體系，充分調動員工開展財政管理工作的積極性。

完善鄉鎮財政監督管理制度

部分鄉鎮財政工作存在著債務過高帶來的風險，因此鄉鎮要想獲得長遠健康的發展，規避債務風險，就要完善鄉鎮財政監督管理制度。鄉鎮政府要重視財政管理工作的重要性和作用，不能只顧政績而忽視了財政安全，要明確了解債務的實際情況，根據債務的性質和情況選擇合理的管理方案，制定債務償還計劃。同時，鄉鎮政府要建立健全風險防控機制，設定債務風險防控預警紅線（杜絕部門和企事業單位違規舉借債務，杜絕通過企事業單位等舉借政府性債務，杜絕通過政府顯性或隱性擔保等方式舉借企事業單位等債務），完善債務準備金制度，基于成本效益原則為控制債務風險留存適當的準備金，降低債務風險對財政管理工作帶來的沖擊，為樹立鄉鎮政府的良好形象提供必要的條件。鄉鎮財政工作要切實執行監督管理制度，提高財政管理工作的規范性和合法性，降低財政赤字率，進而降低債務風險引發的鄉鎮政府信任危機發生的概率。

明確鄉鎮產業優勢，拓寬財政收入渠道

鄉鎮政府要降低財政赤字率，不僅需要控制債務，更要重視拓寬財政收入渠道，財政管理工作要將開源與節流并重。鄉鎮政府要基于可持續發展的要求，將村鎮建設工作與城市發展的需求相結合，明確鄉鎮的產業優勢，充分利用鄉鎮的資源優勢加快經濟發展的速度，創新經濟發展和產業升級的方式，優化產業結構，改變產業結構過分單一的經濟發展局面，為創造財政收入提供必要的經濟基礎。鄉鎮政府要充分挖掘區位優勢，積極發展農業資源開發項目，可以通過發展特色化的農業和旅游業實現城鄉經濟聯動發展，實現城鎮經濟帶動鄉鎮經濟的良好發展模式，進而拓寬財政收入渠道，緩解鄉鎮財政收支不平衡問題。發揮產業優勢不僅可以拓寬財政收入渠道，還可以增加就業，在鄉鎮經濟建設的過程中為鄉鎮居民創造更多的就業機會，有助于刺激鄉鎮消費需求，進而反向帶動經濟發展，實現經濟發展的良好循環，為創造更多的財政收入提供條件。

重視管理干部和專業人才的培養

鄉鎮財政管理工作的順利開展不僅需要完善的管理制度，同時需要專業人才。因此財政管理工作要重視財政干部和專業人才的培養，提高財政干部和工作人員的財政管理工作意識，并根據經濟發展的要求更新財政干部的管理理念，將鄉鎮政府的戰略發展規劃與財政管理工作制度相結合，重視財政管理知識的教育和普及工作的作用，提高財政管理工作人員的責任心和上進心。同時，要規范財政管理工作人員的行為，提高財政管理制度的執行效率，建立健全財政管理干部選拔和任用標準，明確晉升渠道和機制，保證選拔晉升機制的公平性和透明化，進而提高財政管理工作人員的積極性。鄉鎮政府要根據財政管理的要求建設人才儲備，并充分利用現代化的信息技術手段拓寬教育和學習渠道，提高培訓教育工作方式的多樣化和有趣性，進而提高財政管理知識的培訓質量，為財政管理工作的順利開展提供專業性的人力資源，為提高鄉鎮財政管理工作質量提供人才保障。

財政收入是政府為了行使公共職能、提供公共服務的需要而籌集的一切資金需求，具體表現為一定的貨幣資金。財政收入結構是財政收入的構成，以及構成因素之間的相互關系，不僅反映財政體制運行和收入制度落實的具體效應，而且揭示地方經濟增長的內在規律和要素變化，也是判斷地區經濟發展水平的重要指標。鄉鎮政府需要足夠規模的財政收入，才能更好的履行自己的職責，反哺當地經濟發展。雖然在新時代的背景下，我國鄉鎮財政收入面臨著這樣或那樣的困境，但實際上鄉鎮財政收入依舊有巨大的增長空間。

（白云區財政局）