淺析表土剝離相關(guān)問題與對(duì)策分析

李慶新

摘要：土壤的形成過程極其緩慢，表層腐殖層土壤是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富。表層腐殖層土壤具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，屬于難以再生資源，是生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。隨著城市發(fā)展迅速，建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)土層被建設(shè)用地占用，加劇了土壤資源的破壞，表土剝離可以在一定程度上保護(hù)表層土壤，但在表土剝離項(xiàng)目實(shí)施過程中仍存在一些問題值得深入探討。

關(guān)鍵字：表土剝離;生態(tài)保護(hù);土地復(fù)墾

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速率提升，我國(guó)土地資源嚴(yán)重匱乏，后備資源不足成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題[1，2]。因此，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕作土壤資源刻不容緩，更是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人口增加對(duì)耕地需求矛盾的必然選擇，確保糧食安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)安全保證社會(huì)穩(wěn)速發(fā)展的重要途徑[3]。表土剝離工作是剝離建設(shè)占用的耕地中適合耕種的表層難以再生的土壤資源，并將其應(yīng)用于土地復(fù)墾與土壤改良等用途，對(duì)表層土壤進(jìn)行剝離存放搬運(yùn)與檢測(cè)等工作相關(guān)的總稱[4，5]。本文就表土剝離過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的表土剝離措施。

1.表土剝離的意義

表層腐殖層土壤屬于難以再生資源，自然界形成 1cm 的土壤，需要300-400年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速不可避免的會(huì)對(duì)農(nóng)地、林地、草地等土壤產(chǎn)生一定程度的破壞，最終會(huì)影響到生態(tài)安全，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)用地占用的耕地進(jìn)行表土剝離具有顯著的意義，它是生態(tài)保護(hù)恢復(fù)治理成敗的關(guān)鍵，也是提高土地利用效率的重要手段，更是耕地占補(bǔ)平衡的必要措施，同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要方法。

2.表土剝離問題分析

2.1表土剝離重視程度不足

表層土壤保護(hù)與國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全具有同等意義，表土剝離工作需要受到足夠的重視，但是目前的表土剝離工作正處于起步階段，更多的用于生產(chǎn)項(xiàng)目的恢復(fù)治理，其中表土利用效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)明顯，影響生產(chǎn)建設(shè)恢復(fù)治理的進(jìn)程。

2.2表土剝離技術(shù)亟待提高

目前的關(guān)于表土剝離技術(shù)研究取得了部分進(jìn)展，但是在技術(shù)的適用范圍以及工藝層面仍需要加大研究力度，同時(shí)對(duì)表土剝離項(xiàng)目的存放、利用以及表土剝離防護(hù)等還缺乏一致的認(rèn)識(shí)，對(duì)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步明確。

2.3表土剝離再利用方向不明確

表土剝離后的利用體現(xiàn)表土剝離工作的價(jià)值，將剝離的表土應(yīng)用到土地整治或者改良土壤中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)土壤的再利用是表土剝離的價(jià)值體現(xiàn)。目前表土剝離的利用可以根據(jù)去向分為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土壤治理、礦區(qū)復(fù)墾、增減掛鉤等方面。利用方式主要受利用方向的限制，對(duì)于土地治理用途的表土，主要是應(yīng)用于荒山或者荒坡，更多的是在山地與丘陵地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要也用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。目前，表土剝離的利用方向更多的是土地整治項(xiàng)目，其他的利用方向不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致了大量的表土資源浪費(fèi)。

2.4表土剝離利用方式局限

目前表土剝離的利用方式分為整體利用與分類利用。整體利用是對(duì)剝離的表土不進(jìn)行細(xì)分，而是將其作為一個(gè)整體進(jìn)行再利用。這種方式的利用受到的局限較大，要求土壤理化性質(zhì)穩(wěn)定，多用于礦區(qū)居民點(diǎn)復(fù)墾，一般不會(huì)立即應(yīng)用到糧食作物生產(chǎn)。分類利用可以按照土壤質(zhì)地、剝離前利用方式等進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)而分類利用，更多的用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，覆土?xí)r盡量保證前后作物類型一致，從而保證覆土后不會(huì)對(duì)原土產(chǎn)生較大影響。

3.表土剝離工作措施

3.1加強(qiáng)對(duì)表土剝離的認(rèn)識(shí)

表土剝離工作關(guān)系生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表層土壤質(zhì)量破壞造成的影響不會(huì)立竿見影，但是影響的時(shí)間卻較為久遠(yuǎn)。需要認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾能力下降造成的長(zhǎng)期危害，并且做好推廣，拉動(dòng)整個(gè)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)表土剝離工作的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使表土剝離工作成為生產(chǎn)建設(shè)單位自覺性、規(guī)范性的行為。

3.2建立健全表土剝離利用機(jī)制

目前表土剝離工作處于起步階段，尚未形成成熟的管理機(jī)制，更沒有完備的法律約束，影響了表土剝離工作的可持續(xù)性與科學(xué)性。 堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)”的原則，對(duì)建設(shè)用地表土剝離工作實(shí)現(xiàn)“剛性”要求。對(duì)符合條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)必要性審批，沒有表土剝離利用內(nèi)容的方案，自然資源主管部門不予批準(zhǔn)。對(duì)未進(jìn)行表土剝離的單位加以處罰，強(qiáng)化主體工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，對(duì)不滿足的項(xiàng)目不得進(jìn)行投產(chǎn)使用。

3.3科學(xué)開展表土剝離工作

結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，為表土剝離的利用找到合適的去向，可以將表土剝離利用與增減掛鉤相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地質(zhì)量的改善，也可以將表土剝離工作與土地復(fù)墾相結(jié)合，增加耕地面積的同時(shí)減少居民點(diǎn)復(fù)墾造成的原有耕地的破壞。堅(jiān)持科學(xué)的表土剝離工作原則，先剝離永久占地區(qū)域，后剝離臨時(shí)占地區(qū)域，先剝離厚土層區(qū)，后剝離薄土層區(qū)域，將按需剝離的政策調(diào)整為按供給剝離的方式。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想背景下“五位一體”與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局下，耕地表層土壤保護(hù)與表土剝離工作及利用潛力評(píng)價(jià)研究可以為土地利用提供科學(xué)依據(jù)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾問題，確保生態(tài)安全糧食安全與經(jīng)濟(jì)安全，保證社會(huì)穩(wěn)速發(fā)展，為區(qū)域耕地表土剝離與再利用提供思路與借鑒。

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