四川國際旅游圈建設的金融支持研究

袁月

隨著全球化的進程加深，世界旅游業的競爭也日益激烈。四川作為中國的旅游大省之一，一直致力于旅游產業的大力發展，提出支持樂山市建設四川旅游第二級。本文擬提出構建峨眉山——樂山國際旅游圈，并以東南亞地區目前已成熟的國際旅游圈為類比，探討四川這一國際旅游圈建設中的金融支持問題。

一、引言

在全球化和國際化的大背景下，隨著經濟一體化愈發深化，全球各國各區域間旅游資源的競爭越發激烈。對于旅游業的發展和各個旅游景區的建設來說，這都是一個新的機遇。為避免旅游資源的浪費和提供服務的重復，資源的整合是必然的發展趨勢，也就是說，在一定的區域內，將原本獨立的旅游要素重新資源稟賦，整合成一個旅游圈。旅游圈的建設便是指，為獲取最優環境和經濟收益，在一定的地理范圍 內構建一個以旅游要素為核心的協作區域。

四川作為中國生態旅游資源大省，一直致力于旅游業的大力、可持續發展。四川省委和省政府也多次表示，旅游無疑是四川最大最為突出的優勢。同時，省委、省政府也明確提出并制定了 “四川旅游經濟強省建設向高質量發展邁進”的目標。樂山市政府響應省委要求，提出打造峨眉山——樂山大佛文化旅游品牌，建設國際旅游圈。筆者認為，樂山地域優勢突出，同時擁有特有、稀缺的旅游資源，完全可以建設以峨眉山——樂山大佛為主體的國際旅游圈。將樂山周邊的旅游資源整合起來，形成一個集歷史底蘊、人文資源和自然資源為一體的旅游區域，進一步提升樂山區域旅游產業的核心競爭力，促進四川旅游強省的發展進程。

二、東南亞國際旅游圈經驗分析

東南亞地區和四川旅游資源極為相似，同為歷史源遠流長、佛教文化盛行、山水風光秀麗、并且擁有多處世界自然和文化遺產。隨著全球化的推進和“一帶一路”倡議的實施，東南亞地區吸引了眾多入境游客，其旅游業得到了空前的發展，也出現了許多成熟的國際旅游圈。比如：老撾的瑯勃拉邦、越南的下龍灣。

這些國際旅游圈都可作為四川建設國際旅游圈的標桿，為峨眉山——樂山國際旅游圈的構建提供可行的模式。

（一）老撾瑯勃拉邦旅游圈

瑯勃拉邦地處老撾上寮地區中部，其經濟主要由旅游服務業、農業和工業帶動。瑯勃拉邦歷史悠久，自建城以來，距今大致有一千多年，是老撾著名的佛教中心。作為世界文化遺產之一的瑯勃拉邦，不僅風光旖旎，同時擁有多處古往今來的人文景致。

老撾政府提出將瑯勃拉邦作為中心，整合其周邊多處旅游資源，打造一個集歷史、人文和自然三要素為一體的國際旅游圈，以此促進其旅游產業的國際化，以期最大限度地帶動其周邊地區旅游業的發展和經濟狀況，改善國家貧窮落后的面貌。

瑯勃拉邦市被聯合國教科文組織列入世界文化遺產名錄之后，成立了遺產辦公室。遺產辦公室和老撾政府共同研究后，決定將瑯勃拉邦市主要劃分成三個保護區域進行建設和維護——中心區、建筑區和綠化保護區。其中，中心區是整個規劃的核心，該區域保留了眾多傳統的古建筑，比如王宮博物館、古色古香的寺廟、歷史悠久的街區。為保證瑯勃拉邦的文化歷史、傳統建筑風格不受破壞，中心區內不允許修建帶有現代化風格的建筑施設。建筑區主要是指湄公河沿岸的區域，在這片區域內集中留存著歷史悠長的佛塔和寺院。政府規定，在此區域內新建的建筑高度不得超過已有寺廟的高度。所以，建筑區內的建筑高度均不高。綠化保護區也可稱為魚塘保護區，在這一區域內保存著過去不同時期挖建的魚塘。政府將這些魚塘規劃為景區進行保護管理，也是將當地居民的淳樸民風、生活習慣和旅游資源相結合。

（二）越南下龍灣國際化經驗

下龍灣位于越南廣寧省，是一個群島海灣區，包括約3000個巖石島嶼和土島。因伸出海面的鋸齒狀石灰巖柱而聞名于世，同時也享有“海上桂林”的美稱。作為世界自然遺產和“世界新七大自然奇觀”之一，下龍灣每年吸引的國內外觀光客數量呈現持續增長的態勢，與此同時，當地的旅游收入也不斷增加。下龍灣對周邊地區的經濟貢獻明顯，有效改善了廣寧省的整體經濟情況。

越南政府為讓下龍灣能在國際旅游市場中拔得頭籌，快速搶占國際旅游市場，在如下兩個方面做了很多規劃。

第一，改善基礎設施建設，提供多種交通線路。下龍市是廣寧省的文化、經濟和政治中心，同時下龍市也是海防——下龍——河內經濟旅游鏈中的核心。大量境外游客可以選擇乘坐航班到達海防機場或河內機場，之后，再乘坐汽車前往下龍。現如今，投入使用的公路主要有三條，分別是河內——下龍公路、海防——下龍公路和芒街——下龍公路。其中，海防到下龍距離最近，僅有70公里，是三條主要路線中用時最短抵達下龍市的。除此之外，政府還提供了水上路線，以滿足不同的游客的需求。抵達下龍市后，游客可以選擇多種通行方式前往下龍灣，比如，旅游可以乘坐公共汽車、包車或者乘船。為滿足游客前往下龍灣的時間彈性，相關單位還提供租船服務。

第二，深化旅游資源開發，打造特色旅游品牌。為進一步提升市場競爭力，下龍灣開始注重開發多樣化的旅游產業產品。與此同時，當地政府也著力打造下龍灣旅游品牌，從政策上大力支持并鼓勵開發下龍灣休閑旅游品牌的各家企業。隨著旅游服務越來越普及，游客更多側重追求的是體驗景點當地的風土人情。因此，當地政府將當地的歷史文化和風俗習慣結合到旅游服務產品中，提供本地民間戲曲、美食休閑、傳統手工品服務等，突出了越族的古典特色，刻畫了傳統的越南民風。除此之外，政府在著重提升下龍灣旅游服務質量的同時，還鼓勵有意向的企業到潛在的發展區域進行投資。為讓下龍灣的旅游服務水平得到提升，當地成立了下龍灣旅游服務團隊。

三、峨眉山——樂山國際旅游圈的建設

峨眉山——樂山國際旅游圈的打造應該重點使該區域內的旅游服務水平、旅游產品種類、各項相關配套設施都能達到國際水準，并且滿足國際旅客的需求。本文從以下三個方面，探討建設峨眉山——樂山國際旅游圈的可行路徑。

（一）挖掘自身特色，開發佛教旅游產品

作為整個旅游圈的兩大核心景區，峨眉山和樂山大佛應該深度挖掘自身的特色，文旅融合，打造極具本地特色的旅游品牌。作為世界文化遺產之一的樂山大佛景區，更應深入挖掘歷史上修建典故、修建過程中的奇聞軼事，將這些獨特的內容融入到多方面規劃中，比如，可結合現下的高科技技術，全息投影、VR，讓游客穿越時空，走進歷史，身臨其境，感受當年大佛修建時的點滴。峨眉山作為中國四大佛教名山，峨眉派又為中華武術三大流派之一，在豐富峨眉山旅游產品時，應該加強佛教、武術文化和峨眉景區之間的聯系。比如，重視大廟飛來殿道教文化場所的建設，優化黃灣武術文化小鎮的規劃。

（二）輻射周邊旅游資源，大力發展全域旅游

旅游圈的建設需要將樂山周邊的旅游資源、旅游要素都整合起來，最大限度發揮峨眉山、樂山大佛及其周邊旅游產業間的聯動效應。夾江縣應抓好千佛巖景區的東鳳堰，打造“百年古堰，澤潤生民”的古色古香旅游品牌;峨邊縣應充分發揮彝族自治縣的優勢，重點優化黑竹溝景區建設，深挖彝族文化風俗，開發彝家新寨生態休閑旅游產品;金口河依托山清水秀的自然地理資源，應加快“最美大峽谷”和“追夢大瓦山，花漫金口河”項目建設進程;五通橋區應推進冠英新區建設，同時著重打造西壩古鎮、桫欏峽谷，做好文旅結合。

（三）推進旅游配套設施國際化

在峨眉山市和樂山市加大酒店、飯店、購物中心的建設和投入，引進星級飯店和精品酒店，提升城市整體國際化的程度。同時，推出熱門景點門票套票及交通“一卡通”，形成以樂山為中心的旅游運輸樞紐體系。另一方面，構建旅游圈信息系統和門戶網站，宣傳大樂山旅游資源的良好形象。依據旅游圈可提供的旅游服務種類規劃網頁布局、設計網頁內容，和其它旅游地有所區分，并支持多種語言瀏覽，比如，英文、中文、日語等等。網站的構建也應融合樂山、峨眉特有的佛教文化和武術文化。開發雙語旅游圈手機APP，提供景點信息查詢、交通路線查詢、景區設施分布查詢等功能。鼓勵景區及周邊商戶接入維薩和萬事達支付系統，在景區周邊以及市區設立貨幣兌換點，滿足入境游客的支付需求。

四、峨眉山——樂山國際旅游圈建設的金融支持建議

（一）設立商業銀行“旅游支行”

為打造旅游圈特色旅游品牌，鼓勵旅游企業提供多樣化旅游服務，建議樂山市內的商業銀行可在樂山大佛和峨眉山景區附近開設專屬的“旅游支行”。政府應該出臺相應政策支持該支行的日常運營，同時向旅游企業和游客推出專屬產品。針對景區本身，在國家和當地政府相關產業政策的允許下，本著合法合規的原則，向旅游景區提供經營權和門票收入質押服務，拓寬景區提升服務質量、打造景區特色品牌的融資渠道。針對旅游企業，一方面，可以對旅游企業開展建設用地使用權抵押貸款業務;另一方面，根據大數據獲取的信息，在對旅游企業進行信用評級的基礎上，向企業提供多樣化綜合金融服務，同時，做后貸后管理，監控資金流向，管控風險。針對個人或團體游客，推出“信用旅游貸”產品，或者推出旅游圈景區專屬信用卡，滿足游客的資金需求的同時讓利于游客。

（二）引進外資銀行，促進中外合作

為進一步促進旅游圈國際化的進程，可以嘗試借鑒國際上的先進經驗，亦或采用直接引入境外金融機構的模式。在引進國際金融集團或機構的進程中，建議按照一步一腳印的方式，即初期僅允許外資銀行入股樂山當地商業銀行，比如樂山市商業銀行或者三江農商行等本地銀行類金融機構，并對入股的份額做好限制。待試點成功，經營模式成熟，業務流程順暢之后，再將此成功模式推廣到地市級更多商業銀行，盡可能涵蓋到所有的金融機構，實現大規模地外資銀行與本地銀行開展合作。引入外資銀行后，應充分發揮外資銀行在資本市場靈活運作、產品眾多的優勢，為樂山旅游圈的國際化搭建一個廣闊的投融資平臺。比如，為企業提供多渠道的融資方案，發行債券、提供各類型貸款、提供證券化服務等等。

（三）政府加大財政支出，出臺支持政策

峨眉山——樂山旅游圈的國際化，必不可少需要政府加大投入。政府可以考慮以發行地方債的形式，從資本市場上籌集資金，該資金專款專用，即都用于對旅游圈初期建設的投入。同時，政府應牽頭，試點以旅游資源要素為主的產權交易中心。建立此交易市場，通過旅游實物資產轉讓和旅游企業間的股權交易等等運作，可以將峨眉山——樂山國際旅游圈的旅游資源和本地的資本有效結合在一起，從而實現達到吸引各類資本參與建設國際旅游圈的目標。除此之外，政府相關部門還應該在多方面對旅游圈建設中的各類主體提供對應的政策支持，比如針對旅游企業，政府應該在企業注冊、人才引進和稅收優惠等方面提供支持;而對于金融機構，特別是商業銀行，政府也需要在稅收方面、政府補助等方面予以傾斜。（作者單位：樂山師范學院經濟與管理學院）

SKL2019C21 樂山市哲學社會科學規劃課題