行政管理體制改革與政府管理創新

趙一鳴

目前，深入強化行政管理體制的變革需要將科學發展觀作為思想指南，將全面建成小康社會和實現市場經濟體制作為主要目標，以為國家政府機關謀福利作為下手點。“十一五”規劃分別從四個角度講述中國在將來五年的變革和發展中的根本要點，其中國家政府機構革新最嚴峻的主要問題就是行政管理體制作為完備體系架構中非常重要的一環如何才能使行政管理機制的步伐加速。

一、引言

在新時代的背景下，行政管理體系變革已經被中國戰略變革列入重點變革對象的行列，而政府管控革新也與行政管理體系變革密不可分，由此可見這兩個要素的重要性以及關聯性。本文主要從三個方面講述當代行政管理體系變革與政府管控革新之間的內容與聯系。

二、努力變革行政管理體制的時代價值

隨著中國社會主義市場經濟體系的雛形逐漸建成，國家生產力水平、綜合實力以及國民生活水準的不斷提升都強有力的推動了我國生產水平的進步。目前為了推進中國經濟社會的整體發展，必須將以政府轉變為主要目標的行政管理體制變革作為領先的打破點，因為這一目標的實現必然使中國經濟社會的整體發展水平成功向前邁出一大步。

變革行政體制已經成為貫徹落實科學發展觀過程中不可避免的條件。首次出現的科學發展觀是中國經濟社會發展達到某一特殊點的必然，與中國經濟體制指南一致，本質都是為了尋求經濟、社會、生態三個層次的和平統一，順應科學發展觀的核心，在此根源上成長。因此，社會中的每個組成部分都應該達到和諧統一，朝著同一目標前進的狀態，而要達到這種和諧的狀態最根本的就是進行行政管理體制的變革。唯有堅持變革行政管理體制才可以讓國家和諧統一的目標成為可能，不然科學發展觀的實現、和諧社會的建立就只是“紙上談兵”。

變革行政管理體制是完成“十一五”計劃的規則保證。從當今社會的形勢中可以很清晰的發現目前所處的經濟環境是一個有利又有弊的環境，機會和挑戰同時存在。因此，經濟環境到底是否可以進步需要行政管理體制變革的規范保證。比如推動國家企業變革，發揮非公有制經濟，國家政府機關就要進行機能的變化，目的是為了給各種不同類型的營利組織創造一個優良的市場環境。

三、深入強化行政管理變革面臨的難題

（一）各項變革與行政管理體系變革的緊密度

行政管理體系變革作為各項變革過程中的重要關卡和核心要素，使它與各種領域變革的關系更加緊密、聯系更加牢固，成為目前前進的重點階段和變革的攻克難關。尤其是在深入強化行政管理體系變革的進程中行政管理體制變革處在變革這條路程中的重要關頭，不僅影響經濟范圍的變革，還影響政治體系變革。所以，若行政管理體系的變革路程不夠順利，那么各項變革也很難繼續下去。

（二）社會大眾的訴求與變革

隨著時代的不斷進步，大眾對生活質量和公共場所服務的要求也在不斷提高，對自身利害關系的關心程度也在不斷增強，這些內在需求與國家政府機關可以供應的公共設施和服務的實力產生沖突。在加速工業化的進程中，廣大公眾對外在水平的要求持續增長，對時代不斷更新的欲望也在持續加強。但是根據我國當前的國情，人口數量眾多、社會基礎薄弱、城鄉發展差異化相對嚴重且不太可能在很短時期內改變這種差異。與此同時，國庫的資金是有限的，國家財政機關可以供給的公共服務的能力只有可能逐漸提升，各種領域內的保證也可能逐漸得到改善，與社會大眾的期望程度形成差距。但是變革需要廣大人民群眾的參與，因此需要國家解決好和廣大公眾之間的關系，不僅要指引廣大公眾加入到變革的行列中，還應該給廣大公眾傳遞一種要從長遠的角度看問題的思想，而解決這個大難題也是很困難的。

四、努力變革行政管理體制，推進政府管理翻新的基礎舉措

推動國家機關身份的轉變，促進行政各層級和行政組織變革。國家機關首要任務就是要清楚自身的職能，為社會群眾供應需要的公共設施和公共服務，為大眾創立一個優良的社會環境條件以及維護好廣大人民的利益，而不是輕易被某些利益所誘惑。在清楚自己職能的條件下，變革并完備國家政府機關的職責，正確理解政府與企事業單位、市場、各種中介機構之間的關系。通曉政府可管控的界線，不“越職代理”。國家機關應該盡好自己的職責，不消極怠工也不越位。

推動和行政管控相關聯的全局管控體系變革。在推動行政管理體系變革的進程中總會或多或少的碰觸到與之相關聯的全局管控體系，要更公正的劃分中央與地方之間的界線，明確各自的職責要求。

五、結語

在行政管理體系變革的基礎上完成了政府管控的革新，特別是將社會管控與政府體系緊緊關聯，對祖國的建設，特別是經濟方面的建設進步來說，為其創建了一個和諧的經濟環境。（作者單位：西安財經大學行知學院）