基于內控角度對政府會計制度、政府會計改革進行分析

王國慶 耿曉媛

為了提高政府的財政管理等能力，中國中央政府積極的推動了政府會計制度、政府會計改革工作的開展，本文將基于內控角度對政府會計制度、政府會計改革進行研究。

一、引言

政府積極的推廣會計改革、會計制度完善等工作，改善了政府會計制度可靠性、促使政府會計信息質量得到了提升等。同時，在內控方面也促使政府預算管理等能力得到了提升。

二、從內控視角看政府會計制度及政府會計改革

（一）對內部環境的分析

政府會計在工作中可以對往來資金信息進行有效記錄，還能在控制活動的過程中發揮窗口作用。政府在財政工作開展中為了給資金運用提供安全保障，便制定、落實了預算控制制度;同時，政府會計中包含的預算會計可以有效控制資金使用狀況，對政府預算制度的運行產生了重要影響。實施會計改革后，政府增加了財務會計制度，使政府在內部實現了信息反應系統的高效籌建，除可以對財務信息進行反應外，還對政府涉及的籌資融資、事業活動資金往來等進行了有效反應。通過推行政府會計制度改革，還提高了會計制度嚴謹性，改善了政府對各類信息的計量、記錄、報告能力，提高了行政、業務行為控制能力，實現了文明、嚴謹的政務環境建設目標。

（二）對風險評估方面的分析

政府會計制度在風險評估方面作出了嚴格規定，嚴格限制了行政單位、事業單位等籌資方式;同時，相關工作還必須通過專家組討論、信息公開檢驗后方可開展。但是，受現代化理念影響，政府籌資方式也逐步實現了多樣性，面對社會高速發展、基礎建設不斷完善等現狀，政府開始積極的和社會資本展開合作，有時更要評估、控制和其他國家合作基建投資項目的風險。此時，政府會計的作用不可忽視，一是，政府在控制風險、規劃財務時需要使用預算手段，預算會計可基于現金流視角對購置、支出的資產風險進行評估，能夠在預算中將所有現金流進出比例、運用狀況展示出來;不過，只有在現金流發生前夕風險評估有效期才不會過期。因此，為了改善所有籌資方式的風險評估信息有效性，政府通過會計改革，推廣財務會計制度，堅持債權發生制對轉移的資產、資金、債務進行記錄的方式，使精準的信息及時的傳遞給了控制活動管理者，保證了決策的有效性。

（三）對控制活動的分析

完成風險評估后，需要做好活動控制，如某項目實施后，基于財務會計制度，可以確定并全面反應所有控制節點。項目支出若跨過了數個會計年度，可以根據權責發生制分別確定，對資金使用進行有效反應，促使政府決策、財務等部門基于資金支配視角對政務等活動進行控制，而且在入賬發生的一刻起政府會計人員便成為了控制活動的一部分，工作人員可結合會計信息表現的潛在風險，在第一時間設計對策，并對會計信息反饋內容進行追蹤，實現對活動的控制目的。

（四）對信息溝通方面的分析

政府內部可以同構會計信息交流進行財務信息共享、溝通，提高了政府財政運行穩定性，避免了權利集中，促使各級財政部門積極的參加了互相監督的工作。同時，政府可以通過對會計信息的管理、反饋，向公眾展示政府資金收支、運用狀況，有助于政府公信力的提升。實施政府會計制度改革后，提高了會計工作科學性，有效杜絕了政府引入外來資金對會計信息管理工作進行美化的現象，改善了政府財政。執政透明度。所以，加快政府會計改革與會計體系的構建、完善，將政府會計相關預算單位、各級政府資產負債情況等公示在大眾面前，成為了公共財政體制健全發展的基本要求。

（五）對內部監督的分析

第三方監督政府會計工作的開展中，需要以每年政府審計為基礎。所以，完善政府會計體系同時發揮審計的預防、揭示和抵御的“免疫系統”功能，才能實現政府會計與政府審計的協調發展，才是推進政務公開、提高政府財政透明度的重要一步。

三、保證政府會計制度實施、會計制度改革的其它要點

（一）構建完善的財務信息系統

政府會計制度改革、實施期間，應推廣平行記賬模式，若缺少經費預算科目，財務員工要做好預算會計及財務會計科目的添加。現金支出業務出現在記賬中，應制定財務及預算會計分錄等。同時，政府各級財政部門應結合會計制度改革需求、單位自身狀況合理購買、使用財務軟件，滿足平行記賬、財務報表等編制需求。

（二）改善財務員工業務綜合水平

各級政府推廣、使用改革后的政府會計制度改革期間，要為財務員工提供培訓服務，幫助員工掌握政府會計制度改革后的內容、要求，確保財務會計工作的有序開展。

四、結語

總之，基于內控視角分析政府會計制度及會計改革發現，相關工作的推進、開展，有效提高了政府會計制度核算能力、財政透明水平等，對實現國家的現代化發展具有幫助。（作者單位：黑龍江八一農墾大學）

黑龍江省教育廳青年創新人才項目“鄉村振興戰略農村基礎設施建設金融支持路徑研究一—以黑龍江省為例”（ UNPYSCT2018088）。

黑龍江八一農墾大學校內培育課題資助計劃“大慶新農村建設的財政金融政策探究”（XRw2015-10）。