行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)

崔迎春

預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)是公共財(cái)政改革的關(guān)鍵內(nèi)容，其中工作內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行等都有很大影響。本文先對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的意義進(jìn)行簡析，然后在增強(qiáng)認(rèn)知、完善管理機(jī)制以及加強(qiáng)培訓(xùn)力度方面，分析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施，進(jìn)而在轉(zhuǎn)變認(rèn)知、構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，深入闡述行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)方式。

在新時(shí)期環(huán)境下，事業(yè)單位要想做出創(chuàng)新，要想提升自己工作效率，合理控制好事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)成本，就需要做好預(yù)算績效管理與相關(guān)的評(píng)價(jià)工作，以此來讓單位的預(yù)算工作更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的有效控制，讓事業(yè)單位可以為公眾服務(wù)做出貢獻(xiàn)，提升事業(yè)單位社會(huì)效應(yīng)。所以，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)進(jìn)行研究有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理重要性

對(duì)于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是十分關(guān)鍵的工作任務(wù)，在預(yù)算工作中實(shí)施預(yù)算績效管理，其關(guān)鍵性體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：其一是提升預(yù)算管理水平，完善公共財(cái)產(chǎn)體系。傳統(tǒng)預(yù)算管理方式比較著重于合法化與規(guī)范化的財(cái)政資金，對(duì)于資金怎樣使用的重視程度不高。在財(cái)政體制改革不斷深入與預(yù)算管理認(rèn)知不斷加強(qiáng)的背景下，各級(jí)政府部門不但要保障資金使用過程的規(guī)范，同時(shí)還需要注重資金利用率，要分析資金使用中所形成的社會(huì)效益，發(fā)揮資金的整體作用。比如財(cái)政資金運(yùn)行之后對(duì)民生水平的優(yōu)化程度，社會(huì)大眾認(rèn)可度等。財(cái)政預(yù)算管理要隨時(shí)注重績效這方面內(nèi)容，因?yàn)橹挥蓄A(yù)算支出產(chǎn)生客觀的經(jīng)濟(jì)效益，才可以促使公共財(cái)政職能的有效發(fā)揮與落實(shí)，提升人們生活質(zhì)量，促使現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。所以，做好預(yù)算績效管理工作，可以對(duì)公共資源進(jìn)行有效配置，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)資金的有效利用與管理;其二是加強(qiáng)財(cái)政工作，在財(cái)政收支領(lǐng)域擴(kuò)大與財(cái)政實(shí)力逐漸提升時(shí)，經(jīng)過預(yù)算績效管理可以保障財(cái)政資金的有效使用。在財(cái)政服務(wù)對(duì)象數(shù)量逐漸增多的情況下，財(cái)政管理工作有了更嚴(yán)格的要求。所以，預(yù)算績效管理工作意義重大，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算績效管理，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，為社會(huì)提供所需要的服務(wù)。做好預(yù)算績效管理，還可以充分發(fā)揮資金整體效能，實(shí)現(xiàn)公開化與透明化的預(yù)算支出績效，進(jìn)而幫助財(cái)政部門建設(shè)影響力大的外在形象，匯聚各方力量，提高大眾認(rèn)可度，創(chuàng)造出可以促使財(cái)政體系順利改革與發(fā)展的和諧氛圍。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方式

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)知，樹立預(yù)算績效管理意識(shí)

首先做好相關(guān)的宣傳，因?yàn)榭冃Ч芾砝碚撔耘c實(shí)踐性都比較強(qiáng)，所以要做好預(yù)算績效管理理論的研究，要增強(qiáng)思想認(rèn)知，擴(kuò)大宣傳范圍。在實(shí)際工作中要組織理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)來進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)的選擇，提升預(yù)算績效管理理念，加強(qiáng)責(zé)任與效率意識(shí)。在其中要保障管理人員能夠認(rèn)知到預(yù)算績效管理的重要性，并逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，樹立先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念。要讓行政事業(yè)單位所有人員都認(rèn)知到預(yù)算績效管理的內(nèi)容與意義，這樣才可以一同參與到預(yù)算績效管理中，把重點(diǎn)放在財(cái)政預(yù)算中資金利用率與效益方面，以此規(guī)范項(xiàng)目審批流程，并且加強(qiáng)事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管工作，以此為行政事業(yè)單位財(cái)政資金安全提供保障。

（二）健全管理機(jī)制，提升預(yù)算績效管理水平

管理機(jī)制的完善是保障預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中需要做好預(yù)算績效管理和政府績效管理的結(jié)合。其中要建設(shè)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)與預(yù)算單位實(shí)施，以及紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與的工作機(jī)制。要明確職責(zé)與權(quán)利，落實(shí)好責(zé)任，提高政府對(duì)預(yù)算資金使用的重視，提升政府決策、管理水平。同時(shí)還需要將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算款計(jì)劃安排有效融合，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)代化管理技術(shù)的使用，構(gòu)建相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，并且和預(yù)算編制系統(tǒng)相連接，讓預(yù)算績效目標(biāo)編制與部門預(yù)算資金的編制一同申報(bào)與審核。在實(shí)際工作中，要遵循誰花費(fèi)誰負(fù)責(zé)的原則，事業(yè)單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要根據(jù)相關(guān)職能，制定符合實(shí)際情況的績效目標(biāo)，精準(zhǔn)計(jì)算出目標(biāo)所需的預(yù)算資金，盡量避免浪費(fèi)與經(jīng)費(fèi)緊張問題出現(xiàn)。財(cái)政部門要做好預(yù)算績效目標(biāo)審核工作，返回績效目標(biāo)不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，讓部門修改與優(yōu)化，直到符合要求之后再進(jìn)入下一步流程。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高預(yù)算績效管理人員素質(zhì)

事業(yè)單位要想做好預(yù)算績效管理，還需要在管理人員上入手，加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)，提升人員綜合素質(zhì)。在實(shí)際工作中首先要建設(shè)培訓(xùn)和考核制度，要積極組織相關(guān)的崗位培訓(xùn)工作，對(duì)任職預(yù)算績效管理人員進(jìn)行崗位職責(zé)所需知識(shí)培訓(xùn)，使其可以掌握應(yīng)該具備的知識(shí)，培養(yǎng)出專業(yè)能力強(qiáng)和可以做好本職工作的管理人員。然后是實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)工作，依據(jù)新政策要求，定期或是不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)工作，讓管理人員可以掌握最新理理論與理念。最后是適當(dāng)組織外地學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織管理人員到其他地區(qū)去學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在實(shí)踐之中學(xué)習(xí)和掌握最先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與方式。單位還要鼓勵(lì)管理人員積極參與到培訓(xùn)中，把參與培訓(xùn)情況納入到考核工作中。所以，還需要管理人員的考核機(jī)制，主要是考核領(lǐng)導(dǎo)的重視、人員工作和配套制度建設(shè)等相關(guān)的情況。評(píng)選出的先進(jìn)個(gè)人要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并且把考核結(jié)果當(dāng)做個(gè)人晉升與職稱的關(guān)鍵依據(jù)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)措施

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重視

要想做好預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，首先要做的是解決思想認(rèn)知上的問題。行政事業(yè)單位要做好預(yù)算編制工作，將績效管理作為主導(dǎo)，引導(dǎo)單位做全面合理的預(yù)算編制。在其中要擯棄經(jīng)驗(yàn)式的預(yù)算編制模式，深入分析單位全部業(yè)務(wù)，確定各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，保障單位業(yè)務(wù)正常實(shí)施的基礎(chǔ)上，盡可能降低預(yù)算，提升資金利用率。同時(shí)還需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，使其參與到單位預(yù)算編制中，讓各個(gè)部門都可以認(rèn)知到預(yù)算編制重要性，并且要將預(yù)算績效評(píng)價(jià)理念為每個(gè)員工普及，讓績效評(píng)價(jià)與每個(gè)員工都產(chǎn)生直接的關(guān)系，以此保障事業(yè)單位重視績效評(píng)價(jià)工作。思想認(rèn)知是預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作開展的基礎(chǔ)，并且也是績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施之后想要實(shí)現(xiàn)的效果，這兩者應(yīng)該相互促進(jìn)，從而提升行政事業(yè)單位工作效率。

（二）構(gòu)建健全的評(píng)價(jià)機(jī)制

首先要確定績效評(píng)價(jià)主體，在很多事業(yè)單位中，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的部門是財(cái)務(wù)部門，而績效評(píng)價(jià)也是財(cái)務(wù)部門，這種方式無法客觀體現(xiàn)出實(shí)際情況。所以，需要將預(yù)算執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)分開，盡可能引入上級(jí)主管部門或是第三方單位當(dāng)做評(píng)價(jià)主體，以此保障預(yù)算績效評(píng)價(jià)客觀性。然后是構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在職業(yè)單位績效評(píng)價(jià)的大體結(jié)構(gòu)之下，事業(yè)單位要把預(yù)算績效評(píng)價(jià)與本身業(yè)務(wù)相融合，突顯出評(píng)價(jià)重點(diǎn)。

（三）做好監(jiān)督指導(dǎo)，提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作效益

高質(zhì)量的績效評(píng)價(jià)需要有相關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)機(jī)制支撐，只有具備相應(yīng)的管理和約束機(jī)制，才可以提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作實(shí)施效率。在實(shí)際工作中首先要加強(qiáng)預(yù)算的縱深績效評(píng)價(jià)，和傳統(tǒng)的預(yù)算審核相比，對(duì)于單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)除了在預(yù)算編制、審批、使用等方面合理性以外，還需要使用量性與質(zhì)性績效評(píng)價(jià)工具，對(duì)各個(gè)部門和各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的效益分析，并且要將事前、事中與事后監(jiān)督相融合，要讓事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作符合規(guī)范要求。然后是建設(shè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制，預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的開展是為了促使事業(yè)單位預(yù)算管理效益，提升單位的服務(wù)質(zhì)量與效率。因此，針對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作不能夠只是發(fā)揮評(píng)價(jià)而不監(jiān)督的作用，而是要將評(píng)價(jià)與相關(guān)的激勵(lì)、懲罰相結(jié)合，要真正地將績效評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處，以此來保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。

綜上所述，預(yù)算績效是財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，在行政事業(yè)單位的工作中，做好預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作，能夠提升單位工作財(cái)務(wù)工作效率，因此值得引起我們足夠的重視。（作者單位：重慶市渝中區(qū)住房和城市建設(shè)委員會(huì)）