學(xué)前教育財政支持方面的思考

遲華誼

隨著人類整體素養(yǎng)的提升，教育的時間越來越向前延伸，學(xué)前教育作為教育的起步階段，成為全民教育的選擇性起點。在目前，我國的學(xué)前教育成為義務(wù)教育前的基礎(chǔ)性階段，不僅僅涉及到了社會發(fā)展價值內(nèi)涵，而且對于中國學(xué)前教育財政投入的問題，也引發(fā)了各級政府所不可回避的積極思考。行文建立在良好的經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和財政政策基礎(chǔ)之上，其研究效果將有效的推進學(xué)前教育領(lǐng)域的多元化發(fā)展。

一、引言

財政投入是國家進行經(jīng)濟布局和各項事業(yè)布局的基礎(chǔ)，財政投入作為社會運行的基本保障，成為我國學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的脈搏。中國的學(xué)前教育財政投入，使得中國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出獨特特點，在學(xué)前教育財政投入體系建設(shè)時，經(jīng)驗性的學(xué)前教育體系研究表明了教育事業(yè)的健康發(fā)展需要財政投入在不同的階段給予不同的推動力。

二、學(xué)前教育的不同發(fā)展階段財政投入支持特點

（一）改革開放之前

從建國之后，在特定的歷史條件之下，改革開放之前，中國就對于學(xué)前教育的行政管理機制和財政體制極為重視。政府采用重點包辦黨政軍托幼機構(gòu)，適當?shù)姆龀稚鐖F托幼等的政策，對于學(xué)前教育給予適當?shù)呢斦邇A斜。隨著幼兒數(shù)量的不斷增加，市場經(jīng)濟發(fā)展的端倪開始呈現(xiàn)，企業(yè)化的發(fā)展使得社會平均利潤率和企業(yè)的福利傾向于對于學(xué)前教育投入提出了更高的要求。隨著婦女工作和事業(yè)的不斷發(fā)展，各種類型的學(xué)前教育機構(gòu)在經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面形成了廣泛的社會性要求。事業(yè)單位和機關(guān)單位的附屬幼兒園和學(xué)前教育機構(gòu)，被迫于母體逐漸的脫鉤，幼兒園的經(jīng)費在改制后來源發(fā)生了變動，政府財政撥款用于有限的機關(guān)辦園，學(xué)前教育的投入公平性成為人們呼喚教育資源平等的呼聲主要內(nèi)容。

（二）改革開放以來

改革開放以來，學(xué)前教育的發(fā)展逐漸的取代了傳統(tǒng)學(xué)前教育二元制財政體制的弊端，在多元化財政投入格局逐漸形成的過程中，學(xué)前教育的總投入雖然在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)的比例開始縮小，但是學(xué)前教育財政投入的基數(shù)實際上在不斷的變化。但是不可否認的是，在21世紀，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展也面臨著財政投入方面的種種亂象，尤其是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和托幼機構(gòu)數(shù)量不足，資源供給率低，學(xué)前教育綜合品質(zhì)低，社會公平性受到影響等問題，使得人們在新的歷史時期開始對于該項問題進行思考和改進。而在2010年之后，中國的學(xué)前教育事業(yè)迎來了重要的春天，為了解決學(xué)前教育和教育發(fā)展經(jīng)費不足的問題，合理的安排教育經(jīng)費，支持普及學(xué)前教育的均等性教育資源補充，開始成為中央財政體系之下，各地方財政積極尋求解決途徑的內(nèi)容。

三、完善財政支持學(xué)前教育的對策

（一）保證財政支持學(xué)前教育的充分性

無論學(xué)前教育以哪一種辦學(xué)形式開展，保證財政支持和政策支持，都是符合教育發(fā)展自身規(guī)律的，學(xué)前教育對于幼兒成長的促進作用不言而喻，涵蓋幼兒園建設(shè)和場地標準，配備安全設(shè)施和系統(tǒng)，擴大師資力量建設(shè)規(guī)模，從多元化進行教育資源的互換和交流，這一系列的教育事務(wù)都需要能夠給予廣泛的財政支持，而且對于財政資源的投入應(yīng)該考慮到長遠的生源變化和發(fā)展。在二胎政策的積極鼓勵之下，明確個人負擔(dān)百分比同時、以市場為走向要求財政部門以更加合理的分層補貼方式精準的解決不同層級政府財政支出對于學(xué)前教育財政可靠性保障的問題。

（二）盡可能縮短城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源投入公平性差距

城市和鄉(xiāng)村針對于學(xué)前教育的重視程度不足，而政府有關(guān)部門對于學(xué)前教育資源投入的總額也不可能完全一致。在綜合考慮當?shù)氐膶嶋H生活水平和財政發(fā)展狀況，調(diào)節(jié)學(xué)前教育實質(zhì)性發(fā)展不均衡的問題，需要體現(xiàn)其公平性的競爭策略。對于各地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展所造成的資源分配不平均的問題應(yīng)該加以審視，本著城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源公平分配的原則，盡可能的將國家財政撥款應(yīng)用在值得應(yīng)用的地方，使得更多的學(xué)前教育適齡兒童不僅能夠上得起學(xué)，而且在接受到普惠性的學(xué)前教育時，能夠保證其他教育資源投入得到公平的保證。

（三）國家財政撥款兼顧經(jīng)濟性和政治性

國家財政部款促進學(xué)前教育是價值觀和認識觀的結(jié)合性認知，而在學(xué)前教育的基礎(chǔ)階段，學(xué)前教育政策的研究和政府扶植學(xué)前教育人群的初衷，都是希望能夠找到學(xué)前教育發(fā)展滯后背后的深層次原因。近幾年來，中央政府和地方政府著眼于學(xué)前教育財政投入的實效性，完善的學(xué)前教育財政知識體系如果想要被提上議事日程，就需要政府各個部門的綜合協(xié)調(diào)，嚴肅的綜合調(diào)整學(xué)前教育發(fā)展的未來走向、均衡而合理的分配，學(xué)前教育政府性投入與社會民間投入之間的比例，有效的改善幼兒園師資建設(shè)的問題。

四、結(jié)語

學(xué)前教育是人類發(fā)展的希望，也是重中之重，國家財政支持學(xué)前教育，不能僅僅依靠單一的形式，既要有效的開展政府買單的普惠式學(xué)前教育，又要有政府部分承擔(dān)針對弱勢人群或特殊人群的模式，同時鼓勵民間教育資源的補充，加速學(xué)前教育發(fā)展大跨步的進步。（作者單位：沈陽師范大學(xué)，學(xué)前與初等教育學(xué)院）