湘西州家庭農(nóng)場培育發(fā)展的實踐情勢分析

張世兵 滕湘君

（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410201）

一、湘西州家庭農(nóng)場培育發(fā)展存在的不足

（一）家庭農(nóng)場觀念欠缺，家庭農(nóng)場宣傳有待加強

湘西州經(jīng)濟文化欠發(fā)達(dá)，其發(fā)展速度較其他地區(qū)要顯得相應(yīng)有所滯后，特別是農(nóng)村人員的受教育情況較落后，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不很關(guān)心，他們本著得過且過的想法。選取湘西州8 縣市農(nóng)村8 個樣本村，每縣市各1 個村，每村重點抽取50 戶人家，進行調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)50 歲以上的農(nóng)村駐村人員對家庭農(nóng)場一無所知，至于如何去發(fā)展家庭農(nóng)場以及家庭農(nóng)場的作用更無從談起。因此當(dāng)?shù)卣訌娦麄鳎ㄟ^廣播、海報、入戶等對在村人員進行宣傳，對家庭農(nóng)場進行宏觀調(diào)控和規(guī)劃，使得家家戶戶對家庭農(nóng)場要有所了解，要讓在村人員關(guān)注家庭農(nóng)場。

（二）空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭農(nóng)場建設(shè)主體缺失

自改革開放以來，出門打工已經(jīng)成為湘西州農(nóng)村年輕人的最佳選擇，遠(yuǎn)香近臭的傳統(tǒng)思想深入其骨髓。湘西州農(nóng)村年輕人大部分很早進入社會，“近視眼”現(xiàn)象很突出，追求當(dāng)前的經(jīng)濟收益，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，紛紛前往經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工，普遍前去沿海地區(qū)撈金，特別是選擇廣州、深圳、東莞、溫州等地者為甚。最終使得其長大的家鄉(xiāng)變成了空巢村，留下“993861”部隊駐守。在調(diào)研的湘西州8 縣市農(nóng)村8 個樣本村，空巢現(xiàn)象普遍極其嚴(yán)重，“993861”部隊是老少婦孺，他們是老弱病殘者、婦女、兒童。而家庭農(nóng)場又要是以家庭為準(zhǔn)，由家庭來進行經(jīng)營，僅僅靠老弱病殘者、婦女、兒童是無法完成的，年輕人外出打工使得空巢村現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭農(nóng)場的建設(shè)主體嚴(yán)重缺失，具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的經(jīng)營者還相當(dāng)十分欠缺。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展到一定水平，是農(nóng)業(yè)的最新階段。

具體是指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。也就是說發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要會現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)技術(shù)不再依靠經(jīng)驗，而是轉(zhuǎn)向科學(xué)。然而湘西州在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面還有一點的差距，由于諸多主客觀因素的影響，農(nóng)村空巢現(xiàn)象比較普遍。在湘西州少數(shù)民族居多，在村人員年齡偏大或者身體不適或者婦女兒童，他們受教育程度不高，加上少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、宗教文化等影響，他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識，再加上水、電力等生產(chǎn)要素的限制，局部地方還存在刀耕火種現(xiàn)象，靠著傳統(tǒng)“粗放化”生產(chǎn)經(jīng)驗，在勞動生產(chǎn)率和土地利用率方面無法提高，土地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)地利用率低，在利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面存在嚴(yán)重不足。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入不夠，家庭農(nóng)場優(yōu)惠政策有待提高

湘西州位于云貴高原，處于武陵山腹地，屬于“老、少、邊、窮”民族地區(qū)，是國家

脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，當(dāng)?shù)氐腉DP 不高。在山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)因某些條件的制約，其規(guī)模化和效益化肯定不如非山區(qū)一帶的農(nóng)業(yè)，因而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入上存在不足。（1）生產(chǎn)資金投入方面存在不足。鑒于資金的“嫌貧愛富”和金融機構(gòu)自身面臨的風(fēng)險，需要家庭農(nóng)場資產(chǎn)抵押（土地和房產(chǎn)），由于很多正規(guī)融資機構(gòu)不接受土地和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的實際情況，家庭農(nóng)場融資就很難實現(xiàn)，即使接受抵押，給予的貸款也非常少，這就從生產(chǎn)資金方面制約了家庭農(nóng)場規(guī)模的發(fā)展[1]。（2）湘西州發(fā)展家庭農(nóng)場的勞動力投入有限。農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象，青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡。（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后。湘西州因其獨特的地理位置，高山阻隔，部分偏遠(yuǎn)村沒有通公路，電話聯(lián)系也不暢通。截止2016 年地，全州通了天然氣的村只占2.6%，建有電子商務(wù)配送站點的村占19.5%。因此需要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。

（五）產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，特色品牌彰顯不夠

湘西州地理位置偏僻，市場信息相應(yīng)比較落后。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體市場意識較薄弱，獲取及時準(zhǔn)確的市場信息能力也相應(yīng)弱，在加上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員個人分析問題有限，在現(xiàn)代化經(jīng)營意識方面表現(xiàn)得相應(yīng)不足，極易養(yǎng)成盲目跟風(fēng)行為，最終導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，無法形成“一村一品”的市場格局。產(chǎn)品同質(zhì)化，品種單一，也很難上到一定的規(guī)模，往往會因“一哄而上”導(dǎo)致市場供大于求，最終難以形成自己的特色品牌，也會產(chǎn)生“不平等”交易的風(fēng)險。因此，可以說家庭農(nóng)場主因市場信息不對稱影響自己成為“精明”商人，和大商業(yè)資本在“市場里的差序格局”中進行的交易并沒有平等，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險增大[2][3]。

（六）內(nèi)生發(fā)展動力不足，示范引領(lǐng)作用不夠

家庭農(nóng)場作為一種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，國家對此積極大力支持，紛紛出臺各種政策，減少家庭農(nóng)場的交易成本。但是家庭農(nóng)場必須要靠自己的能力，做足內(nèi)功。目前部分家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營不夠，粗放式經(jīng)營，發(fā)展緩慢，依靠政府補貼，在自我生存發(fā)展能力減少方面有所缺乏，無法彰顯家庭農(nóng)場本身應(yīng)該發(fā)揮的集約式經(jīng)營作用，很難在日趨激烈的市場大潮中立有一席之地，更不可能發(fā)揮在此行業(yè)中的示范引領(lǐng)作用。

二、湘西州家庭農(nóng)場培育發(fā)展不足的原因分析

（一）認(rèn)識的片面性

自國家提出大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場以來，家庭農(nóng)場雨后春筍般在全國各地涌現(xiàn)出來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中扮演的越來越重要，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一部分。全國家庭農(nóng)場在2015 年底已經(jīng)超過87 萬家，農(nóng)民合作社 162.4 萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織 38.6 萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過 115 萬個[4]。但是關(guān)于家庭農(nóng)場的認(rèn)識普遍依然存在一定的片面性，湘西州的家庭農(nóng)場2289 戶，尚處于初級階段，主要源于兩個方面。一方面是家庭農(nóng)場培育發(fā)展的規(guī)劃不是很科學(xué)，家庭農(nóng)場的區(qū)域特色規(guī)劃不很突出，以致于部分家庭農(nóng)場處于自發(fā)狀態(tài)，對其引導(dǎo)不是很大。二是農(nóng)民自身對家庭農(nóng)場認(rèn)識不足。由于湘西州大部分青壯年外出打工，留守人員對家庭農(nóng)場認(rèn)識不到位，部分家庭農(nóng)場經(jīng)營主體往往急功近利，但欲速則不達(dá)，沒有發(fā)揮出家庭農(nóng)場本身應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。

（二）地理位置的偏僻性

湘西州位于湖南西北部，與湖北、重慶、貴州接壤，處于東經(jīng)109°10′-110°22.5′，北緯27°44.5′-29°38′，州府吉首距離省城長沙391 公里，交通不是很發(fā)達(dá)，盡管大部分縣都通了高速公路和鐵路，但建成時間很晚，除銅仁鳳凰機場（貴州銅仁和湖南鳳凰交界處，大部分在貴州銅仁境內(nèi)）外，其他大部分縣市沒有飛機場，其下轄的龍山縣是離湖南省會長沙最遠(yuǎn)的縣之一，永順縣雖然通了火車，但火車只到旅游景點芙蓉鎮(zhèn)，沒有到縣城（詳見表一）。2016 年末，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)沒有建造火車站和碼頭的分別為94.3%、77.1%，沒有高速公路出入口的為81.0%，還有0.8%的村連公路都沒有通。

表一 湘西州交通情況一覽表

（三）生態(tài)環(huán)境的脆弱性

湘西州地處云貴高原北東側(cè)與鄂西山地南西端之結(jié)合部，典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)，以土家族苗族為主，是國家西部大開發(fā)地區(qū)、扶貧攻堅主戰(zhàn)場，也是習(xí)近平總書記2013 年提出精準(zhǔn)扶貧的首倡地。武陵山脈由北東向南西斜貫全境，地勢南東低、北西高，屬中國由西向東逐步降低第二階梯之東緣，平均海拔800-1200 米，西北邊境龍山縣的大靈山海拔1736.5 米，為境內(nèi)最高點[5]。山地高原是湘西州最主要的地貌特征，石灰?guī)r分布極其廣泛，主要以丘陵為主，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，絕大部分是山地、高原、石灰?guī)r，很多地方經(jīng)常干旱和半干旱，相當(dāng)一部分田地是依山開發(fā)而成梯田，自然環(huán)境惡劣，水利灌溉不方便，很大程度上靠天吃飯，自然災(zāi)害發(fā)生也很頻繁，特別是山洪等經(jīng)常發(fā)生，高寒陰濕，對人民的生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重的影響。因此，湘西州培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的空間比較狹小，資源難以合理開發(fā)應(yīng)用。

（四）農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，因農(nóng)業(yè)地域性、季節(jié)性、周期性很強，所以農(nóng)業(yè)對外界環(huán)境所表現(xiàn)出來的依賴性很強，在自身抵御大自然的風(fēng)險能力方面也表現(xiàn)得很弱，再加上在市場經(jīng)濟中谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象普遍存在，這無疑都注定了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，因而存在較大的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險。特別是湘西州處于武陵山腹地，多丘陵，加上一些不可控因素影響，實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技有一定的困難，抗風(fēng)險能力較弱，如果家庭農(nóng)場主沒有及時預(yù)測和防范，對自己造成的損失也會很大。同時湘西州較其他非山區(qū)地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場，比較成本增加，絕對優(yōu)勢并不占鰲頭，比較優(yōu)勢相對較弱，很難形成具有絕對競爭力的特色經(jīng)濟和品牌，比較利益也相對較低。

（五）經(jīng)濟發(fā)展的滯后性

通過查閱2016-2018 年3 年的湘西統(tǒng)計年鑒，可以發(fā)現(xiàn)，2015 年、2016 年和2017 年湘西州生產(chǎn)總值分別是530.9 億元、582.64 億元、605.05 億元，三年逐漸增長，其中2015 年、2016 年、2017 年比往年分別增長6.9%、7.6%、6%，其中第三產(chǎn)業(yè)所占的比例最大，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)所占的比例最低，湘西州結(jié)合具體情況，近2015 年-2017 年三年來，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在湘西州增長幅度不大，增長呈下降趨勢，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游方面取得的成效比較突出，這三年來增長幅度較大（詳見表二）。由此可見，與本省其他地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)滯后。

表二 湘西州2015 年-2017 年各產(chǎn)業(yè)較往年產(chǎn)值增加情況表 單位:億元，%

（六）土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以來，曾在很大程度上釋放了農(nóng)業(yè)的正能量，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，青壯年外出，農(nóng)村空巢村現(xiàn)象極為普遍，很多土地被閑置。作為空巢村留守人員往往只種自己日常生活的一小部分，其他土地沒有充分利用起來，因而無法達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的目的。而家庭農(nóng)場要求規(guī)模經(jīng)營，要讓農(nóng)業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模，土地是首當(dāng)其沖要考慮的。要發(fā)展家庭農(nóng)場，必須流轉(zhuǎn)土地，盡管土地承包到期后再延長30 年，但因土地權(quán)屬問題，土地流轉(zhuǎn)時會遇到一定的困難。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀，盡管農(nóng)民外出，但又不想土地白白給他人使用，如有人想使用其土地，發(fā)展家庭農(nóng)場，就以為是土地被霸占，于是找各種理由，來限制其發(fā)展，有時甚至發(fā)生扯皮現(xiàn)象。因此，土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，在很大程度上制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（七）公共服務(wù)的碎片性

培育和發(fā)展家庭農(nóng)場必須要有一套完善的社會化服務(wù)，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及產(chǎn)品銷售等渠道和信息要健全，而當(dāng)前社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)碎片化特點[6]。由于湘西州特殊的地理位置，發(fā)展和培育家庭農(nóng)場的交通和信息都不很發(fā)達(dá)，其不失社會化服務(wù)體系碎片化特點，無法滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。一方面，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，需要充裕的資金、技術(shù)和完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，但是資金缺乏和技術(shù)不高以及市場網(wǎng)絡(luò)化不足成為湘西州家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。另一方面，部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生發(fā)展能力不足，在服務(wù)農(nóng)場主方面也就沒有發(fā)揮出應(yīng)該發(fā)揮的作用，往往在產(chǎn)前、產(chǎn)中比較重視，但在銷售方面重視不夠，產(chǎn)供銷一體化方面對家庭農(nóng)場的幫助不大，因而合作社在這方面發(fā)揮的作用還有待進一步提高。