文化建設治理體系的現代化
——基于對國有文藝院團改革的回顧與思考

李 強

國有文藝院團是我國社會主義文化建設發展的重要力量，在推動實現文藝事業繁榮和文化產業興盛方面承擔著重要角色，發揮著不可替代的作用。伴隨著我國改革開放的歷史進程，藝術表演團體也經歷了一場深刻的變革。作為深化文化體制改革進程中的關鍵一環，國有文藝院團改革展現了改革發展的尖銳面，顯現了文化體制改革的痛點和難點，其歷史脈絡值得梳理，工作經驗需要總結。本文回顧了改革開放以來國有文藝院團的改革進程，概括出了四個歷史階段及其鮮明特征。通過對這一改革總體進程和不同階段的探討與反思，有助于為新時代文化領域全面深化改革、推進文化建設治理體系現代化提供有益的參考借鑒。

有關中華人民共和國成立以后文藝院團改革的起源，最早可回溯至文化部于1951年6月和10月召開的兩次全國文工團工作會議。這兩次會議決定，按照從中央到地方的行政級別，設立國家級、省級、市縣級的專業歌舞劇院、樂團、話劇團、地方戲劇團等，初步確立了國有文藝院團的管理體制。隨后幾年，政府以收編、改造的方式，使大批民間劇團成為了國有或集體性質的演出單位。新中國的藝術表演團體就此基本實現了轉制，公有化是新中國文藝團體的首次變革。①到了“文化大革命”期間，由于特定的政治環境，國有文藝團體成了各級黨委和政府的附屬物，推動了演出院團、演職人員在角色上行政化、官員化的轉變，②也導致了國有文藝院團發展停滯，逐漸失去了面向市場、面向觀眾的能力。改革開放之后，以市場為導向的社會主義政治、經濟運行模式開始建立，處于文化體制建設中心的國有藝術表演團體也面臨著無法回避的大變革。

中華人民共和國成立后，國家根據政治、經濟和文化建設上的需要，對國有藝術表演團體采取在行政指導下按計劃運轉，“統制統管”的管理方式，集中力量發展社會主義文藝事業，逐步形成了計劃經濟體制下的藝術表演團體管理體制和運行機制。這在一定程度上促成了我國文藝事業在中華人民共和國成立初期的繁榮。但是，計劃體制下的藝術表演團體也滋長了諸多弊端，特別是隨著市場觀念的深入和社會主義市場經濟體制的確立，這些弊端愈發地阻礙了藝術事業的發展和表演團體的生存。

一、改良補缺：計劃體制下管理運營的“效率化”嘗試

改革開放激活了商品經濟。文化領域的改革也圍繞著市場做出了新變革，市場經濟注重效率，轉變國有文藝院團大鍋飯局面（即統包統管體制）和提升創作演出的效率成為變革的關鍵詞。這一時期（1978—1992）的國有文藝院團改革大致經歷了“承包責任制”和“雙軌制”階段。

1980年3月，文化部召開全國文化廳局長會議，針對藝術表演團體普遍存在的機構臃腫、人浮于事、收入微薄、經費困難、忙閑不均、苦樂不勻等問題，提出了要推動藝術表演團體體制改革，由此拉開了國有文藝院團改革的大幕。1983年，一些藝術表演團體開始試行“承包責任制”，實行經濟核算，注重經濟效益，堅持按勞分配。1985年，中辦國辦轉發了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，明確要求在藝術表演團體內實行經營承包責任制。由此，藝術表演團體的改革正式納入到黨和政府的全局工作中，藝術表演團體承包經營責任制的經營管理模式在全國范圍推開。1988年，為進一步調動社會各方面興辦藝術表演團體的積極性，加快推進藝術表演團體改革的步伐，國務院批轉文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革意見的通知》，文化部提出了“雙軌制”改革設想，即將藝術表演團體從管理體制層面上劃分為兩類，分類推進改革。代表國家和民族藝術水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數民族地區的藝術表演團體，由政府文化主管部門主辦；其余的大多數藝術表演團體實行多種所有制形式，由社會主辦。

一系列的改革舉措，擴大了藝術表演團體的經營自主權，促進了分配制度改革，并在此基礎上轉軌和催生了一批民間職業劇團和社會院團，改變了過去國有專業院團一統天下的局面，活躍了演出市場。

二、面向市場：社會主義市場經濟體制下的機制變革

黨的十四大召開，提出了社會主義市場經濟體制的建設目標。經過改革開放后十幾年的探索，文化體制改革的破題，是突破過去主要重視文化的意識形態屬性的認識框架，認可文化產品的經濟屬性、產業屬性和商品屬性。這個階段（1992—2002）國有文藝院團改革的突破，主要是從“經營性文化產業和公益性文化事業分離”的層面來實現變革。

1992年，黨中央提出了要集中力量辦好代表國家級藝術水平的劇團的任務要求。之后，文化部下發《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》，再次從管理布局的層面上明確了要重點扶持少量的在國內外、省內外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術表演團體。于是，文化部于1994年3月出臺了《關于進一步加快和深化文化部直屬藝術表演團體體制改革的意見》，改革試點任務直指文藝院團“國家隊”的文化部直屬藝術表演團體。意見從三個方面提出了改革要求：一是建立以政府扶持，劇場調控為中心的演出機制；二是建立以聘用合同制為中心的人事制度；三是建立以有利于藝術上擴大再生產為中心的經營機制。文件明確了中直院團體制改革現階段首要解決的問題，即逐步建立一種較為完善的良性循環的運轉機制。帶著“摸索在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，集中力量辦好國家劇院團的新經驗；探索國有藝術表演團體轉換機制的新路子”的使命任務，中直院團市場化的內部機制改革率先啟程。

與此同時，全國各級各類的文藝表演團體改革工作繼續推進。順應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，對改革藝術表演團體體制提出了鮮明市場化理念的要求。③管理體制上要實行院團法人代表負責制，確立藝術表演團體的法人地位；勞動人事上要實行考核聘任制，改革人員流動制度，實現優化組合；收入分配上要實行藝術結構工資制；資金投入上要實行演出補貼制度，以演出場次來定財政補貼金額，調動藝術院團創作和演出積極性；演出經營上要培育發展演出市場，廣開財源，增加收入；實行重點劇團考評制度，通過考評激勵文藝院團重視創作、重視演出。同時，進一步明確了要逐步形成“國家保住重點、鼓勵社會辦團”的文藝院團發展格局。

三、轉企改制：文化產業理念中的體制重構

黨的十六大，首次明確了社會主義文化工作要分別從“事業”和“產業”兩個方面、兩種角度來抓好。同時，提出了“發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”的論斷。一年后，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，詳細表述了事業與產業的不同發展要求。這奠定了文藝院團改革走向文化產業領域的總基調。由此，從2002年至2012年，國有文藝院團經歷了深刻的體制變革。

2003年6月，全國文化體制改革試點工作會議在北京召開，會上明確提出國有文藝院團改革的重點要由機制變革轉向體制創新。由此，國有文藝院團的新一輪改革帷幕正式拉開。隨后，中辦轉發中宣部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署《關于文化體制改革試點工作的意見》，對試點工作開展做出了具體安排。涉改的試點單位按照“區別對待、分類指導”的原則，分兩大類進行改革，列為公益性事業的，以增強活力、改善服務為首要；劃入經營性文化企業單位的，以創新體制、面向市場為重點。2009年7月，中宣部、文化部聯合印發了國有文藝院團改革的指導性文件《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，在提出改革的新思路和新舉措的同時，明確指出了把“轉企改制”作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環節。這份具有根本指南性質的文件，深刻影響了此后國有文藝院團的改革工作。隨后，國有文藝院團轉企改制工作由點到面的鋪開，逐步向縱深發展。在改革過程中，中央為確保改革工作按時完成，還出臺了有關政策劃定了完成時限，列出了保障舉措④。2012年9月，全國文化體制改革工作表彰大會召開。截至召開表彰大會的當月，全國文化系統承擔改革任務的2103家國有文藝院團中，有2093家完成改革，國有文藝院團體制改革階段性任務完成。

轉企改制是在“加快轉變文化發展方式”的宏觀視域下推動的一場文化變革。目的就是實現國有經營性文化單位轉變成文化市場中富有活力和競爭力的市場主體。經過九年的改革，國有文藝院團的內生動力與活力得到增強，“面向市場、面向群眾”的經營理念不斷深化，以企業為主體、事業為補充的新型演藝體制格局基本建立。

四、創新創造：新時代美好生活的文化向往

國有文藝院團改革一直是文化系統深化改革的最大障礙，曾被輿論稱之為“計劃經濟的最后堡壘”，始終是文化體制改革中難啃的硬骨頭。黨的十八大之后，各項事業的改革工作進入了深水區，全面深化改革成為新時代的顯著特征。黨的十八屆三中全會提出，“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革”。國有文藝院團的改革，也圍繞著制度創新、增強活力等方面繼續深化。

2013年6月，為了增強轉制國有文藝院團的生存發展能力，提升演藝市場的發展水平，中宣部、中組部、文化部等9部門聯合出臺扶持政策《支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，表達了“扶上馬、送一程”的態度。2014年4月，文化部印發的《文化體制改革工作要點》中提出了國有文藝院團產業化發展的新思路，即培育骨干演藝企業，支持中小轉制院團走專、精、特發展道路，促進形成一批有特色、有實力的演藝企業。2015年7月，國務院辦公廳《關于支持戲曲傳承發展的若干政策》的出臺和全國戲曲工作座談會的召開，為戲曲院團的創作演出提供了新的發展機遇。從傳承中華優秀傳統文化的視角來看，國有文藝院團中的公益性事業院團，有了一條穩定、可持續的發展道路。2015年9月，中辦、國辦聯合出臺指導意見，對包括轉制院團在內的文化企業經營行為提出了明確要求，強調“把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一”，并就“建立有文化特色的現代企業制度”做出了設計。同時，就轉企改制的國有文藝院團而言，指導意見也首次明確了國有文藝院團改革中的市場退出機制，提出對內容導向存在嚴重問題或經營不善、已不具備基本生產經營條件的，要從演藝市場中清除。2019年4月，為探索建立行之有效的國有文藝院團考核評價機制，進一步推動國有文藝院團切實把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一，中央出臺了試行辦法和考核標準，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為試點地區，在全省（市）范圍內開展國有文藝院團社會效益評價考核工作。2020年6月，在中央全面深化改革委員會第14次會議上，《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》審議通過。國有文藝院團迎來了一個更深層次、更高水平的改革。

結語

改革只有進行時，沒有完成時。改革是國有文藝院團繁榮發展的必由之路。國有文藝院團改革的落腳點，必然是要符合社會主義文化發展規律、體現社會主義市場經濟要求、利于激發文藝創新創作活力的政府層的管理體制改革和企業層面的生產經營體制改革。回顧國有文藝院團的改革歷程，我們看到社會主義文化體制機制的不斷優化，看到適應人民的、市場的演出市場正逐漸形成，也看到更多藝術精品的不斷呈現。展望國有文藝院團發展的未來，有學者提出了“社會企業”的變革方向。⑤社會企業是用商業模式實現社會公益目的的一種企業法人組織形態，其具有非營利性、經濟性、公益性和獨立性等特征，與國有文藝院團的公益目標和商業屬性天然契合。推動國有文藝院團的企業法人化和市場主體化，體現出了公共治理、社會治理和市場治理等文化建設現代化理念。總結四十年的國有文藝院團的改革，就是文化治理不斷演進的轉變過程，始終向轉變文化治理模式、盤活現有文藝資源、激發文藝市場活力等方面發力。由此，我們可以看出，國有文藝院團改革的歷程是改革開放以來國家文化治理體系現代化的縮影。改革的過程即彰顯了黨和國家不斷完善中國特色社會主義制度的使命與擔當，也反映了國家治理體系現代化的現實需求。

注解：

① 范建華《在歷史進程中尋求突破》，《中國文化報》2009年12月11日第6版。

② 李長春《加快推進國有文藝院團改革》，《河南日報》2013年12月15日第1版。

③ 文化部《關于繼續做好藝術表演團體體制改革工作的意見》（文藝發〔1994〕7號），1994年2月；文化部發布《關于繼續深化藝術表演團體體制改革的意見》（文藝發〔1997〕24號，1997年4月。

④ 中宣部、文化部《關于加快國有文藝院團體制改革的通知》（文政法發〔2011〕 22號），2011年5月。

⑤ 傅才武、劉倩《“社會企業”能否成為深化國有文藝院團改革的方向》，《江漢論壇》2019年第2期。