昭通市實現全面脫貧后的經濟發展思路與政策建議

張 翱

（中國人民大學 應用經濟學院，北京 100872）

1 昭通市經濟發展的短板

1.1 存在不利于工業化發展的地理環境

昭通市地處云、貴、川三結合部的烏蒙山區腹地，屬典型的山地構造地形，山高谷深是昭通地理環境的典型特征，崇山峻嶺的地理特點增加了交通建設成本，交通的發展滯后帶來運輸成本增加不利于昭通經濟由落后的小農經濟向工業化社會演進。更為嚴重的問題是交通發展滯后使得昭通地區經濟與外界的聯系較弱，昭通生產的產品輸出受到阻礙，外界的資本、先進的科學技術和管理經驗難以進入昭通地區，造成昭通地區經濟發展長期滯后于全國平均水平的局面。

1.2 交通、教育、醫療等基礎設施建設滯后

受制于經濟發展階段的限制，昭通在交通、教育和醫療等公共服務與川滇黔結合部的其他州市比較而言處于落后水平。交通方面只是在高速公路建設方面取得巨大成就，鐵路和航空運輸發展滯后，目前昭通主城區尚未通高鐵昭通并沒有直達昆明、重慶和成都等大城市的高鐵，普通鐵路要到昆明、重慶和成都等地區也需要繞行。昭通的鐵路發展與人口規模及其不匹配，每年春運期間，昭通站上下站的旅客如潮水般流動，想要經鐵路出昭通一票難求；昭通現在運行的機場太老舊，新機場又尚未建設完成，導致昭通出行東部發達地區很不便利。其次，在教育方面，昭通地區教育資源投入不足，雖然在國家的大力幫助下實現了九年義務教育，但是高中教育和職業教育發展不足，高等教育發展更是有待加強。

1.3 工業化處于初級階段，缺少支柱產業

圖1 昭通市工業增加值變動情況

圖1是近年來昭通市工業增加值的發展情況，圖中顯示昭通市工業增加值在2018年不足250 億元，除傳統的煙草、水電和煤炭產業以外，昭通地區缺少現代化的工業產業，沒有涉及技術和資金密集型的產業。云南省重點發展的八大現代產業還沒有成為昭通市的主導產業，而且昭通在旅游資源方面相對匱乏，相對省內其他州市旅游業發展潛力較小，因此，文化旅游業成為昭通市主導產業的可能性較小。

2019年昭通人均GDP 僅為21 255 元（數據來源于各級政府統計公報，下同。），遠低于云南省人均GDP 達到47 944 元的水平，更低于全國人均GDP 為70 892 元的水平，昭通迫切需要發展地方經濟以改善民生，縮短與省內發達地區的發展差距。2019年昭通市工業增加值294.08 億，云南省的工業增加值為5 301.51 億元，僅占云南的5.55%。上述數據說明昭通工業生產能力不足，工業化還有很大提升空間。在沒有工業基礎支撐，服務業發展后勁也不足，目前昭通現存服務業主要是集中在餐飲和銷售等低端生活性服務業，生產性服務業不夠發達。

1.4 昭通市主城區對于全市經濟的帶動作用不足

昭通市主城區作為全市經濟最為發達的地區，經濟帶動的作用不強，昭通北部的縣份與四川宜賓主城區的經濟往來密切，昭通西部的縣份與貴州畢節市主城城區經濟往來密切，而東部地區的縣份與四川攀枝花市主城區和昌都地區經濟聯系密切。部分原因是由于昭通市處于烏蒙山腹地，地理上的分割使得各區縣的經濟聯系較弱，另一個重要原因是昭通市主城區城市規模較小，經濟影響力有限。如圖2所示，在滇川黔結合部各市中，昭通市市轄區的地區生產總值最低，不足300億元，攀枝花、宜賓和曲靖市轄區地區生產總值超過700億元，這些城市的主城區由于其經濟規模較大，昭通市臨近這些城市的縣份受到的經濟輻射很大，與此同時，昭通市主城區對本市內縣份的輻射帶動作用不明顯。在昭通周邊的在鐵路和航空等交通便捷程度上也弱于貴州畢節市和四川宜賓市、攀枝花市，形成了昭通市經濟活動不夠集中，不利于發展大規模的工業化活動，也不利于發揮昭通市人口豐富的比較優勢。昭通市主城區作為全市的經濟和政治中心，沒有充分發揮全市經濟增長極的帶頭作用，難以整合全市經濟一體化發展。

圖2 昭通市與接壤各城市市轄區2017年地區生產總值對比

2 昭通經濟發展的優勢

2.1 人口紅利

昭通市經濟發展最大的優勢就是存在人口紅利，如表1所示，昭通市云南省人口數量排名第三的市，2019年全市人口達到559.1 萬，大量豐富的勞動力使得昭通市未來經濟發展潛力巨大，人口是經濟活動最重要的因素，人口基數大，不僅可以為生產活動提供源源不斷的勞動力，同時也意味著存在著龐大的消費市場，在招商引資過程可通過“市場換技術”的方式引進技術先進且需要開拓消費市場的企業。

表1 云南各州市2018年人口

其次，昭通處于快速城鎮化的階段，如圖3所示，昭通市總人口在500 萬以上緩慢增長，城鎮人口快速增加，農村人口持續下降。說明每年有大量農村轉移剩余勞動力進入城市，這對于做大昭通中心市區規模，培養地區經濟增長極創造了有利條件，大量農村城鎮化為使得源源不斷的人口流入城市，促進城市規模不斷地擴大，達到一定水平后形成集聚效應。

圖3 昭通市人口結構變動情況

昭通人口另一大人口分布特色是人口密度大，昭通市的行政區域面積為2300010 平方公里，在全省十六個州市中排名第九，昭通市較大的人口規模和較小的行政區域面積，導致了昭通市人口密度大，如圖4所示，昭通市平均人口密度大約是云南省平均人口密度的2 倍。高密度的人口分布在不適宜規模化的種植的高山地區不利于促進現代農業的發展，需要以發展城市促進農村人口轉移到城市，發展第二和第三產業。

圖4 昭通市與云南省平均人口密度變化趨勢圖

2.2 自然資源豐富

昭通地區除了有豐富的勞動力資源，自然資源也比較有豐富，除了已經開發的水電、煤炭和煙草資源以外，昭通天麻和昭通蘋果等都是昭通地區特色產品，基于獨特的高原氣候，昭通地區出產的特色高原農產品具有獨特的品質，以昭通天麻為例，昭通特殊的地理、氣候和土壤環境使得種植的天麻具有獨特的品質，昭通天麻“個大，肥厚飽滿，色黃白明亮”，是天麻中的上品，極具醫療和保健價值。其他高原特殊產品如苦蕎、馬鈴薯等未來可開發的商業潛力巨大。

2.3 沒有復雜的民族問題，發展環境安定

昭通地區沒有形成以少數名族為主的聚集區域，在民族團結和名族進步方面的任務較輕，漢族人口是昭通地區的主要人口，雖然境內仍然分布彝、回、苗等少數民族，但在昭通需要大力發展產業，解決就業問題上是形成共識的，昭通地區的各族人民群眾團結奮進、吃苦耐勞、富于創新和探索精神，為昭通地區發展經濟提供穩定和有利的環境。

2.4 脫貧攻堅為經濟發展打下堅實基礎

精準扶貧戰略的實施極大地改善了昭通地區的公共服務水平，交通建設取得很大的進步，這些基礎設施建設成果形成了有利于經濟長期發展的環境。脫貧攻堅使得昭通地區一百多萬人口脫貧，這些脫貧人口形成的巨大消費潛力可部分通過本地創造的需求滿足，帶動本地產業的升級和發展。產業扶貧形成了初步產業發展的基礎，在這些扶貧產業的基礎上課繼續做大扶貧產業，通過規模化和專業化形成市場競爭優勢。異地扶貧搬遷加快了昭通的城鎮化進程，人口的集中不僅有利于工業化生產的開展，也帶來了巨大的消費需求，可通過需求引導一般性的商品和服務供給的增加。

3 昭通市未來經濟發展的思路

3.1 把昭魯壩區打造為昭通地區經濟增長極，加快產業和人口向壩區集聚，實現昭魯壩區的輻射帶動作用

國內外的經濟發展經驗表明，工業化和城市化是經濟發展的必由之路，經濟發達的國家或地區城市化水平都比較高。人口和產業的集聚能夠提高勞動生產效率，人口和產業的集聚，能夠發揮集聚經濟，充分共享交通等基礎設施服務、用人單位和勞動力更容易匹配、企業和技術人員之間的互相都有利于提高勞動生產率[1]。通過重點將經濟活動向特定區域集中，形成帶動地區經濟增長是實現經濟增長的有效模式。

昭通市作為一個人口擁有500 多萬的大市，需要一個人口超過100 萬的中心城市，發達國家城市化率超過80%，我國的城鎮化率在2019年也超過了60%，如果未來昭通城鎮化率達到這一水平，意味著有超過300 萬人住在城鎮里，這300萬人零散分布在烏蒙山區的各個小縣城里無法形成集聚經濟，隨著昭通城鎮化的快速推進，未來昭通城鎮化發展的重點應該是做大做強昭魯壩區經濟。根據經濟增長極理論，一個地區要形成經濟增長極，必須要具備一定的經濟發展基礎和經濟發展規模，目前昭通壩區作為全市經濟發展條件最好的地區，要充分利用自身優勢，加快人口和產業的流入[2]。應避免昭通主城區成為昭通周邊的其他州市主城區的邊緣城市，特別是在面臨宜賓和畢節主城區快速發展的背景下，昭通主城區建設步伐應該加快，提升昭通主城區的經濟集聚能力是昭通城鎮化的重要內容。

昭魯壩區曾有“小昆明”之稱，但是隨著云南各州市經濟發展變化，昭魯壩區在云南全省經濟所占的比重持續下降。昭魯壩區經濟在云南省影響力的下降一方面反映了昭通崇山峻嶺阻礙工業化推進的事實，另一方面也反映出昭魯壩區具有極大的發展潛力。經濟高質量發展要求經濟集約式地發展，人口和產業的集聚是高質量發展的必由之路，未來渝昆高鐵和昭通新機場將極大加強昭通與外部市場的聯系，昭魯壩區人口集聚有利于強化與外部市場的聯系，更好地融入統一的全國市場。

在昭魯壩區設立產業園區，加快昭通市產業和人口向壩區集聚。縱觀昭通整個地貌，昭魯壩區是整個昭通地區最為平坦最為適合人口集聚和發展產業的地區。大關、鹽津、巧家、彝良等縣城位于山區，不利于減少產業發展的運輸成本，其縣城擴張的建設成本也相對較大。且昭通山區是泥石流等自然災害高發地區，人口過度集聚在山區不利于防災減災。綜上所述，昭通全市有必要形成以昭魯壩區位核心的經濟增長極。2019年昭通市GDP 為1 194.2 億，昭陽區僅為273.3 億元，占全市GDP 的22.88%。要成為昭通地區的經濟增長極，昭陽區的經濟首位度仍待加強。根據《2019年昭通市統計公報》顯示，昭通市目前人口達564.57 萬人，城鎮化率僅為城鎮化率35.3%，城鎮化存在相當大的潛力，設立產業園區或者技術開發區，便于政府集中管理和服務，有利于招商引資，使得產業發展政策有針對性和發力點。通過產業發展帶動人口集聚，人口集聚促進產業發展的良性互動。

昭通市經過異地扶貧搬遷，昭陽區靖安安置區和魯甸縣卯家灣安置區集中了近10 萬脫貧群眾，雖然有設立產業扶貧的安排，這些異地搬遷人口的就業形勢仍然不容樂觀，一是現有的扶貧產業市場競爭力還需市場檢驗，扶貧企業經過市場機制淘汰以后，異地扶貧人口面臨再次失業的危險。其次是異地搬遷扶貧的就業選擇范圍不夠廣，有可能出現摩擦性失業。大規模的中央專項轉移扶貧撤去以后，扶貧產業的市場生存能力面臨嚴峻考驗。基于異地扶貧搬遷集中人口的現實條件為昭魯壩區進一步加快人口和產業集聚提供了有利環境，因為一個地區要形成集聚能力，必須具備一定的經濟和人口規模，在此基礎不斷擴大城市規模，從而獲得集聚效應。

為實現昭魯壩區的地區增長極作用，可加大對壩區城市建設用地的供給，目前昭陽區主城區商品房價格偏高，過高的房價抑制了農村人口向城市流動，阻礙城市化的進程[3]。昭魯壩區處于快速推進城市化的階段，需要人口和產業集聚到一定的規模從而發揮集聚經濟，提高人均勞動生產率。通過增加昭魯壩區的城市建設用地供給，吸引社會資本在這一地區投資，通過城市建設用地供給增加，實現土地價格優勢和勞動力價格優勢的結合吸引社會資本投資，加快經濟活動在昭魯壩區的集聚。昭通地區自身產業基礎薄弱，僅依靠自身的力量難以實現跨越式發展，利用土地和勞動力優勢招商引資，設置專業性的產業發展園區或者技術開發區，集中招商引資的企業，承接東部發達地區的產業轉移。

3.2 重點培育發展大健康產業成為昭通新的主導產業

豐富的勞動力是經濟發展的有利優勢，但是勞動力必須與產業結合在一次才能形成經濟增長的動能，如果沒有產業的發展，豐富的勞動力面臨就業困難，導致欠發達地區不得不進行轉移就業。昭通發展大健康產業有兩個方向，一是基于昭通高原特色農產品的醫藥和保健價值，能夠夠工業產品提供優質和便利的原材料供應，延伸這些高原特色農產品的產業價值鏈；二是基于發展勞動密集型的大健康產業，可以充分發揮昭通地區勞動力豐富的優勢，這些產業具有較強的吸納就業能力。

新冠病毒疫情的影響更突顯了健康產業對于經濟社會的重要性，在國內疫情爆發前期，口罩和消毒液等普通醫療物資出現了極度短缺的情況，市場供需矛盾突出，昭通地區不能生產口罩等基本醫療物資，使得疫情初期昭通市民買不到口罩等基本醫療物資。對于醫療物資行業，涉及資本和技術密集型的產品，昭通地區短期還不具備生產條件，可考慮通過招商引資的方式引進先進的醫療物資生產企業，對于技術含量較低的普通醫療口罩、棉簽、消毒液等常見醫療用品的行業未來可成為昭通市重點培育的產業，培育這些產業可充分發揮昭通地區勞動力和土地等生產要素價格低廉的優勢，為后續發展資本和技術密集型的大健康產品做好基礎準備。

大健康產業是云南省政府重點支持發展的產業，然而與省內其他州市的大健康產業發展狀況對比來看，昭通市的大健康產業發展相對滯后，由于昭通市旅游資源在省內相對匱乏，發展旅游業脫貧致富的潛力相對不足。昭通市具有比較優勢的是人口規模，2019年云南省常住人口4 858.3萬人，而昭通市有常住人口564.57 萬人。在云南16 個州市中人口規模和密度都相對較大，而且大部分是農村人口，有豐富的勞動力儲備，隨著全國人口老齡化的趨勢加劇，勞動力豐富的地區的產業發展優勢越來越明顯。在發展大健康產業方面，應該充分發揮勞動力豐富的優勢，避開技術和資本密集型的大健康產業。整合天麻產業、打造昭通天麻品牌，延伸天麻產業價值鏈；發展高原特色醫藥產業；將大健康產業確立為昭通市主導產業，由市政府出資設立產業發展基金，引導社會資本進入大健康產業。

昭通未來具有市場開發潛力的是高原特色藥材。由于市場發育不全，天麻市場秩序混亂外地劣質天麻流入昭通本地市場以次充好，破壞昭通天麻品牌價值，零售商家基于普通民眾不了解優質昭通天麻的識別信息，哄抬天麻零售價格，欺騙消費者。由于天麻作為保健品，是需求富于彈性的，混亂的天麻交易市場抑制天麻市場的需求量增長，從而導致昭通天麻市場不能夠發育壯大，其次，昭通天麻的處于行業價值鏈的低端，只能夠種植優質天麻而不能對天麻進行加工，例如，昭通地區一心堂、健之佳等連鎖銷售的“天麻粉”是昆明生產的。對于這樣基本的天麻粉加工，昭通地區完全有能力生產，只是缺少市場熟悉的品牌。因此，應該通過重點支持大健康產業發展，強化對天麻市場的監督與管理，擴大昭通天麻市場規模，延伸昭通天麻的產業價值鏈，可嘗試設立天麻素生產等，全面實現昭通特色農產品的醫療和保健價值。

總之，昭通發展大健康產業的經濟意義有：一、充分利用昭通本地豐富的勞動力和土地資源；二、促進昭通部分具有醫療和保健價值的高原特色農產品（如天麻、苦蕎等）價值鏈延長，將高原特色產品市場價值開發出來，形成相對高端的產品；三、大健康產業最為云南省重點支持發展的八大產業之一，能夠得到省級政府的產業發展政策支持；四、隨著人民群眾生活水平的提高，對醫療和保健品的需求不斷上升，大健康產業作為朝陽產業，未來面臨巨大的市場需求，提前布局大健康產業，可滿足未來市場不斷提升的需求，增加昭通大健康產業的市場競爭能力。

3.3 結合鄉村振興戰略鞏固農村脫貧攻堅成果；建立緩解貧困的長效機制

實現全面脫貧以后，農村工作的重點轉向鄉村振興，將會啟動新一輪的農村改革，城市資本下鄉助力農村產業發展是大趨勢，破除農村產業發展的制度障礙，加快農村土地的流轉，實現農業的規模化經營。目前昭通農村產業發展的現狀是農業以農戶個體生產為主，農村合作社的集體經濟發展不足，生產方式還停留在小農經濟的原始方式。為提高農業的勞動生產率，適應市場化的農業發展，鄉村振興應該整個分散的農村勞動力和土地，走規模化的農業生產道路。

其次，由于昭通市農村發展滯后，農村存在發展動能不足的情況，鄉村振興不能僅靠農村自身的力量，應該通過城市帶動農村，工業反哺農業的思路。打造昭魯壩區經濟增長極，實現昭魯一體化發展，充分發揮昭魯壩區都市的市場和技術優勢，把昭魯壩區作為全市農產品銷售的門戶，支撐全市農產品以昭魯壩區為交匯點面向全國市場銷售。目前昭通受制于交通不便利的劣勢，農產品銷售市場沒有打通，如果僅以昭通本地市場的農產品消費為主則農產品的需求不足，進一步導致農產品價格較低，不利于激勵農戶的種植積極性，更不利于農戶的收入增加。因此，需要一個與外部市場相聯系的城市作為全市農產品銷售的門戶，打通昭通特色農產品與外部消費市場的聯系。

再次，昭通農業應以發展山地經濟為主；山地經濟是基于地理特征，發揮山地在種植特殊經濟作物的優勢，降低地理條件不利于大規模機械化種植的劣勢而進行的科學布局，其本質的是發揮山地的比較優勢[4]。昭通農村實現全面以后，按照云南省發展高原特色農產品的思路，大力發展高原特色農產品種植，昭通市農村大部分地區是山區，不利于水稻等主糧的大規模種植，昭通農業應該以山地經濟為主，大力發展適合山地種植的水果、堅果和香料種植業，目前昭通市經過多年的脫貧攻堅努力，以蘋果、花椒、核桃等農產品種植以初具規模，未來應該繼續加大規模化種植力度，爭取形成具有昭通特色的農產品品牌。目前昭通高原特色農業面臨的發展瓶頸主要是市場銷售渠道狹窄，沒有打開國內巨大的消費市場。針對這一情況，建議政府多舉辦昭通市政府農產品推介會，加大對農戶互聯網知識培訓，充分利用電商平臺推廣和銷售特色農產品，同時向農戶普及市場規則知識，避免欺詐等損害昭通特色農產品品牌形象的事情，基于產地的農產品品牌具有公共產品的屬性，普通農戶只有過度使用的意識而缺少保護品牌形象的意識，因此，維護基于產地的品牌形象就是當地政府應該做的工作。

緩解貧困的長效機制必須基于地區能夠可持續發展的產業，鞏固已有的脫貧攻堅成效的同時，應積極發展壯大扶貧產業，通過城鎮化和工業化促進扶貧產業的可持續健康發展，政府部分打造基于地區品牌的產業，扶貧企業基于地區品牌產業生產具有本地特色的產品，繼續推進產品的規模化和專業化水平。未來昭通地區的扶貧產業可通過昭魯壩區城市化拓寬市場銷售渠道和引進先進生產技術，充分利用城市便利的公共基礎設施服務促進本地產品的對外銷售。

3.4 積極推動山地城鎮化，做大做強制造業

昭通人口眾多，分布廣泛，不可能全部人口都集聚在昭魯壩區，對于分布在廣大農村地區的人口，也應該強化人口集聚，以村鎮為單位提高農村基本公共服務水平，吸引農村人口向村鎮集聚。在將昭魯壩區設立為城鎮化建設的重點區域的同時，結合昭通地理特點，因地制宜，探索昭通山地城鎮化的新模式，對于發展山地城鎮化，應堅持發展和環保并重，突破口在于提升山地城鎮的吸納就業的能力，引導農村人口有序集中分布，“以產興城、以城促產”實現產城融合發展，應著重發展第二產業，以制造業為主的第二產業吸納就業能力強于第三產業，昭通處于工業化的初級階段，制造業發達了才能為發展第三產業提供堅實的支撐，這種產業人口從第一產業首先轉移到第二產業，再從第二產業轉移到第三產業的產業發展規律被稱為“配第-克拉克定律”[5]，如圖5所示，在經濟發展的初期，第一產業的份額逐漸下降，同時第二產業的份額上升，經濟進入工業化后期，第二產業份額還是下降，第三產業的份額上升，在整個產業演變過程中，第二產業呈現“倒U”型的特征，這一現象被稱為“庫茲涅茲事實”。過去云南省在第二產業沒有得到充分發展情況，重點發展以旅游業為主的第三產業的做法經實踐證明是不可行的，是違背產業發展規律的。且昭通不同云南的資源稟賦使得昭通市不具備發展第三產業的比較優勢，昭通市的發展定位應該是云南省得制造業大市和強市，通過山地城鎮化和工業化的有機結合，培育新的制造業吸納更多的就業人口，昭通市傳統的煙草、水電和煤炭等產業吸納就業能力有限，未來應著重培養勞動密集型的制造業，通過制造業的發展實現昭通經濟的發展。

圖5 產業演變的一般規律

3.5 注重承接發達地區產業轉移，防止勞務過度輸出

昭通市是云南典型的勞務輸出大市，2019年昭通市戶籍總人口624.89 萬人，而常住人口564.57 萬人，保守估計昭通外出務工人口在80 萬以上，鼓勵貧困人口外出務工是現實昭通地區貧困人口實現脫貧的有效手段之一，在昭通實現全面小康社會的過程有歷史的必然。然而，從區域經濟發展的角度看，勞動力是經濟產出最重要的生產要素，大量的人口流出必然導致地區經濟的蕭條，例如我國東北地區持續大量的人口外流，成為東北振興戰略難以實現預期目標的重要原因，基于我國東北地區人口流失帶來區域經濟發展帶來嚴重困難的前車之鑒，為昭通市未來長期的可持續發展考慮，勞務輸入過度的問題應該高度重視，未來應防止人口過度流出給昭通經濟帶來的發展動力不足問題。目前我國除個別一線城市以外，城市之間競爭都集中在人才之爭。人口流入城市能夠增加城市的產出和消費，支撐城市的房價上漲。人口向某個城市關鍵原因是該城市能夠提供工作崗位，因此，昭通未來應注重培育產業，本土產業持續發展才能緩解地區人口大量流出的趨勢。目前發達地區由于土地和勞動力成本的持續上升，存在產業向欠發達地區轉移的趨勢。昭通作為欠發達地區，豐富而廉價的勞動力有利于承接發達地區產業轉移。設立產業發展園區和加大招商引資有助于欠發達地區承接發達地區產業轉移，促進昭通城市產業發展。

目前昭通市龐大的勞動力資源還沒有得到充分利用，產業發展滯后，導致面臨嚴峻的就業形勢，對外轉移就業是必然選擇，然而為昭通經濟的長遠發展，對外大量的勞務輸出應該引起市政府的重視，昭通不能長期和持續地大量對外勞務輸出，發展本地產業，充分利用昭通豐富的勞動力資源培育壯大產業才是昭通經濟可持續發展之路，更是昭通地區建立起緩解貧困的長效機制的堅實物質基礎。