高校橫向科研項目存在的問題與管理探析

于江平

高校科研項目經費來源主要分為縱向科研項目和橫向科研項目兩種。縱向科研項目的資金來自于財政，受政府財政管理。而橫向科研項目的資金來自于社會企業及部分政府委托。包括技術開發，技術服務，技術咨詢，技術轉讓等形式的科研項目。

一、高校橫向科研項目的意義

1.有利于與企業共贏發展，促進科研成果轉化。在國內經濟形勢大好的當下，各類企業如雨后春筍般涌現，在競爭如此激烈的環境中，企業要想站穩腳跟，就必須重視產品技術上的研發，提升產品的轉化實力，適應市場，產生經濟效應。而與高校開展技術合作，可以使企業能更高提升自身研發能力，解決新問題。橫向科研項目也有助于高校加速將研究成果轉化社會生產力的過程，讓研究成果真正的做到滿足社會需求、為國家服務的目的，提升企業自身的可持續發展。

2.有利于促進高校科研整體實力，培養科研人才。在以往的科研管理中，高校主要的經費來源是縱向項目，但政府的財政撥款有限，這已經滿足不了科研的需求，必須尋求橫向科研項目，促進產學研實質性的結合，增強教師知識創新和技術創新的活力，使高校科研人員和學生能夠有更多的機會與企業和社會接觸，將所學的理論知識應用到企業中去，在這個過程中，高校科研人員獲取到了學術之外的實踐經驗，更有利于自身的成長。而且高校與企業建立各種合作關系，滿足了高校科研發展的需求，解決了高校經費難的問題，從而增強高校的整體科研實力和水平。

3.有利于高校更好行使社會職責。橫向科研是通過技術市場和企業溝通的，是根據企業生產開展的技術合作。他直接面向社會，是將研究成果轉化社會生產力的最快體現。能直接幫助企業解決技術難題，擴大生產，實現經濟效益，促進地方經濟和諧向上的發展。從而增加地方政府對高校的信任，便于高校為地方經濟提供更好地技術服務。

二、高校橫向科研項目中存在的問題

1.橫向科研項目經費管理混亂。在2015年后我國相關部門也先后出臺了一些針對高校橫向項目經費管理的指導性文件或辦法。出臺涉及高校橫向經費管理文件的地方政府也較少，使得各個高校在制定本校橫向經費管理辦法時也有很多政策上的顧慮，由于每個高校的情況不盡相同，所以在實施細則上各個高校都會根據自身的實際情況制定自身的政策與措施，這也加劇了我國高校橫向經費管理混亂的局面。此外由于橫向科研項目經費來源廣泛，名目繁多，使得經費管理困難，還存在著已結題科研課題未按規定結賬的問題，一些項目通常要做完后才有經費，甚至有時出現經費不到位的情況。從專業性質和經費來源的差異使得橫向經費在使用上也存在很大的差異。例如：理工科專業橫向經費常常在設備費用、資料費用和測試化驗加工費等占據較大比例。而人文社科橫向研究科研經費在這類經費占據比例較少，在差旅費、勞務費方面占據比較大，使得項目結題后審計出現問題。

2.橫向科研項目簽訂技術合同不規范。高校在和企事業單位簽訂橫向技術合同時沒有嚴謹的標準，存在不規范現象。主要表現有兩個方面：一是在對外簽訂技術合同時，因為缺乏相關的法律知識，加上本身身為乙方的弱勢條件，使得企業可以隨便增加霸王條款，導致出現合同文本不夠規范，可能不存在法律效力等情況。二是雖然目前有中國人民共和國科技部制定的文本和地方科技廳制定的規范文本，但是有的教師簽訂的都是企業提供的合同文本，甚至有些只是一些協議，可能連基本的合同條款都沒有。對這些不規范的合同及協議，技術合同認定登記點一般都不予認定，更不要說享受減免稅收待遇了。如果這些問題得不到解決，就會給個人及單位造成不必要的損失。

3.對橫向科研項目的認識不足。長期以來，高校中普遍存在重視縱向科研項目，輕視橫向科研項目的問題。因為高校中，學校要發展所需要的支撐業績一般都是側重縱向科研項目。不管是申報碩士博士點或者提升大學等級，還是申請重點科研學科和實驗室的時候，縱向項目的權重都比橫向項目更大。另外教師在評定職稱過程中，各學校所制定的評定標準，一般都是縱向科研項目占據評定的大方向，橫向科研項目可能都用不上，能用得上評定職稱的一般也要比縱向科研所達到的要求更高。這樣的現象及對待標準根本不利于橫向科研項目的展開，評價體系不夠合理。這也導致了教師們只是把橫向科研項目看成一條創收的渠道，只要完成任務，達成指標。在橫向科研管理上也是不夠重視。初期立項完成，科研經費一到學校，基本放棄了中期檢查和后期結題，更有大部分教師根本沒有結題概念，在他們的思想中，只要經費能到學校，完成任務后，項目基本就自生自滅，不會再有交集。所有這些都有可能造成不當后果。

三、高校橫向科研項目發展的措施

1.加強橫向科研經費的管理。鑒于現在各大高校都開始發展橫向項目，使得其經費量已經大大超過縱向項目，為了管理好經費使用，規避風險，應對高校橫向科研項目經費進行全程監控，建立健全科研項目結賬機制。首先，高校橫向科研經費的結余管理與縱向科研經費的結余管理存有較大的區別，建立一套科學有效的科研項目結賬機制，強化科研項目負責人對科研項目經費結賬管理的重視程度，并根據科研項目負責人結題后結賬的時間期限與配合程度給予相應的獎勵和懲罰，應該能改善科研經費混亂使用的整體情況。其次，高校財務部門應與高校科研項目負責人積極配合、相互協作，共同完成課題結賬的財務處理工作，嚴格編制相關結算報表，并督促項目負責人及時辦理結賬手續，提升高校橫向科研經費的結賬效率，保持高校良好的科研風氣。

2.增強橫向科研合同法律意識。高校在和企事業簽訂合同時，為了避免各種法律問題，為了能讓教師有法可依，必須要按照《中華人民共和國合同法》的規定，和企業簽訂書面合同。在把握不準的情況下，最好能成立法律部門為科研人員提供專業的咨詢服務，確保合同準確無誤，不會在日后引起不必要的問題。還應在廣大科研工作者中不定期舉行法律講座，講解一些因為合同對學校和科研人員造成重大利益損失的案例，增強他們的法律意識，提高法律素養，對橫向科研合同的重要性有更進一步的認識，不要再把合同當成只是創收的渠道，不考慮合同背后的法律風險，避免不必要的糾紛和問題，維護學校和科研人員的利益。

3.完善橫向項目管理模式。首先要提高橫向科研項目管理在各高校中的重視程度，把其放在和縱向科研項目同等地位上，改變科研工作者對其的態度。高校在對教師職稱評定以及工作量的考核上對橫向項目也應當像縱向項目一般對待。同時，科研管理部門也應當能夠制定出一定的激勵機制，以鼓勵橫向科研人員能夠最大化地完成自身的科研目標及任務。而不是一直把精力放在縱向科研項目。

四、結語

目前高校的橫向科研項目的管理還需要進一步完善， 要把其和縱向科研項目提高到同一位置還需要更大的努力，對于橫向科研項目在管理中存在的問題也要深入的研究與探索，尋求解決之道。畢竟橫向科研項目在經費來源、學術成果轉化等方面有著很大的優勢。提高橫向科研項目的重要性，就是為各高校的科研力量添磚加瓦，為企業提供技術支持，為社會和國家的發展貢獻力量。

（作者單位：中國計量大學科技處）