電力供電公司輸配電價(jià)改革有效資產(chǎn)定價(jià)管理

周暢琬 周遠(yuǎn)華

一、供電公司輸配電價(jià)改革優(yōu)化有效資產(chǎn)定價(jià)管理的形式及其研究意義

電力供電公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供電公司）是以輸配電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的重資產(chǎn)企業(yè)，輸配電價(jià)定價(jià)原則是精準(zhǔn)確定準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本、合理收益等指標(biāo)參數(shù)。電網(wǎng)有效資產(chǎn)在輸配電價(jià)定價(jià)中起著重要作用，開(kāi)展電網(wǎng)有效資產(chǎn)的定價(jià)研究，夯實(shí)有效資產(chǎn)，確保準(zhǔn)許成本準(zhǔn)確、完整，具有現(xiàn)實(shí)意義。切實(shí)提高為電網(wǎng)工程投資形成資產(chǎn)定價(jià)的竣工決算報(bào)告的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，保障電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本足額、經(jīng)營(yíng)成果良好，將是電網(wǎng)企業(yè)的必然選擇。

近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長(zhǎng)乏力。2018年全國(guó)GDP增速回落至6.6%，創(chuàng)近十年來(lái)新低。在2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)首次提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)”，并強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。”

輸配電價(jià)空間有可能進(jìn)一步壓縮。國(guó)家持續(xù)降低用能成本，省內(nèi)加快出臺(tái)降電價(jià)、促增長(zhǎng)、消納棄水等相關(guān)政策，深化電力體制改革將進(jìn)一步提速，第二輪輸配電價(jià)成本監(jiān)審更加嚴(yán)格，“降電價(jià)”依然被地方政府視為“促增長(zhǎng)”的重要手段。從國(guó)家層面看，發(fā)改委明確提出2019年將實(shí)施更大規(guī)模的降費(fèi)、更大力度的降成本，政府工作報(bào)告明確提出工商業(yè)電價(jià)再降10%，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，電網(wǎng)企業(yè)極有可能承擔(dān)主要降價(jià)資金來(lái)源。從省市層面看，各級(jí)政府降電價(jià)、促增長(zhǎng)的預(yù)期依然強(qiáng)烈，四川省委辦公廳在《2019年全省經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》中明確提出“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本500億元以上”;對(duì)于成本監(jiān)審和核價(jià)，供電公司將主要承擔(dān)輸配電價(jià)合理核定的重?fù)?dān)，壓力前所未有，責(zé)任更加重大。

電網(wǎng)安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，對(duì)電力依賴(lài)程度越高，2019年3月7日委內(nèi)瑞拉的全國(guó)性停電事件，范圍波及該國(guó)90%以上的地區(qū)，導(dǎo)致全國(guó)交通癱瘓，大量工廠、醫(yī)院及學(xué)校停工停業(yè)，造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件。”近年來(lái)，供電公司發(fā)展迅速，資產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，利潤(rùn)水平卻呈下降趨勢(shì);管理上仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)成本監(jiān)審、外部檢查上存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;隨著電力改革的推進(jìn)，社會(huì)資本大量引入，電網(wǎng)企業(yè)面臨外部更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力;云計(jì)算及人工智能的出現(xiàn)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也提出更高的要求，關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，供電公司發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、供電公司有效資產(chǎn)定價(jià)的理論內(nèi)涵

供電公司是以輸配電網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型的重資產(chǎn)企業(yè)。準(zhǔn)許成本中，除購(gòu)電成本外，非付現(xiàn)成本即電網(wǎng)有效資產(chǎn)的折舊費(fèi)用，在輸配電價(jià)定價(jià)中占據(jù)重要作用。準(zhǔn)確確定電網(wǎng)有效資產(chǎn)的價(jià)值以達(dá)到準(zhǔn)確計(jì)算準(zhǔn)許折舊成本費(fèi)用，這關(guān)系著電網(wǎng)企業(yè)的盈虧。

1.供電公司工程財(cái)務(wù)管理定位及發(fā)展要求。輸配電網(wǎng)工程建設(shè)是電網(wǎng)有效資產(chǎn)形成的主要途徑。工程財(cái)務(wù)管理是供電公司主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外最重要的職能支撐之一，應(yīng)拓展財(cái)務(wù)管控的寬度、高度、深度和細(xì)度，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理職能向價(jià)值管理型和決策支持型轉(zhuǎn)變等規(guī)劃布局。①規(guī)范化：強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理;②信息化：應(yīng)用信息化手段提高業(yè)財(cái)協(xié)同、工作效率和集約化程度;③實(shí)時(shí)化：以業(yè)財(cái)融合相關(guān)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)前端業(yè)務(wù)。

基于財(cái)務(wù)集約化建設(shè)要求和行業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重變化，可得出當(dāng)前供電公司財(cái)務(wù)管理歷經(jīng)規(guī)范化、信息化和實(shí)時(shí)化等定位轉(zhuǎn)變，由單純的財(cái)務(wù)保障向提供資源保障、價(jià)值管理、決策支撐和風(fēng)險(xiǎn)防控等更具主動(dòng)性的財(cái)務(wù)服務(wù)發(fā)展，并以業(yè)財(cái)融合為主導(dǎo)思想，向前端業(yè)務(wù)延伸更為專(zhuān)業(yè)和嚴(yán)格的財(cái)務(wù)服務(wù)和管控。

2.供電公司有效資產(chǎn)定價(jià)管理分析。電網(wǎng)工程竣工決算報(bào)告是有效資產(chǎn)定價(jià)的重要文獻(xiàn)。在供電公司財(cái)務(wù)管理各專(zhuān)業(yè)中，與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系最為緊密。工程竣工決算報(bào)告的編制需收集前端計(jì)劃管理部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、物資供應(yīng)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)等，在工程建設(shè)過(guò)程中的預(yù)算、結(jié)算、交付資產(chǎn)等相關(guān)資料。在供電公司財(cái)務(wù)管理業(yè)財(cái)融合指導(dǎo)思想下，工程竣工決算也將成為財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變、實(shí)時(shí)管控的重要專(zhuān)業(yè)載體。當(dāng)前，供電公司工程竣工決算建立了較為規(guī)范的管理流程和編制辦法 ，竣工決算報(bào)告大多通過(guò)手工編制，且決算數(shù)據(jù)均需從不同系統(tǒng)手動(dòng)提取，系統(tǒng)間未建立數(shù)據(jù)接口，信息化程度較低，結(jié)合供電公司財(cái)務(wù)管理定位發(fā)展轉(zhuǎn)變及工程造價(jià)研究，工程竣工決算信息化是實(shí)現(xiàn)工程決算一體化，提高決算報(bào)告編制效率和質(zhì)量的重要支撐。

3.有效資產(chǎn)定價(jià)方法。“全過(guò)程”跟蹤管理，提升有效資產(chǎn)定價(jià)及時(shí)性、有效性。以工程建設(shè)全過(guò)程為主線，參與電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié) 供電公司通過(guò)全面梳理電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程活動(dòng)，明確財(cái)務(wù)部門(mén)在電網(wǎng)工程建設(shè)全過(guò)程活動(dòng)中的定位和作用，將財(cái)務(wù)管理工作滲透到工程管理過(guò)程中，了解工程造價(jià)的各種真實(shí)情況，為工程決算的準(zhǔn)確性打下基礎(chǔ)。結(jié)合財(cái)務(wù)管理與工程全過(guò)程構(gòu)建了工程財(cái)務(wù)全過(guò)程管理模型，體現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程價(jià)值管理的重要性，并使工程管理和財(cái)會(huì)管理兩個(gè)環(huán)節(jié)密切聯(lián)系。

4.“精細(xì)化”分解，提升準(zhǔn)確性、完整性。分解竣工決算報(bào)告的內(nèi)容及要求。供電公司財(cái)務(wù)部遵循“每項(xiàng)內(nèi)容有要求、每個(gè)章節(jié)有依據(jù)、每個(gè)數(shù)據(jù)有來(lái)源”的原則，將竣工決算報(bào)告根據(jù)構(gòu)成部分進(jìn)行細(xì)化分解，明確了各組成部分的信息來(lái)源與要求，并進(jìn)一步細(xì)化到每個(gè)決算報(bào)告說(shuō)明各章節(jié)內(nèi)容編制要求與依據(jù)，細(xì)化每個(gè)決算報(bào)表每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的編制來(lái)源，為決算報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性提供保障。竣工決算報(bào)告包括工程竣工決算報(bào)告封面、工程竣工決算報(bào)告目錄、重要文件、竣工工程全景或主體工程實(shí)物彩照、工程竣工決算報(bào)告說(shuō)明書(shū)和工程竣工決算報(bào)表等六大部分構(gòu)成。

5.“標(biāo)準(zhǔn)化”編制，提升有效資產(chǎn)定價(jià)的規(guī)范性、及時(shí)性。統(tǒng)一竣工決算報(bào)告編制原則與編制口徑。供電公司財(cái)務(wù)部在《國(guó)家電網(wǎng)有限公司工程竣工決算管理辦法》要求指導(dǎo)下，明確了以“細(xì)化內(nèi)容、統(tǒng)一口徑、對(duì)應(yīng)一致、相互銜接”的竣工決算報(bào)告編制原則。①規(guī)范流程：統(tǒng)一規(guī)范報(bào)表編制流程，提升報(bào)表編制有序性。 ②細(xì)化內(nèi)容：將竣工決算報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分解，明確各項(xiàng)內(nèi)容的編制要求、職責(zé)以及編制依據(jù)。③統(tǒng)一口徑：“一個(gè)概算范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，編制一個(gè)工程竣工決算報(bào)告”。統(tǒng)一竣工決算報(bào)告編制流程。供電公司財(cái)務(wù)部統(tǒng)一規(guī)范竣工決算報(bào)告編制總流程，明確決算報(bào)告編制的各項(xiàng)環(huán)節(jié);并以決算報(bào)表內(nèi)容編制為重點(diǎn)，以各決算報(bào)表的相互關(guān)系為基礎(chǔ)，梳理細(xì)化決算報(bào)表的編制順序。通過(guò)竣工決算報(bào)告的流程規(guī)范，減少編制決算報(bào)表的數(shù)據(jù)填寫(xiě)的重復(fù)工作，提高編制速度;同時(shí)，也確保了數(shù)據(jù)之間勾稽關(guān)系的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性，提升了決算報(bào)表的編制質(zhì)量。

三、結(jié)論

財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)竣工決算管理評(píng)估工作，以工程竣工決算管理目標(biāo)為評(píng)價(jià)要求，以年度各項(xiàng)目竣工決算實(shí)際情況為事實(shí)依據(jù)，明確評(píng)估改進(jìn)程序、要求與方法手段。首先，通過(guò)資料分析與現(xiàn)狀調(diào)研，識(shí)別與確定竣工決算管理不足表現(xiàn)，明確各項(xiàng)管理目標(biāo)的達(dá)成情況;其次，由表及里，識(shí)別與確定潛在的問(wèn)題根源，明確導(dǎo)致不足的具有改善條件的根本原因;最后，制定與優(yōu)化改進(jìn)措施，為持續(xù)改進(jìn)竣工決算管理工作提供思路。通過(guò)五段定性評(píng)估法分析，竣工決算管理中的真實(shí)性管理目標(biāo)完全達(dá)成，準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性和有效性管理目標(biāo)基本達(dá)成，但及時(shí)性總體僅為不足現(xiàn)象最為明顯。及時(shí)性主要是受制于與結(jié)算工作延遲或結(jié)算資料不全無(wú)法入賬導(dǎo)致費(fèi)用結(jié)算及時(shí)、報(bào)表編制及時(shí)、報(bào)告報(bào)送及時(shí)、批復(fù)決算轉(zhuǎn)增資產(chǎn)及時(shí)。其根本原因有兩個(gè)：一是施工過(guò)程增量相關(guān)簽證的獲取滯后，手續(xù)未辦或不規(guī)范;二是其他費(fèi)用中的賠付費(fèi)用（征地賠償、青苗賠償、房屋賠償、窩工賠償?shù)龋﹨f(xié)調(diào)難度大、處理周期不可控，且辦理相應(yīng)簽證難度大。

四、改進(jìn)措施

供電公司針對(duì)工程竣工決算辦理及時(shí)性問(wèn)題，以加強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工決算辦理及時(shí)性考核為措施，提升竣工決算辦理及時(shí)性。規(guī)定對(duì)投運(yùn)信息傳遞時(shí)間完成情況制定考核時(shí)點(diǎn)。項(xiàng)目管理部門(mén)及時(shí)將投運(yùn)信息傳遞財(cái)務(wù)部和物資部。規(guī)定對(duì)結(jié)算資料傳遞時(shí)間完成情況制定考核時(shí)點(diǎn)。財(cái)務(wù)部按項(xiàng)目管理部門(mén)提供的時(shí)間節(jié)點(diǎn)情況，按季度發(fā)布項(xiàng)目決算計(jì)劃，對(duì)不能按期完成竣工決算的單位和部門(mén)明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。工程投運(yùn)信息與工程結(jié)算及時(shí)性納入季度薪酬績(jī)效考核。供電公司將投運(yùn)信息傳遞及時(shí)性與工程結(jié)算完成及時(shí)性納入季度薪酬績(jī)效考核，并實(shí)行季度通報(bào)制。在剛性的考核要求下，規(guī)定了免于考核事項(xiàng)。對(duì)工程投運(yùn)或結(jié)算有較大影響，能出具經(jīng)相關(guān)部門(mén)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的書(shū)面資料，證明已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)，但還未得到正式批復(fù)事項(xiàng)。已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與本公司物流中心聯(lián)系，但因客觀原因仍未取得價(jià)格信息，無(wú)法準(zhǔn)確提供設(shè)備物資使用清冊(cè)的，并已能及時(shí)向財(cái)務(wù)提供經(jīng)物流中心簽字認(rèn)可的書(shū)面資料事項(xiàng)。供電公司將在后期工作中履行投運(yùn)信息和結(jié)算資料傳遞時(shí)間要求，不斷提升竣工決算管理水平，提升竣工決算及時(shí)性。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)四川省電力公司）