河南省傳統裝備制造業向高端制造業升級的對策

宋歌

裝備制造業是為國民經濟生產提供技術裝備的基礎性產業，傳統裝備制造業是其中應用傳統制造技術、工藝生產技術含量低、產品附加值低的裝備產品的行業，高端裝備制造業則是生產制造高技術、高附加值先進工業設施設備的行業。鑒于傳統產業具有通過技術創新能夠改造升級為高技術產業或新興產業的特點，依托傳統裝備制造業長期以來的技術積累、制造能力、產業組織等更容易催生孵化出高端裝備制造業。河南省裝備制造業具有良好的產業基礎，是全省重要的支柱產業之一，近年來已被確立為全省五大主導產業之首進行重點培育，但其傳統裝備制造業規模大、比重大，高端裝備制造業發展相對滯后。面對近年來全球新一輪工業革命的蓬勃興起，發達國家的“再工業化”與低成本國家的工業化趨勢，以及中國推進制造強國戰略掀起的制造業向中高端升級熱潮，河南省加快傳統裝備制造業轉型升級、發展高端裝備制造業的任務比以往任何一個時期都更加緊迫和艱巨，推動傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級也成為河南制造業高質量發展的必然選擇。

一、河南省傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的必要性

1.傳統裝備制造業仍是河南工業經濟的主導產業。一是河南傳統裝備制造業基礎雄厚。其中，通用設備制造、專用設備制造、儀器儀表制造等行業是河南省傳統支柱產業的重要組成部分。當前，全省以上產業領域可生產150多個大類、5000余種產品，已形成由農業機械、軌道交通、機械基礎件、石化通用機械、重型礦山機械、儀器儀表、食品包裝機械等行業組成的門類較齊全，具有一定規模的產業體系;涌現出了中國一拖、中信重機、許繼集團、平高集團、中鐵裝備、鄭州煤機集團、洛陽LYC、衛華集團、南陽防爆集團、開封空分等一批國內行業排頭兵企業，擁有世界上最大的自由鍛造油壓機、自磨機和球磨機、支護高度最大的礦用液壓支架、第一套特高壓開關和直流輸電控制保護系統等一批重大標志性產品和技術裝備。二是傳統裝備制造業在河南工業經濟中仍占有絕對優勢。裝備制造業與有色、化工、汽車及零部件、食品、紡織服裝等作為河南的傳統優勢產業，歷年來期規模以上工業企業增加值保持在全省工業增加值的50%以上，在河南工業中起到了半壁江山的作用。近年來受經濟環境及產業結構優化升級的影響，冶金、化工等高耗能產業增速明顯放緩，但一些傳統裝備制造行業仍保持較高增速，并在全省規模以上工業40個行業大類中居于前列，如2017年至2018年，電氣機械和器材制造業規模以上工業增加值增速分別達到17.6%、14.3%，專用設備制造業則分別為13.3%、12.2%，均遠遠高于同期全省規模以上工業增速。傳統裝備制造業的發展對河南經濟的平穩增長和社會穩定具有重要意義。

2.傳統裝備制造業面臨轉型升級的迫切需求。一是部分傳統裝備制造行業下滑態勢明顯。其中，金屬制品業盡管近年來企業數量不斷增多，截至2018年，全省金屬制品業規模以上企業已達1122家，僅次于專用設備制造業和通用設備制造業，但產能的不斷擴張導致市場供大于求，行業庫存擠壓問題嚴重，使得市場競爭日益激烈，產品價格不斷降低，因此行業整體利潤總額持續下降，規模以上工業增加值增速也大幅度回落，由2016年的14.1%降至2018年的2.3%。通用設備制造業的增速則由2017年的13.5%降至2018年的8.0%，降幅較為明顯。二是傳統裝備制造業整體發展質量不高。河南的傳統裝備制造領域雖然擁有一批行業龍頭企業，開發出了一些大型、成套的高端裝備，但省內更多的是從家庭作坊式加工企業成長起來的數量眾多的中小企業，普遍從事低端的加工制造，技術水平低下、產品附加值低、高技能人才缺乏，從而導致全省裝備制造領域整體上普通產品、低端產品、小型設備、單項設備多，而高精尖、名牌、特色、成套、大型的產品少，中低端產品供給過剩與高端產品供給不足的矛盾突出。由于長期以來裝備制造業的增長主要依賴傳統資源稟賦條件的支撐，與國內外發達地區相比，河南省裝備制造業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、產業鏈高端缺位、產業規模小、產業體系不健全等短板凸顯，產業發展質量亟待提升。

3.高端裝備制造業發展迎來重要戰略機遇期。一是高端裝備制造業發展政策長期利好。近年來，不論是歐美發達國家還是中國等發展中國家，都將裝備制造業尤其是高端裝備制造業作為前制造業發力的重點;面對趕超重任，我國發展高端裝備的需求更加緊迫，繼《中國制造2025》明確提出“高端裝備創新工程”之后，我國又在“十三五”規劃中提出，要“實施高端裝備創新發展工程”，進而列出了八大重點行業，并相繼出臺系列政策予以扶持。高端裝備制造業既是產業結構向中高端轉型升級的主要方向，也是激發經濟增長新動能、實現高質量發展的重要力量，展望未來，仍將是各級政府的扶持重點。二是高端裝備制造業培育空間大。隨著我國制造業高質量發展的推進以及“一帶一路”等戰略的深入實施，高端裝備制造面對的是重大裝備的工程化、產業化進程不斷加快，國產化替代步伐加速以及國內外需求持續升級的局面。伴隨這一重要戰略機遇期的到來，河南省諸多傳統裝備制造行業也將迎來向價值鏈高端攀升、向高端裝備制造業升級的契機。與其他產業相比，河南省傳統裝備制造業規模大，在工業經濟中占比高，推動傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級能夠加速全省戰略性新興產業的發展，引領全省制造業跨越式發展。

二、河南省傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的對策建議

1.強化傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的頂層設計。當前，推進制造業高質量發展已上升為國家戰略，河南省也加快向先進制造業強省邁進。全省上下要統一思想認識，將傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級作為制造業高質量發展的關鍵動力，進一步細化、明確傳統裝備制造業各行業、各類企業向高端裝備制造業升級的路線圖。河南省傳統裝備制造業領域眾多，要以通用設備制造業及專用設備制造業為重點，以增強自主創新、服務增值和產業配套能力為著力點，延鏈補鏈，重點發展冶金礦山大型成套裝備、工程機械及軌道交通裝備、現輸變電及智能電網裝備、石油化工裝備以及新型能源裝備和新型環保裝備等，全面提升大型成套裝備整體水平;對于企業而言，要根據其所處行業特點，找準向高端裝備制造業升級的突破點，或從產品的智能化、高端化入手，或從服務化轉型入手，或從制造模式的數字化、智能化、網絡化改造入手，逐步實現向高端裝備制造業的升級。

2.強化傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的技術支撐。加快傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級就要抓住技術創新這個“牛鼻子”。政府要鼓勵以企業為主體建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，或借力國內外裝備制造業領域的高端創新資源，采取合作、合資、并購等方式，共建一批科技創新公共服務平臺或研發中心。引導裝備企業瞄準市場消費需求，加大技術創新投入，可借鑒省內起重機、盾構機、液壓支架等優勢產品創新經驗，把研發創新重點放在打造產品開發平臺上，集中優勢資源向產品開發平臺集聚，加快創新成果產品化、效益化，在優勢產品和關鍵技術上搶占制高點，依托高端裝備產品的開發應用實現向高端裝備制造業的升級。此外，要以全省推進的智能化改造為契機，加快推進裝備制造行業的數字化和智能化發展，實現裝備制造技術與信息技術的融合創新。

3.強化傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的人才支撐。高技能人才缺乏已成為河南制造業各行各業發展面臨的重要制約因素之一。尤其是高端裝備制造業具有技術密集、工藝復雜、質量要求高的特點，對技術技能人才提出了更高要求。加快傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級必須加大對制造業高技能人才的培養力度。要立足產業發展趨勢，在技術工人培養方向上以智能制造為導向，以信息化素養為核心，突出IT技能，建設高端性、跨領域、復合型的人才隊伍。在職業教育方面，應加強與其他國家如德國的交流與合作，鼓勵職業院校與德國的工商業協會或手工業協會展開合作，系統學習其教育理念、方法及各項職業標準。此外，要加強工匠精神的培養，建立評選制度推動“工匠精神”落地，積極承辦或舉辦各類裝備制造業相關的職業技能大賽，引導全員爭做極致工匠，為裝備制造業升級奠定堅實的人才基礎。

4.強化傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的政策扶持。河南省近年來出臺了《河南省裝備制造業轉型升級行動計劃（2017～2020）》，加大了對裝備制造業智能化、高端化以及智能裝備工業發展的支持，但傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級的人才、資金等要素制約仍十分突出，因此，要進一步加大推進裝備制造業升級的政策扶持力度。如，要以金融創新推進裝備制造業的升級，鼓勵各級政府設立更多政府引導基金，支持各級政府部門以服務券形式，引導裝備企業開拓新產品、新技術、新市場、新模式等;引進培育產業基金;鼓勵金融機構創新適合裝備制造業發展的產品和業務。此外，針對河南裝備制造業發展中的一些難題，出臺相應的解決方案。如，打造支撐傳統裝備制造業升級的高端平臺，做好高端裝備產品的市場培育，引導、鼓勵龍頭企業、骨干企業加強與本地中小企業的配套協同等。[基金項目：河南省軟科學研究項目“河南省傳統裝備制造業向高端裝備制造業升級研究”（編號：182400410058）]

（作者單位：河南省社會科學院工業經濟研究所）