立足“一湖灣” 融入“雙循環(huán)”構(gòu)造優(yōu)勢獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系

高慧超

作為國內(nèi)湖灣型城區(qū)的典型代表，無錫市的濱湖區(qū)雖資源稟賦絕佳，但在以往發(fā)展中，坐擁雄厚發(fā)展基礎(chǔ)，卻未能孕育真正地標(biāo)產(chǎn)業(yè);富集海量院所資源，卻未能形成特色產(chǎn)業(yè)集群;獨(dú)攬最美湖光山色，卻未能吸附高端產(chǎn)業(yè)人才。以至于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新方面，只見樹林，不見森林;只見高原，不見高峰;只見報(bào)道，不見爆發(fā)。

這在客觀上與上海、南京、蘇州、杭州等周邊城市對(duì)人才、資源的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)有關(guān)。但問題的根源更多還出在自身，其中最重要的有兩方面原因：一是生態(tài)紅線制約。由于受太湖和梅梁湖生態(tài)保護(hù)紅線的“雙線”管控，土地開發(fā)利用受限，湖灣沿線只有生態(tài)，沒有業(yè)態(tài)，只能見水，不能親水，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）基本割裂，想要發(fā)展也只能望湖興嘆。二是政策優(yōu)勢不大。由于濱湖和周邊湖灣型城區(qū)發(fā)達(dá)程度近似，“雙招雙引”政策也大同小異，沒有突出的政策優(yōu)勢，甚至在一些方面還弱于周邊，解決不了高端產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)、高端項(xiàng)目、高端人才為什么“一定”要來濱湖落戶這一基本問題，想要競爭也只是有心無力。

此外，在與產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新相關(guān)的實(shí)際工作中也存在招商不夠精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)集聚度低、轉(zhuǎn)型升級(jí)不快、營商環(huán)境待提升、科創(chuàng)氛圍不濃、人才檔次不高、人才粘性不強(qiáng)、載體建設(shè)改造不快、院地合作不多、重大戰(zhàn)略融入不深等問題亟待解決。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下滑、疫情風(fēng)險(xiǎn)未散、中美關(guān)系僵持、“雙循環(huán)”新格局開啟的大背景下，如何更好地融入國內(nèi)大循環(huán)以及與“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)外循環(huán)，利用和創(chuàng)造優(yōu)勢，走出一條獨(dú)具濱湖特色的發(fā)展之路，是需要認(rèn)真思考的重大課題。

基于此，無錫市級(jí)層面近期對(duì)濱湖區(qū)提出了“要構(gòu)造優(yōu)勢獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系”這一新要求，這既是對(duì)“湖灣型城區(qū)”未來發(fā)展可能的精準(zhǔn)研判，又是對(duì)當(dāng)下“雙循環(huán)”發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量。圍繞“兩體系”的打造，結(jié)合相關(guān)調(diào)研及區(qū)情實(shí)際，應(yīng)力爭在以下幾方面工作中有所作為。

一、做強(qiáng)優(yōu)勢與再造優(yōu)勢

1.借勢與借力相結(jié)合破圍土地紅線困擾，做強(qiáng)湖灣優(yōu)勢。力爭將生態(tài)紅線轉(zhuǎn)化為生態(tài)紅利。一方面是借勢，以重量級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚可能。邀請(qǐng)國內(nèi)最頂尖、最權(quán)威的生態(tài)經(jīng)濟(jì)專家來濱湖區(qū)調(diào)研并撰寫高水平沿湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遞交高層領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶濱湖。另一方面是借力，以國家重大戰(zhàn)略工程的落戶來推動(dòng)土地空間的釋放。根據(jù)濱湖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引類似貴州平塘“天眼FAST”射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目、東莞散列中子源實(shí)驗(yàn)室、合肥量子實(shí)驗(yàn)室等頂尖國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室落戶濱湖，借助國家層面力量推動(dòng)沿湖土地資源瓶頸的重新疏通并在項(xiàng)目周邊集聚一大批科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這樣就能在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，為濱湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁。

2.調(diào)優(yōu)與調(diào)準(zhǔn)相結(jié)合破圍體制機(jī)制困擾，做強(qiáng)政策優(yōu)勢?？偛拷?jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是許多城市競相追捧的發(fā)展熱點(diǎn)，而與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)究竟選擇在何地落戶與稅收（特別是高管、高端人才個(gè)人所得稅）高低密不可分。目前國內(nèi)針對(duì)高收入階層的個(gè)人所得稅稅率是45%，從全球范圍來講都是比較高的，意味著百萬年薪者每年實(shí)際到手收入僅為55萬。這也是一些高科技企業(yè)為了規(guī)避公司高管、高端研發(fā)人才收入縮水而將企業(yè)總部遷往香港（個(gè)人所得稅上限17%）、新加坡（個(gè)人所得稅上限20%）等地的背后原因。濱湖有必要邀請(qǐng)頂尖智庫團(tuán)隊(duì)，在優(yōu)化、改進(jìn)稅收政策方面進(jìn)行研究或通過對(duì)上爭取，以財(cái)稅改革試驗(yàn)區(qū)形式做先行先試，減少落戶企業(yè)負(fù)擔(dān)和高端人才隱憂，這將是決定濱湖總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來走勢的關(guān)鍵所在。此外，濱湖各類人才補(bǔ)貼有限且多以“撒胡椒粉”形式發(fā)放，普通畢業(yè)生感覺“隔靴搔癢”，高端人才對(duì)其“不屑一顧”，難以對(duì)引進(jìn)高水平人才起到真正作用，建議調(diào)整優(yōu)化此類政策，將補(bǔ)貼有針對(duì)性地集中、大額度發(fā)放給一定范圍的高端人才，用“滴灌”取代“漫灌”，避免寶貴資金“打水漂”。

3.國內(nèi)與國外相結(jié)合破圍經(jīng)濟(jì)下行困擾，再造發(fā)展優(yōu)勢。在融入國內(nèi)大循環(huán)方面，組織專業(yè)人士對(duì)疫情突襲、災(zāi)情突發(fā)、世情突變形勢下有哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)異軍突起進(jìn)行分析研判和梳理，對(duì)其中具有可持續(xù)性、高成長性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)做重點(diǎn)關(guān)注，有針對(duì)性地開展招商引資。對(duì)參與“一帶一路”沿線國家（東南亞、中亞、西亞、東南歐、非洲等地）投資建設(shè)的無錫企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行摸排接洽，了解其所在國家的產(chǎn)品供銷需求，制定有針對(duì)性的外貿(mào)進(jìn)出口方案，大力融入國際大循環(huán)。

二、筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.以“兩部”型領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)招商。編制濱湖區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)《頭部企業(yè)、總部企業(yè)名錄》，實(shí)施精準(zhǔn)定向招商。高規(guī)格舉辦好太湖創(chuàng)“芯”峰會(huì)、太湖（馬山）生命與健康論壇等高端行業(yè)論壇，開展全媒體推介，吸引“兩部”型企業(yè)落戶。高水平打造“總部經(jīng)濟(jì)綜合體”。加大“尖子生”扶植力度，培育更多“雛鷹、瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸”企業(yè)。

2.以地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群為支撐，細(xì)化規(guī)劃布局。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色集群打造、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建為方向，精心擘畫生命健康、集成電路設(shè)計(jì)、車聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、影視文化、金融創(chuàng)投六大新興產(chǎn)業(yè)的空間布局與產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)中科芯FPGA、勝科納米、金誠濱湖天使基金等項(xiàng)目加速落地。助力建適醫(yī)療、智康弘義、華瑞特醫(yī)、微研股份、宇辰新能源等項(xiàng)目實(shí)施。形成多片高密度、高成長性的“企業(yè)森林”。以“集群發(fā)展、豐富供給、跨界融合、品牌引領(lǐng)”為路徑，著力引進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。建成具有無錫特質(zhì)的文化地標(biāo)，打造具有江南特色的文化街區(qū)，培育更多省級(jí)以上文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。

3.以數(shù)字化智能升級(jí)為方向，加速產(chǎn)業(yè)提檔。圍繞裝備化、融合化、數(shù)字化大力促動(dòng)傳統(tǒng)制造向智能制造升級(jí)。通過“工業(yè)上樓”“機(jī)器換人”加快推進(jìn)醫(yī)藥、裝備、汽車零部件制造等在內(nèi)的一批企業(yè)加速布局?jǐn)?shù)字化、智能化生產(chǎn)線，打造一批“黑燈工廠”“無人車間”。引導(dǎo)制造企業(yè)加強(qiáng)智能關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提升智能制造整體水平，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)邁向中高端。培育數(shù)字文化、數(shù)字藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)區(qū)內(nèi)優(yōu)秀數(shù)字文化企業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)意、資本等領(lǐng)域與市場需求對(duì)接，提升產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和附加值。

4.以親情式營商環(huán)境為保障，提升區(qū)域魅力。壓縮審批時(shí)限、壓減審批流程、精簡審批要件，精梳“證明類”事項(xiàng)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，推動(dòng)“投資項(xiàng)目110指揮平臺(tái)”建設(shè)和“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”改革，對(duì)審批事項(xiàng)、法律依據(jù)、所需資料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行明確。深度落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境“40條”。深化行政審批“一窗式”改革，充分利用好“靈錫”“惠企通”平臺(tái)，提升“一網(wǎng)通辦”水平。建設(shè)電子印章系統(tǒng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，構(gòu)建信貸融資服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”轉(zhuǎn)型，對(duì)投資者權(quán)益、合同執(zhí)行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場主體退出進(jìn)行全程護(hù)航。

三、塑強(qiáng)科技創(chuàng)新體系

1.提升人才粘性，滋養(yǎng)創(chuàng)新土壤。深度實(shí)施“濱湖創(chuàng)新30條”“濱湖之光”人才計(jì)劃。主動(dòng)招引、承接受中美關(guān)系惡化影響而失業(yè)、回國的海外科研人才。加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)高端人才駐留粘性。以海吉亞醫(yī)院等高端醫(yī)院的落戶為契機(jī)，招引更多高水平三甲醫(yī)院入駐。力爭引入宋慶齡、蒙臺(tái)梭利等國內(nèi)知名幼兒園。吸引全國排名前十的中小學(xué)在濱湖設(shè)立分校。著眼本土人才培養(yǎng)，參考西湖大學(xué)模式，瞄準(zhǔn)前沿學(xué)科，以博士培養(yǎng)為起點(diǎn)，以顛覆性技術(shù)研究為方向，爭創(chuàng)一所高端研究型大學(xué)（以無錫市委黨校老校區(qū)地塊為本部，分設(shè)蠡園開發(fā)區(qū)校區(qū)和馬山國家生命科學(xué)園校區(qū)和胡埭校區(qū)）。針對(duì)高科技人才集聚的蠡園開發(fā)區(qū)打造“工程師小鎮(zhèn)”，針對(duì)生物醫(yī)藥人才集聚的馬山度假區(qū)高水平建好“祥云小鎮(zhèn)”高端商務(wù)綜合體。調(diào)研考察科研人才生活需求，對(duì)促動(dòng)發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”“沉浸體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”“場景經(jīng)濟(jì)”“二次元經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行探索和嘗試。

2.推進(jìn)載體建設(shè)，拓展創(chuàng)新空間。聚焦“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”為一體的全程雙創(chuàng)載體鏈條打造，建設(shè)科創(chuàng)高地。排查各板塊樓宇、標(biāo)房內(nèi)的企業(yè)狀況，對(duì)低效、僵尸、污染企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥”計(jì)劃。邀請(qǐng)高端專業(yè)設(shè)計(jì)公司，對(duì)梅園電梯廠地塊、勤新工業(yè)園、青龍山工業(yè)園進(jìn)行全方位提升改造，打造人與自然和諧共生的優(yōu)美創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.強(qiáng)化院地合作，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。以共建太湖實(shí)驗(yàn)室為契機(jī)，加強(qiáng)與702研究所在產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、人才引育、城市建設(shè)等方面的合作共建。加快推進(jìn)科研院所科技成果的民用化步伐，在藍(lán)藻打撈、河道清淤、環(huán)保監(jiān)測、智能交通、智慧安防、智慧養(yǎng)老等方面，進(jìn)一步深化院地合作，為濱湖區(qū)的生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)與管理提供強(qiáng)有力支撐。優(yōu)化與中科芯、清華研究院的聯(lián)結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立與國家超級(jí)計(jì)算（無錫）中心的日常對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)哈工大機(jī)器人項(xiàng)目、深?？臻g站項(xiàng)目落地。為凱美錫、油泵油嘴等軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目和河埒傳感器、繼平鍛造等民參軍項(xiàng)目做好全程服務(wù)。

4.融入重大戰(zhàn)略，汲取創(chuàng)新紅利。緊扣長三角一體化、太湖灣科創(chuàng)帶及錫宜一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制并實(shí)施《濱湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025）》。加速布設(shè)5G、智能交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，為承接高端科創(chuàng)企業(yè)、項(xiàng)目落戶做好前期準(zhǔn)備。牽頭與太湖灣科創(chuàng)帶沿線的21家高校院所，3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)國家工程技術(shù)研究中心，10個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，6個(gè)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，太湖實(shí)驗(yàn)室等共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)與聯(lián)盟單位在太湖灣科創(chuàng)帶建設(shè)中的協(xié)同合作。

（作者單位：中共無錫市濱湖區(qū)委黨校 ）