新時代國企以黨內民主帶動職工民主管理新路徑

韓慶聚

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開。在新時代新階段，以黨內民主帶動人民民主， 是基于我國政治生活經驗教訓的總結，是社會主義民主政治建設的重要途徑，緊密結合了社會主義初級階段的基本國情，體現了鮮明的中國特色。企業民主管理是推動企業健康持續發展的“助推器”、增強企業凝聚力的 “粘合劑”、調動職工積極性的 “發動機”、協調勞動關系的 “潤滑劑”、促進干部隊伍廉潔高效的“監測儀”、防止暗箱操作權力濫用的 “防火墻”。實行企業民主管理不僅是發展完善現代企業制度，維護職工合法權益、發展和諧勞動關系的需要，更是加強企業黨建工作、推動廉政建設的需要。新形勢下國有企業貫徹落實黨的十九大精神，必須牢牢把握加強黨的領導與依法治企、依靠職工辦企業的有機統一，堅持黨的領導核心地位，充分發揮企業黨組織政治核心作用，全心全意依靠職工群眾，全面實行依法治企，積極探索實踐黨內民主帶動企業民主管理的新路徑。

一、黨內民主、人民民主（企業民主）的涵義

黨內民主是指“全體黨員在黨內當家做主的政治權利和政治制度，它是民主理論和民主原則在政黨內部的一種表現形式，它由黨的性質、宗旨和奮斗目標所決定，體現在黨的制度和黨內生活中，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內一切事務的權利”。黨內民主是黨的生命，這是由黨的性質所決定并被黨的建設歷史經驗所證明了的。黨內民主既是馬克思主義政黨的本質屬性，也是加強黨的自身建設，保持和發展黨的先進性的內在要求。

人民民主是指“在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，其實質是人民當家作主”。 人民民主是社會主義的生命，是黨始終高揚的光輝旗幟。企業民主（管理）是企業依照法律規定，職工以主人的身份，通過職工代表大會和其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監督的管理制度和管理方式。

二、黨內民主與企業民主的相互關系

黨內民主對企業民主具有示范帶動作用。黨的執政地位決定了黨內民主在整個社會主義民主進程中具有關鍵性、決定性和示范性的帶動作用。黨內民主是國家權力核心層的民主，直接影響、帶動和決定著整個國家的民主政治發展步伐。黨內民主的發展程度決定和影響著人民民主的發展程度。擁有9000 萬黨員的執政黨匯集了中國社會廣大的政治、經濟和文化精英，沒有黨內的民主，就意味著沒有核心權力層的民主，就難有實質性的人民民主。反之，人民民主也會為黨內民主營造有利的社會環境，企業民主的豐富實踐往往又為黨內民主提供新鮮經驗，人民民主、企業民主的充分實現，又會推動黨內民主的實現和發展。我們必須從推進國有企業發展的戰略高度，充分認識發展黨內民主與發展企業民主的辯證統一關系，以黨內民主帶動企業民主（管理），以企業民主促進黨內民主，最終實現更高層次的社會主義人民民主。

三、黨內民主帶動企業民主管理的實現途徑

1.積極發展完善黨內民主。黨內民主建設就是按照黨章的規定，在黨內生活中實現黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內事務。黨的生命力強大與否就在于作為主體的黨員身上是否充滿活力，而黨員是否充滿活力歸根到底又在于黨員是否擁有民主權利、黨員的民主權利是否得到保障落實。只有黨員的民主權利得到了保障落實，黨內的生活面貌才能煥然一新，黨員的積極性、主動性和創造性才能得到順利發揮。因此，保障黨員民主權利是發展黨內民主的“根本”。我們要按照黨的十九大部署，以黨章為依據，以民主集中制為核心，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，進一步推進黨內的民主建設。認真落實黨章和黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權等各項民主權利，積極發展完善黨內民主。當前職工群眾的民主訴求、政治參與需求不斷增長。為此，要以黨內民主為示范，進一步提升基層企業民主建設水平，不斷落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。

2.以健全制度推進黨內民主，建設黨內民主長效機制。黨的十八大把堅持民主集中制、健全黨內民主制度體系作為發展黨內民主的首要問題。要強化黨的全委會決策和監督作用，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要進一步完善黨的代表大會制度，完善黨內選舉辦法，完善黨內民主決策機制，健全集體領導與個人分工相結合的有關制度，加強黨內監督，不斷鞏固黨的團結統一，不斷增強黨的創造活力。要在企業各級領導班子中認真貫徹執行民主集中制，建立完善企業議事和決策的工作規則，使集體領導、民主決策制度化、經常化，進一步提高決策的科學性。

3.以黨務公開促進廠務公開，形成黨內監督與民主監督良性互動機制。黨務公開制度是黨員知情權的體現與保障，廠務公開制度是廣大職工知情權的保障。推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，能夠為推動廠務公開民主管理創造更好的制度和實踐環境。堅持以貼近基層、貼近實際的形式推行黨務公開工作，努力探索深化黨務公開民主管理工作的新方法，拓寬豐富公開的內容和形式，規范公開程序，增強黨組織工作的透明度。要支持廠務公開民主管理納入黨建工作整體布局，與黨務公開同步推進，真正做到同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核，通過加強黨建工作推動廠務公開民主管理進一步取得實效，通過推進廠務公開民主管理工作不斷豐富黨建工作內容，使之相互促進，相得益彰。

4.以黨內協商民主帶動企業平等協商發展，建立協商對話機制。黨的十九大報告提出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，要推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，協商民主的精髓是協商與共識，它可以使公眾就共同關心的重大問題有序政治參與，達到“廣納群言，廣集民智、增進共識、增強合力”的目的。企業與工會平等協商是指企業方與工會方就有關企業生產經營及涉及職工權益等重大問題和事項平等對話、商議和交涉，以實現相互理解合作支持，并在可能的條件下達成一定協議的活動。以黨內協商民主帶動企業與工會平等協商發展，建立協商對話機制，能夠更好地保障職工民主權利、發展企業民主管理。

5.以黨代表聯系群眾制度帶動職工代表聯系職工群眾。通過黨代表聯系群眾制度，充分發揮黨代表聯系黨和群眾的紐帶作用，切實加強黨的基層組織建設，凝聚黨心、民心，了解黨的決議決定在執行過程中遇到的問題，幫助群眾解決生活中遇到的實際困難，做群眾的貼心人。職工代表聯系職工群眾制度能夠動態及時反映職工意見建議和重大關切，暢通了溝通渠道。通過以黨代表聯系群眾制度引領帶動職工代表聯系職工群眾制度，能夠實現兩者的良性互動。

6.以黨代會代表提案制推動職代會代表提案制。黨的十八大提出要實行黨代會代表提案制，從一定程度上修補了黨代表不能充分履行監督權和決策權的制度缺陷，使黨代表發揮參政議政作用有了制度化的途徑和方式，為全黨通過匯集黨員智慧進行科學民主決策搭建了常態化的制度平臺，豐富和發展了黨內民主。黨代表提案制是黨代會的重要組成部分，有助于建立相應的提案辦理和反饋機制，實現黨代表的表達權、參與權、決策權以及監督權，通過制度建設充分發揚黨內民主，充分調動黨員的積極性。職工代表提案是職工代表參政議政的具體體現，凝聚著職工代表的智慧，對于促進企業發展，構建和諧勞動關系等都具有積極作用。以國有企業黨代會代表提案制推動職代會代表提案制，能夠充分發揮黨員、職工的群體智慧，更好的實現黨內民主、企業民主，促進企業黨組織民主決策、民主管理、民主監督。

7.以黨內民主實踐引領職工增強民主意識。發展社會主義民主政治既是民主制度創新、民主機制完善、人民政治參與不斷深化的過程，也是人們的民主觀念、民主意識不斷培養增強的過程。歷史發展表明，良好的民主意識會使人們意識到自身的權利和義務，積極參與國家社會事務的管理、保障民主制度的正常運行，促進民主制度的發展和完善。如果人們民主意識淡薄，民主制度的建立就不會健全，即使建立了制度，制定了機制和程序，執行起來也不到位，制度建設的效果就會大打折扣。通過黨內民主實踐，能夠引導職工群眾培育正確的民主意識，不斷提高民主素質、參政議政素質和運用民主權利的能力水平。

此外，還要深入推進以黨內科學民主依法決策引領帶動企業科學民主依法決策，以黨代表競選制引領帶動職工代表競選制，以黨代表巡視制引領帶動職工代表巡視制，以黨代表述職制度引領帶動職工代表述職制度，強化制度建設，發揮制度優勢和管理效能，促進國有企業民主管理不斷創新發展。

（作者單位：陜西工運學院）