慈溪：實施“四大工程”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

慈溪市委改革辦

習(xí)近平總書記在浙江、寧波考察時指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。慈溪市在崇壽鎮(zhèn)傅家路片區(qū)中心村建設(shè)試點基礎(chǔ)上，以“中心帶動、區(qū)域聯(lián)動、資源統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，按照“1個中心村+2—3個一般村或后進村”組成一個片區(qū)的方式，選出8個片區(qū)中心村實施規(guī)劃聯(lián)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、社會聯(lián)治、黨建聯(lián)盟“四大工程”，走出了一條區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新路子。近日，慈溪市“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”相關(guān)工作因成效明顯獲浙江省政府督查激勵。

實施規(guī)劃聯(lián)體工程優(yōu)化鄉(xiāng)村資源整體配置

片區(qū)中心村模式統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各村行政資源、公共資源和服務(wù)資源，實現(xiàn)農(nóng)村有限服務(wù)資源的集約利用，提高資源的使用效率，降低服務(wù)成本，各村區(qū)域發(fā)展資源得以整合，發(fā)展空間得以拓展和優(yōu)化。

規(guī)劃設(shè)計“一體化”。通盤考慮片區(qū)中心村區(qū)域內(nèi)土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施布局、集中居住區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性片區(qū)中心村全域發(fā)展規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施“配套化”。統(tǒng)籌資金、整合資源、集中力量，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升群眾人居環(huán)境水平。如傅家路片區(qū)以寧波市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，統(tǒng)籌推進片區(qū)道路建設(shè)和兩側(cè)立面改造，打造“外暢內(nèi)序、互聯(lián)互通”的路網(wǎng)格局。

公共服務(wù)“共享化”。優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，實現(xiàn)“1+1>2”效果。謀劃片區(qū)內(nèi)健康小屋、健康主題公園、健康步道、養(yǎng)老服務(wù)中心、幼教中心建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)各村公共服務(wù)均等化。開展村莊清潔行動，以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、綠化美化為四大主線，實現(xiàn)片區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)化、特色化和長效化。

實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動能

片區(qū)中心村模式利用片區(qū)內(nèi)村與村之間地理相鄰、文化相同、情感相近的特點，通過盤活集體資產(chǎn)、統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、推進土地產(chǎn)權(quán)改革等，推動片區(qū)各行政村共同發(fā)展。

立足片區(qū)分類施策。根據(jù)各片區(qū)實際，設(shè)計推出四種發(fā)展路徑，即強村帶弱村的以強帶弱型、抱團發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚型、生產(chǎn)要素互通的資源互補型、服務(wù)集約的統(tǒng)籌服務(wù)型。如傅家路片區(qū)通過強村帶弱村，實現(xiàn)整個片區(qū)集體經(jīng)濟增長率達到30%，傅福村成功實現(xiàn)后進村整轉(zhuǎn)，取得顯著成效。

一片一案精準服務(wù)。組建片區(qū)專家智庫，由組織、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等10余個部門單位和行業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干組成，按照“一片區(qū)一方案”原則，在規(guī)劃編制、項目招引、區(qū)域黨建、財政補助等方面給予專業(yè)指導(dǎo)，加速片區(qū)全域融合發(fā)展。如白沙路街道西華頭片區(qū)依托寧波大學(xué)科技學(xué)院周邊科教園區(qū)建設(shè)，以“黨建+校地融合”為重點，加強統(tǒng)籌服務(wù)能力，助推產(chǎn)業(yè)提升、工程推進。

因地制宜發(fā)展特色。物業(yè)經(jīng)濟、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游是片區(qū)中心村發(fā)展的重點項目，各片區(qū)根據(jù)自身地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)展路徑打造綠色、生態(tài)、富民的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟探路。以產(chǎn)業(yè)集聚型片區(qū)中心村為例，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工程，做大做優(yōu)當?shù)厝^產(chǎn)品，探索以片區(qū)中心村名義簽訂合作意向，內(nèi)部按比例落實投資，增強整體市場競爭力。

實施社會聯(lián)治工程創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式

片區(qū)中心村模式一定程度上實踐了“大治理”理念，通過健全法治、德治、自治“三治融合”的社會治理體系，為片區(qū)全域可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，實現(xiàn)“村融民和”。

最多跑一地。推動“最多跑一次”改革向村級延伸，謀劃建設(shè)“楓橋經(jīng)驗”片區(qū)中心村綜合便民服務(wù)站，健全法律援助、矛盾調(diào)處、流動人口服務(wù)、社會救助、涉法投訴、特殊人群服務(wù)等“一站式受理、一站式服務(wù)”機制，完善網(wǎng)格員“幫代辦”服務(wù)模式。村民不出村就可以享受到“證照村里辦、補貼村里領(lǐng)、信息村里詢、矛盾村里調(diào)”的便捷服務(wù)。

共樹好村風(fēng)。以鄰里文化節(jié)為載體，推動區(qū)域內(nèi)新時代文明實踐站、退役軍人服務(wù)站、文化禮堂、道德講堂等文化陣地資源共建共享，常態(tài)化開展“文化走親”活動，潛移默化地增強區(qū)域文化認同感。

村事眾人商。推廣黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商“五位一體”工作法，建立協(xié)商民主小組、少數(shù)民族聯(lián)合會、和諧促進會等多個片區(qū)中心村自治組織，推廣“圓桌夜談”“村民說事”等經(jīng)驗做法，推動“眾家治村”模式向片區(qū)中心村拓展，優(yōu)化村民自我發(fā)展、自我管理的自治模式。如觀海衛(wèi)鎮(zhèn)不斷深化“石榴籽”計劃，建立起民族混居的嵌入式社會結(jié)構(gòu)，營造民族交融的和諧社區(qū)環(huán)境，形成了各民族共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍。

實施黨建聯(lián)盟工程增強村域治理組織保障

片區(qū)中心村模式通過建立聯(lián)合黨組織，在保留傳統(tǒng)行政村黨建模式的同時突破村界束縛，統(tǒng)籌黨建陣地建設(shè)和支部聯(lián)建工作，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理模式由以“條條”為主更多地向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)變，在不斷提升黨組織的向心力、凝聚力、感召力中推進村域治理現(xiàn)代化。

優(yōu)化組織設(shè)置。以片區(qū)為單位，組建聯(lián)合黨組織和村務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，跨村跨行吸納村干部、民警、行業(yè)骨干等人員，建立議事決策、民主監(jiān)督等工作機制，以事務(wù)共商、難題共解，推動基層黨建整片建強，確保片區(qū)中心村工作“一盤棋”推開。

整合陣地資源。通過全覆蓋調(diào)研，精準掌握片區(qū)黨組織活動陣地建設(shè)現(xiàn)狀，黨組織、黨員和群眾需求，按照“就近就便，便民惠民”的原則，盤活現(xiàn)有政府或集體閑置場地資源，從集約化和標準化角度出發(fā)，對合適的閑置場地進行改造，建立黨群服務(wù)中心。

夯實黨建基礎(chǔ)。統(tǒng)籌后備干部培養(yǎng)，將片區(qū)各村年齡相對較小、潛力較大的優(yōu)秀村后備干部統(tǒng)籌放到聯(lián)合組織進行歷練，參與片區(qū)事務(wù)開展，提升協(xié)調(diào)不同利益訴求、帶動區(qū)域共同發(fā)展的能力。目前，已累計掛職培養(yǎng)村青年干部、后備干部和社區(qū)專職工作者等近10人。加強村與村黨支部間的學(xué)習(xí)交流，以“組織聯(lián)合、支部結(jié)對、年度清單”的形式定期開展各類活動，進一步凝心聚力。今年以來，已累計開展各類志愿服務(wù)活動50余次，參與黨員群眾2000余人次。

責任編輯：劉怡然