“集中力量辦大事”是對后發劣勢的成功破解

鄭有貴

凝聚黨心軍心民心，集合人力物力財力，把各方面智慧和力量凝聚起來，為推進社會主義現代化建設注入不竭動力。

新中國70年實現的歷史性成就，突出體現在成功突破了后發劣勢陷阱，實現“用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程”的跨越發展。中國對后發劣勢陷阱的成功突破，彰顯了中國發展道路探索完善的成功。

而“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”這一黨的十九屆四中全會總結提出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，也是對新中國突破后發國家的劣勢陷阱而實現跨越發展經驗的科學總結。

新中國成立初期的歷史性困境

隨著工業革命的興起，工業先發國家的生產率快速提升，仍處于農業社會的中國與工業化先發國家在發達程度上日益分化且差距拉大。新中國成立初期，首先要解決的就是如何扼制中國與先發國家差距拉大的問題。

美國學者彭慕蘭認為，西方國家超越中國這一“大分流”，發生于1750年，甚至是1800年之后。麥迪森的數據顯示，1820—1952年，中國的GDP年均增長率僅0.22%，遠低于同期全世界的1.64%，更是遠低于美國的3.67%、歐洲的1.71%和日本的1.74%。這期間，人均GDP增長呈正負反差，全世界為0.93%，美國為1.61%，歐洲為1.05%，日本為0.95%，而中國為負值，即-0.10%。20世紀前半時期，中國發展陷入徘徊的趨勢沒有得到扭轉，而是進一步惡化。有數據顯示，1913—1950年GDP的世界年均增長率為1.82%，中國為負值，即-0.02%。同期，中國由于人口增長較快，受此影響，人均GDP下降的幅度高達20.5%。

新中國要扼制與先發國家差距拉大的問題，面臨著兩大難題：第一是歷史延續積累的現實困境;第二是后發劣勢的約束。

港珠澳大橋最后一座巨型“海豚”鋼塔于2016年6月2日成功完成吊裝，2018年10月24日開通運營。

英國的李約瑟在20世紀50年代提出了一個歷史性命題——為什么中國在古代有了領先于世界的技術發明，卻沒有先于世界發生工業革命？其中一個原因便是中國古代社會制度抑制著工業革命和科技革命的興起。

在這樣的社會制度下，盡管有過發展工業的努力探索，但新中國在成立初期，仍處于農業社會，工業基礎薄弱，只有采礦業和簡單的加工業，只能生產紗、布、火柴、肥皂、面粉等為數甚少的日用生活消費品;1949年，中國主要工業品原煤、原油、鋼的產量分別僅為美國的7.34%、0.05%和0.22%。

新中國成立初期要發展工業，卻得不到農業、人力資本等方面的支撐。就農業而言，在1949年，中國糧食、棉花、油料和糖料的人均產量分別只有208.95公斤、0.82公斤、4.73公斤和5.23公斤。在這樣低的農業產出水平下，不僅使解決全國人民溫飽問題成為歷史性難題，也約束著國家工業化乃至整個經濟社會的發展。就人力資本而言，1949年中國人口的文盲率高達80%，而小學學齡兒童的入學率、初中階段的毛入學率分別只有20%和3%，高等院校的在校生只有11.7萬人，使得建立在現代科學技術基礎上的工業化發展缺乏相應人力資本的支撐。

自工業革命起，后發國家與先發國家之間在發展上存在較大的勢能差。這不僅僅表現為科技水平高低、發達程度不同下的發展能力之差，更表現為先發國家憑借綜合國力較強而在政治經濟上實行霸權，控制國際政治經濟秩序的話語權和規則制定權，以此實現對后發國家的經濟、非經濟的侵蝕，從而壓縮后發國家的發展空間，使后發國家很難突破劣勢陷阱。

正因為如此，第二次世界大戰結束至今，絕大多數后發國家難以突破后發劣勢陷阱。新中國面臨的不僅是這些困境——西方資本主義國家為抑制中國發展而對中國實施封鎖禁運也阻礙著新中國的發展。

成功突破后發劣勢陷阱的中國方案

新中國作為后發國家，是憑借什么因素，在遠遠落后于先發國家，特別是在先發國家主導的不利于后發國家發展的國際政治經濟秩序下，突破后發劣勢陷阱，實現用幾十年時間就走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程的跨越發展？因為中國社會主義國家制度和國家治理體系有“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”的顯著優勢。

新中國通過“全國一盤棋”“集中力量辦大事”，破解一盤散沙下想辦但辦不成或不能快速辦成的關系國計民生大事的難題。凝聚黨心軍心民心，集合人力物力財力，把各方面智慧和力量凝聚起來，為推進社會主義現代化建設注入不竭動力。這是突破后發劣勢陷阱而實現跨越發展的中國方案和中國經驗。

新中國自大規模國家經濟建設啟動的“一五”計劃起至改革開放前，通過這一優勢，成功實施了一系列經濟建設計劃。

20世紀50年代順利實施了156項重點工程，實現了全國工業的初步布局;20世紀六七十年代基于國際上的冷戰局勢進行備戰和改善全國生產力區域布局，在三線地區建起一大批大中型工礦企業;20世紀70年代為改善民生和提升工業技術裝備水平，實施了引進國外先進工業技術裝備的“四三方案”……經過這一系列建設計劃的實施，到20世紀70年代末，中國成功地建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。

1949—1978年，中國主要工業產品鋼鐵、原煤、原油的產量分別由15.8噸、0.32億噸、12萬噸，快速增加到3178萬噸、6.18億噸、1.04億噸。1952—1978年，中國工業增加值由119.8億元增加至1622億元，按不變價格計算增長15.9倍，年均增長11.5%。

同期，隨著國家工業化的快速推進，中國的產業結構發生了歷史性變化，工業增加值在國內生產總值中的份額，由17.6%增加為至今仍為最高峰值的44.1%，即實現了由新中國成立初期的以農業為主向以工業為主的產業結構轉變。

改革開放以來，中國從推進國家現代化出發，堅持發揮社會主義國家制度和國家治理體系能夠“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的顯著優勢。

2015年11月2日，中國自主研制的C919 大型客機首架飛機在上海正式總裝下線。

1982年10月14日，鄧小平指出：“社會主義同資本主義比較，它的優越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點。” 1992年鄧小平南方談話中分析中國能否實現高速發展時又指出：“現在，我們國內條件具備，國際環境有利，再加上發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，在今后的現代化建設過程中，出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。”

江澤民在黨的十四大上所作的題為《加快改革開放和現代化建設步伐 奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告中提出，“集中必要的力量，高質量、高效率地建設一批重點骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調、西煤東運新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建。”

2011年7月1日，胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，中國特色社會主義制度有利于集中力量辦大事。

2014年6月9日，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中指出：“要著力加強科技創新統籌協調，努力克服各領域、各部門、各方面科技創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，避免創新中的‘孤島現象，加快建立健全各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的國家創新體系。”

正是由于堅持“全國一盤棋”“集中力量辦大事”，中國在戰略性先導產業突圍、重大尖端科技攻關、重大基礎設施建設上取得重大突破。黨的十八大以來，發揮社會主義國家制度和國家治理體系能夠“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的顯著優勢，也令中國在天宮、大飛機、港珠澳大橋、打贏脫貧攻堅戰等方面均取得重大進展。

70年來，中國調動各方面積極性，齊心協力集中力量辦大事，突破了發展中的各種艱難險阻，到現今已建立起全世界最完整的現代工業體系，實現經濟總量在世界的排名由1978年的第十一位快速跨越躍升到2010年起的穩居第二位，綜合國力和經濟社會發展水平上了一個又一個更高的臺階，并隨著綜合國力的提升而日益走近世界舞臺的中央。

這些表明，“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”是后發國家成功突破后發劣勢陷阱而實現跨越發展的重要法寶。

作者為中國社會科學院當代中國研究所第二研究室主任、研究員