始終踐行“以人民為中心”的執政理念

周文彰

以人民為中心，要求執政黨必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

“堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢”。黨的十九屆四中全會強調堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，彰顯了我們黨治國理政的不變初心。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

堅持人民的主體地位

“以人民為中心”是以習近平同志為核心的黨中央和各級黨政機關的執政理念。黨的十九大精神的落實要求黨在建設新時代中國特色社會主義的新征程中始終踐行“以人民為中心”的理念，深刻把握“以人民為中心”理念在依靠人民、為了人民、發展成果由人民共享三個方面的內涵;為踐行“以人民為中心”理念提供政治保證、制度保障、思想保障和群眾保障;充分發揮“以人民為中心”理念的整合作用、激勵作用和規范作用。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！薄耙匀嗣駷橹行摹?，即堅持人民主體地位，依靠人民、為了人民、發展成果由人民共享。

人民是實踐的主體。黨的事業的勝利就在于充分調動人民積極性，從人民的實踐創造中汲取智慧和力量。在新時代，把我國全面建成小康社會、建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須依靠人民，充分發揮人民的奮斗精神和創造精神;需要問政于民、問計于民、問需于民，把人民群眾的智慧和力量變成新時代中國特色社會主義事業的不竭源泉。否則，任何脫離人民群眾的事業都將成為無水之源、無本之木。

市民從四川省青川市感恩奮進墻前走過。

人民是國家權力的主體。人民的主體地位在政治上的表現是當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，它表現為一系列的有序參與政治的廣泛權利和自由，包括選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等等。

習近平總書記曾指出：“我們要隨時時刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義?！逼渲校嗣裣碛械钠降葏⑴c、平等發展權利，也可以是個人發展、經濟生活方面的權利。

一切為了人民

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。新中國成立70年以來，中國人民的生活水平實現了極大的改善。從貧困到溫飽再到總體小康，中國人民的生活質量實現了歷史性跨越。我國人均GDP從119元增加到64644元，居民人均可支配收入從49.7元增加到28228元，人均預期壽命從35歲提高到77歲，人均受教育年限從1.6年提升至10.6年。

黨的十九大報告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！毙聲r代的一切理論、路線、方針政策、工作部署和工作安排都服務于人民，都是為實現人民幸福和民族復興而制定和實施的。

對社會主義社會主要矛盾的判斷是圍繞“人民需要”展開的。新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。而這一判斷表明：人民需求是全面的，人民在政治、經濟、文化、社會和生態等方面的需求日益增長，而我們的發展是不平衡的，有些甚至是不充分的。這就為新一時期黨和國家的治理工作提出了新要求：要在繼續推動發展的基礎上，著力解決發展不平衡不充分的問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

習近平總書記在闡釋全面建成小康社會時也表達了這一思想。他認為，全面小康包括三個方面的全面：第一是覆蓋的領域要全面，是“五位一體”全面進步;第二是覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康;第三是覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。

在“五位一體”總體布局中，就是緊緊圍繞解決新時代社會的主要矛盾，把最廣大人民根本利益作為基本準則。其中，發展社會主義民主政治旨在體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力;貫徹高質量發展理念、建設現代化經濟體系，旨在不斷提高人民生活水平;推動社會主義文化繁榮興盛，旨在為人民提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待;加強社會治理，保障和改善民生，要從人民最關心最直接最現實的利益問題，如教育、就業、社會保障、脫貧、醫療健康等抓起，旨在保障人民的受教育權、就業權、健康權等基本權益;加強生態文明建設旨在以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為價值取向。

為了改變制約阿布洛哈村脫貧攻堅的交通瓶頸，當地政府決定修建一條長3.8公里的四級通村公路。這條公路是四川省涼山彝族自治州最后一條通村公路。

發展成果由人民共享

以人民為中心，要求執政黨必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

十九屆四中全會作出了“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的部署。貫徹落實這一部署，就必須健全國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

習近平總書記強調，“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程”“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現”“堅持共享發展，就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進”“要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底”。

看一個國家的發展如何，關鍵看人民有沒有共享改革成果，有沒有實現共同富裕。改革開放以來，我們國家有效改善了民生，做到了實現人民福祉。我們堅持走共同富裕道路，脫貧攻堅取得重大進展，城鄉之間發展不協調、不平衡等諸多問題得到解決。我們構建了一套覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的較為完善的社會保障體系。基本建成城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，完善了城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度、最低生活保障制度。

同時，我們初步打造了共建共治共享的社會治理格局，進一步加強了社會治理體系建設，完善了社會治理體制，強化了預防和化解社會矛盾機制建設，加強了社會治安防控體系建設，進一步保護了人民人身權、財產權、人格權。

人民是黨的執政之基，是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。黨的十九屆四中全會作出了“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的部署。中國共產黨正是以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。伴隨著政府治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，人民最關心最直接最現實的利益問題將逐步解決，人民多層次多樣化的需求將逐步滿足，越來越多的改革發展成果將更多更公平惠及全體人民。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，人民的獲得感、幸福感、安全感將更加充實、更有保障、更可持續。

作者為中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師