“一國兩制”是保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定的最佳制度

蔣朝陽

“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。

黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中之一就是堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一。把堅持和完善“一國兩制”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，這是黨的十九大將“堅持‘一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”確定為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略以來，對“一國兩制”實踐的規(guī)律性認識提到了新的高度，進行了新的定位。

充分發(fā)揮國家制度和治理體系的整體優(yōu)勢

“一國兩制”是中國政府處理香港、澳門事務(wù)的基本方針，也是中央對香港、澳門的一系列方針政策;是中央治理香港、澳門兩個特別行政區(qū)的基本制度，也是解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的重要制度;是黨領(lǐng)導人民正在推進的偉大實踐，也是關(guān)系到中華民族偉大復興的偉大事業(yè)。

因此，必須正確認識“一國”與“兩制”的關(guān)系。黨的十九屆四中全會指出，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)?！耙粐鴥芍啤保褪窃谝粋€中國的前提下保持主體的社會主義制度和國家個別地方資本主義制度兩種制度并存，特別是確保社會主義制度主體地位不動搖。

2019年12月20日，澳門特別行政區(qū)政府隆重舉行升旗儀式，慶祝澳門回歸祖國20周年。圖為民眾在觀看升旗儀式后留影。

中國特色社會主義國家制度和治理體系主要有13個方面的顯著優(yōu)勢，如黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、人民當家作主、全面依法治國、以人民為中心的發(fā)展思想、中華民族共同體意識、實現(xiàn)團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展等顯著優(yōu)勢，以及全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢?！皟芍啤彪m然客觀上存在差異，但這種差異也正是“一國”的比較優(yōu)勢。只有充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，才能使“兩制”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

“一國兩制”實踐取得的成功舉世公認，“一國兩制”的制度體系也要在實踐中不斷加以完善。我們必須確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫儭⒉粍訐u，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。

充分發(fā)揮香港、澳門長期以來形成的獨特優(yōu)勢

“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。

上世紀80年代初，為解決臺灣問題，鄧小平同志提出“一個國家、兩種制度”的偉大構(gòu)想，形成了一系列基本方針政策，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人的政治智慧和遠見卓識。

“一國兩制”首先被創(chuàng)造性地運用于解決歷史遺留的香港問題。其后，澳門問題也按照解決香港問題的原則來進行?！耙粐鴥芍啤薄案廴酥胃邸薄鞍娜酥伟摹?，特別行政區(qū)不實行社會主義的制度和政策﹐保持原有的資本主義制度和生活方式﹐五十年不變。通過“一國兩制”，香港、澳門先后回歸祖國。

在“一國兩制”、憲法和基本法的保障下，香港的國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位日趨鞏固，營商環(huán)境高度國際化、法治化，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，成為全球最自由經(jīng)濟體之一。1997年至2018年，香港地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.2%，高于發(fā)達經(jīng)濟體同期平均增速，人均生產(chǎn)總值由2.6萬美元增至4.9萬美元。

澳門回歸20年來，作為世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的作用不斷強化，多元文化交流的功能日益彰顯。1999年至2018年，澳門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，人均生產(chǎn)總值由1.5萬美元增至8.3萬美元，位居世界第二。澳門社會和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對外交往不斷擴大，各項事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)增長，財政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活顯著提升，澳門居民依法享受著前所未有的廣泛權(quán)利和自由，向世界展示了具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐。

充分發(fā)揮香港、澳門在新時代國家改革開放中的獨特作用

習近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團的講話中指出，“在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳同胞所作出的貢獻是重大的，所發(fā)揮的作用是不可替代的。”

這些作用主要有六個方面：一是投資興業(yè)的龍頭作用，二是市場經(jīng)濟的示范作用，三是體制改革的助推作用，四是雙向開放的橋梁作用，五是先行先試的試點作用，六是城市管理的借鑒作用。因此，習近平指出，“國家改革開放的歷程就是香港、澳門同內(nèi)地優(yōu)勢互補、一起發(fā)展的歷程，是港澳同胞和祖國人民同心協(xié)力、一起打拼的歷程，也是香港、澳門日益融入國家發(fā)展大局、共享祖國繁榮富強偉大榮光的歷程?！?/p>

在新時代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用。所以，對香港、澳門來說，“一國兩制”是最大的優(yōu)勢，國家改革開放是最大的舞臺，在國家擴大對外開放的過程中，香港、澳門的地位和作用只會加強，不會減弱。

因此，習近平主席殷切希望香港、澳門繼續(xù)帶頭并帶動資本、技術(shù)、人才等參與國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開放。特別是要把香港、澳門國際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達等優(yōu)勢同內(nèi)地市場廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完整、科技實力較強等優(yōu)勢結(jié)合起來，提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，加快建設(shè)香港國際創(chuàng)新科技中心，加強澳門世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要橋頭堡。

確保香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

“一國兩制”能充分發(fā)揮香港、澳門納入國家治理體系、融入國家發(fā)展大局的治理優(yōu)勢，從而確保香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。“一國兩制”使得香港、澳門具有“一國之利、兩制之便”的制度優(yōu)越性。

香港、澳門回歸祖國后，就被納入到國家統(tǒng)一的治理體系，成為整個國家治理體系的重要組成部分。一方面，祖國作為香港、澳門的強大后盾，在香港遭遇“金融海嘯”“非典”，在澳門遭遇百年不遇的“天鴿”風災(zāi)時，都給予大力支持，并且通過CEPA等一系列安排，促使香港、澳門的發(fā)展。另一方面，國家在“十二五”“十三五”規(guī)劃中專章闡釋支持香港、澳門發(fā)展的重大舉措。黨的十九大報告又提出支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作為重點，同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，全面推進內(nèi)地同香港、澳門的互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。2019年2月，國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為香港、澳門未來的發(fā)展提供了新的重大機遇。

2017年7月1日，香港特別行政區(qū)政府在金紫荊廣場舉行升旗儀式，慶祝香港回歸祖國20周年。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，“兩制”雖有差異，但不是區(qū)隔。需要發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，結(jié)合香港、澳門的獨特優(yōu)勢和廣東改革開放的先行先試優(yōu)勢，推進體制機制創(chuàng)新，妥善化解“兩制”差異下可能產(chǎn)生的發(fā)展障礙，突出創(chuàng)新的關(guān)鍵性作用，探索制度對接，搭建“政策橋”，促進粵港澳三地資源要素高效便捷流通，推進市場一體化發(fā)展。

“一國兩制”成功實踐雄辯地證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，是符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益的，是行得通、辦得到、得人心的。要將“一國兩制”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的治理效能，需要嚴格依照憲法和基本法維護香港、澳門的憲制秩序，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，在特別行政區(qū)建立健全維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益制度和機制，尤其是建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，強化執(zhí)法力量，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，堅決制止任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為和任何分裂國家的行為。

作者為澳門大學法學院教授