與社區深入互動：社區教育運作理念與發展策略

【摘要】實現社區教育與社區的深入互動和充分聯結，藉以促進社區整體發展，是社區教育的重要議題，也是社區教育的價值追求。社區教育應當秉持面向社區、立足社區、發展社區的理念，拓展社區教育學習空間，構建多元參與的社區教育治理體系，加強社區教育資源開發共享，多維設置社區教育課程體系，采取“走出去”的社區教育學習形式，增強社區領導能量。

【關鍵詞】社區教育;社區發展;社區治理;社區互動

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0030-05

【作者簡介】朱素芬（1989—），女，江西上饒人，碩士研究生，講師，研究方向為為社區教育、老年教育。

我國社區教育興起于20世紀80年代，經過30多年的發展，社區教育日益成為終身教育開展的重要載體和社區建設推動的重要力量。“但在‘蓬勃發展的同時，當前社區教育仍處于薄弱地位，遭遇著諸多無助和困惑”。[1]“未能對促進教育與社會的一體化，滿足社區居民提高自身素質的需要，推動社區發展產生實質性的影響”。[2]社區教育面臨著價值不清、功能乏力、與社區發展脫節等現實問題，其傳統的發展模式難以滿足社會發展的新要求，制約著社區教育的未來發展。

2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中指出，“社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容”，應“推動社區教育融入社區治理，不斷豐富社區建設的內容”。意見明確了社區教育在社區建設中的地位，為社區教育未來發展指明了方向和路徑，即融入社區治理，促進社區建設和發展。為此，在社區教育與所在社區的交會中，深入探究二者之間的互動邏輯，擴展二者間的共同交集，實現社區教育與社區的深入互動和充分聯結，藉以促進社區整體的發展，是值得社區教育研究者思考的重要議題。

一、社區教育與社區的互動關系

社區教育是社會發展的產物。社區教育依托社區，以服務社區建設和發展為依歸，是促進社區發展的重要方式。社區教育與社區發展緊密交融、深度交集，二者存在緊密的互動關系。

（一）社區發展推動社區教育的產生和發展

社區發展的內容和目標，影響著社區教育發展的方向。“社區教育和社區發展是20世紀出現的新生事物”，[3]在我國，社區教育的興起源于自發的區域性群眾組織，旨在破解社區的青少年校外教育難題，希望通過家庭、社區、學校三者合力，為青少年成長創造良好的社會環境。社區教育在提升居民素質、促進社會穩定和社區發展方面彰顯出積極的作用，得到了政府的關注。“社區教育進入到政府推動的階段，引導社區各級各類教育為社區建設服務，致力于形成雙向參與的互惠性社區教育”。[4]各級政府開始著力推進社區教育，社區教育得到了快速發展。而后，隨著社區治理概念的提出，強調多元主體參與社區治理，各地社區教育開始進行主動融入社區治理的探索，在發展內容和發展方式上不斷創新，社區教育內涵更為豐富，功能進一步拓展。

（二）社區平臺是社區教育開展的載體

社區教育是在社區開展的教育，與社區密切保持聯系。一方面，社區內的人力、物力、財力資源為社區教育的開展提供支持和幫助，社區教育通過整合利用社區的各類資源，最大限度地為學習者提供學習資源和學習平臺。另一方面，社區教育注重居民參與和實踐體驗，采取更多體驗式、情境式、活動式的學習形式，如參觀考察、成果展示、實地調研等，通過社區提供的空間和平臺，豐富了社區教育的實現形式。

（三）社區教育是社區治理的重要方式

首先，社區教育是社區共同體生成的最佳方式。“在地理上能聚集在一起的一群人，彼此間能形成生命共同的關系，是社區的先決條件”。[5]社區的構建是社會結構的一環，社區的形成并不僅是地域的界限劃分，還應該著重于人的心里互動。社區教育基于居民的學習需求和興趣，結合社區文化等資源，通過課程、團隊、活動等形式將具有相同興趣愛好的居民聚集在一起，在互動交流中建立起了共同的情感，加深了對社區的了解和認識，對增強社區凝聚力、社區認同感和歸屬感具有顯著的效用。

其次，“社區教育的本質功能是不斷培養和提高每個成員生命成長與社會參與的知識文化、能力水平和精神需求”。[6]社區治理的核心是人的自治，是社區居民自治意識的喚醒和自覺。二者具有共同的目標，即促進人的發展，進而促進社區的發展。在參與社區教育的過程中，居民更加關注社區、了解社區，有效地激發了社區居民的參與意識和主體意識，社區居民素質得以提升，參與社區能力得以增強，幫助社區居民更好地發揮了社區治理的作用。

社區學校、社區學習點也為社區居民參與社區事務提供了平臺，許多社區事務的協商、討論在此進行，極大地方便了社區居民參與社區事務。社區自發學習團隊的形成，則使得社區事務的參與更具凝聚力、行動力。社區居民、學習團隊、民間組織共同成為社區治理多元治理主體中不可或缺的組成部分。

（四）推進社區發展是社區教育的依歸

經過多年的發展，當前我國社區教育已逐步顯現出對社會治理的積極促進作用，但是不少地區的社區教育仍存在一些問題。社區教育被僅僅視為社區“維穩”“維安”的工具和手段，或多停留在休閑健身、家庭生活等個體發展層面，缺乏對國家與社會的責任感，在發展過程中表現出種種乏力現象。社區教育主體地位不足，影響著社區教育的深入發展。“社區教育的本質點在于社區生活、社會發展與教育的有機結合”。[7]“社區治理是化解社區教育發展困境之需，是社區教育的增力之源”。[8]在國家大力推進社會治理的大背景下，社區教育發展應主動融入社會治理。基于促進社區發展的價值追求，應探索社區教育在推進社區治理、服務社區發展中的積極作用和實踐路徑。

二、社區教育運作的基本理念

關于社區教育的概念界定，目前研究者有諸多不同的論述，其中比較富有代表性的觀點有：“所謂社區教育，是以提高社區全體成員素質和生活質量為目的的教育綜合體”;[9]“社區教育是指以社區為范圍、以社區全體成員為對象，同社區民眾利益和社區發展需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社區的社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動綜合體”;[10]“社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動”。[11]

以上對社區教育的表述和理解雖然不同，但從不同定義中可以發現：社區教育與社區存在著緊密的聯系，呈現出強烈的社區性屬性。社區教育的發展應秉承面向社區、立足社區、發展社區的基本理念。

（一）面向社區

首先，尊重居民的學習權和參與權，教育對象覆蓋全體社區成員，為社區中的老人、幼兒、失業人群、新市民等各類群體提供平等的教育機會。

其次，社區教育的活動設計和組織實施向社區居民開放，尊重社區居民在教育活動中的主體地位，讓社區居民參與到社區教育課程、活動的設計和實施中來，充分發揮居民的課程參與度和能動性。

最后，社區教育機構的資源和平臺積極向社區其他機構組織開放和共享，以開放的姿態面向社區。

（二）立足社區

社區教育是基于社區場景而開展的教育活動，社區內豐富的各類資源是社區教育開展的載體。社區教育應立足于當地社區區域實際，統籌整合利用區域內的教育資源，如圖書館、各類教育機構、公共設施、企業、社會組織等，形成開放共享的社區教育聯盟，以打造社區居民“時時可學、處處能學”的學習空間，為學習者提供便捷服務。社區教育應立足于區域特色，找亮點創特色，形成“一校一品牌”的格局，促進社區教育特色發展。同時，社區教育要圍繞社區發展的難點和問題，立足社區發展的需求，服務社區治理發展。

（三）發展社區

社區教育不僅僅是提升居民素質或維護社區和諧穩定的工具，還應發揮服務社區、發展社區的功能，滿足居民學習需求，促進人的發展，觀照社區的發展。社區教育要與社會治理、社區治理相融合，圍繞社區居民關注的共同問題而展開，通過組織化的社區教育活動，幫助居民建立社區共識，形成社區合力，解決社區問題，促進社區發展。

三、溫州社區教育發展現狀審思

（一）社區教育發展基本狀況

1.多元參與工作推進機制基本確立，社區教育有序運行

20世紀末，社區居民自發形成了諸多的文化娛樂、體育健身類型的社區民間組織，溫州社區教育自此萌芽。2005年5月，溫州市委、市政府頒布《溫州市社區教育工作實施意見》，提出建立溫州市社區教育工作領導小組，由分管市長擔任領導小組組長，市政府、教育局、宣傳部、文明辦、民政局、人事局、勞動保障部等各部門人員為領導小組成員，其中，市教育行政主管部門在全市社區教育中發揮主導作用。各縣（市、區）參照市級做法，成立社區教育領導小組（或社區教育工作委員會），由分管負責人擔任領導小組組長。社區學院和社區學校是各級社區教育的具體實施機構，其院長（校長）由各級分管社區教育的領導擔任。其中，縣（市、區）電大系統增掛社區學院牌子，負責本區域社區教育業務指導工作。自此，社區教育進入有序發展階段。經過若干年的實踐和發展，溫州社區教育業已形成“政府主導、教育部門主管、多部門參與、電大指導、各級社區教育機構具體實施”的工作推進機制。

2.“虛實結合”辦學體系形成，社區教育基本實現廣覆蓋

2006年年底，在溫州廣播電視大學基礎上，增掛了溫州社區大學牌子，承擔市社區教育領導小組辦公室職能，指導全市開展社區教育。十余年來，已基本建成社區教育“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的辦學體制，建立起“社區大學（市）——社區學院（縣/區）——社區學校（街道/鄉鎮）——社區分校（社區/村）”四級社區教育辦學體系。截止到2018年，溫州市社區學校共計1 007所，其中，社區大學1所，社區學院11所，社區學校181所，社區分校814所。2018年，評選出等級社區學校48所，其中，示范社區學校6所，市一級社區學校20所，市二級社區學校22所。全市等級社區學校共計304所，其中，市示范51所，市一級社區學校85所，市二級社區學校168所，基本實現了社區教育的廣覆蓋。此外，為打破學習者的時空限制，溫州社區積極打造“溫州學習網”網上學習資源平臺，拓寬社區教育開展渠道。

3.特色發展意識開始增強，品牌活動不斷涌現

溫州市社區教育領導小組辦公室成立以來，致力于社區教育特色課程評選、社區教育實驗項目開展、社區教育課題研究立項、社區教育工作者隊伍培訓，以引領社區教育內涵發展。通過多年的推進，各地社區教育開始緊扣當地實際，積極挖掘本地文化特色，打造“一地一品”，涌現了一批社區教育的特色品牌。如溫州社區大學積極推進社區老年教育，打造“百萬老人樂學工程”;瑞安社區學院致力于課后服務，打造“四點鐘學校”特色;永嘉社區學院立足本地農業，開展農產品種植技能培訓;洞頭社區學院基于漁業特色，建立漁民技能培訓基地;蒼南縣龍港社區學院基于技能特色，圍繞當地紡織、印刷、烹飪等特色產業，開展相關技能培訓。各社區學校聯系當地發展實際，積極服務區域發展，初步形成了社區教育的區域特色。

（二）社區教育發展困境分析

1.對社區教育的社會價值認識不清

社區教育作為一種教育活動，其對社會經濟發展的促進作用呈現不直接，同時，社區教育機構由于自身的發展水平不足，未能主動找到與政府工作、社區工作的結合點，使得社區教育在政府事業和社區建設中未能得到明顯的重視。此外，調查顯示，社區教育在社區居民中的認知尚不足、居民缺乏參與社區教育的意識和積極性。社區教育理念深入人心不夠，一定程度上影響了社區教育的宣傳和推廣。

2.社區教育與社區互動不足

（1）社區教育資源整合力度不夠

目前，溫州市雖然已形成多元參與的工作推進機制，但在實際的運作過程中，各部門在社區教育推進方面的職權劃分不夠明確，影響了社區教育的統籌協調，協同參與的機制效用發揮受限。此外，大部分社區尚未主動建立起社區教育資源聯盟，社區內的各類文化設施未能向居民開放，未能將分屬于不同部門、單位或個人的設施、經費、信息、技術等綜合利用起來，導致社區教育的工作效率不高。企事業單位、社會組織參與到社區教育中的途徑和渠道不夠暢通，影響了參與社區教育的積極性。

（2）社區教育特色活動開展尚需深化

部分社區教育機構雖已著手社區教育品牌活動的打造，但整體而言，由于溫州市社區教育處于從實體建設向內涵發展的過渡階段，各級社區教育機構的內涵化發展尚顯羸弱。各級社區教育機構開展的活動存在形式化問題，社區教育機構的活力還需要進一步提升，社區教育的內容不豐富、特色化發展不明顯，整體發展水平較為一般。

（3）社區教育與社區發展融入不足

當前，社區教育機構對社區教育促進社區發展的價值認識不足。社區教育課程偏重生活休閑娛樂、生活百科常識、職業技能提升等課程，而缺少社區事務參與類課程，社區教育呈現工具性和娛樂性特征。大多社區教育機構不能主動挖掘社區需求和主動參與解決社區發展問題，無法找到社區教育與社區發展的結合切入點，使得社區教育促進社區發展的價值未能得到彰顯，影響社區教育后續發展。

四、社區教育的運作策略

與社區深入互動，積極發揮社區教育服務社區、促進社區發展的功能，是社區教育破解現實發展困境之需，是社區教育提效增能的關鍵所在。社區教育未來發展需要進行精心的謀劃和思考。

（一）拓展社區教育學習空間

在堅持現行的社區教育管理體系和運行機制的基礎上，繼續推進社區教育四級網絡體系建設，統籌城鄉發展，擴大社區教育的覆蓋面，真正實現社區教育對各級社區的輻射，保障社區居民的學習權，建立社區學習圈，優化社區學校的合理布局，建立實體+網絡學習平臺的多元推進舉措，進一步擴大社區公共學習空間，提升社區教育的可及性。

（二）構建多元參與社區教育治理體系

隨著社區教育的發展，單一的政府主導、教育部門主管的社區教育越來越難以滿足社區居民的多元需求。建立政府、社會力量、市場、學習者多元參與的社區教育供給機制，是社區教育發展的未來走向。一方面，明確各部門的職責分工，加強各部門的溝通協調，增強協同治理的能力。另一方面，暢通社會力量參與途徑，使社區內的各方力量能夠有效溝通，互相合作，切實參與社區教育開展。同時，積極探索市場化運行機制，完善政府購買服務機制，采取激勵或優惠措施，促進社區內的企業、社會組織主動參與社區教育事業，協同促進社區教育發展。

（三）加強社區教育資源開發共享

本著社區教育立足社區、資源來自社區的原則，采取各種有效措施，實現有形和無形資源的聯合共享。整合社區內的學校、文化機構、企事業單位、社會團體等，搭建社區教育資源聯盟，打破教育資源界限，實現場地、活動等資源共享合作，豐富學習產品和學習空間供給。利用社區的文化、人力等無形資產，服務社區教育開展。通過挖掘和發揮社區內的“達人”“能人”“熱心人”，建立社區教育工作人才庫，發揮他們的優勢，調動其參與社區教育的積極性。社區教育要充分挖掘當地文化特色，在培育社區教育特色品牌的同時，為本地文化發展服務。通過構建社區居民共同文化來育人、化人，促進具有凝聚力和認同感的緊密社區共同體生成。

（四）多維設置社區教育課程體系

社區教育在課程設計上，應以服務社區為目標，關注民生，回應社區發展訴求。

首先，立足居民之需，滿足社區居民的知識技能提升、休閑娛樂生活的需求，設置生活娛樂、健身休閑、生活百科等課程，發揮社區教育在居民素養、培養人才方面的作用。

其次，社區教育應秉承服務社區發展的理念，關注國家、社區、群體需要，以社會和社區問題為導向，以深入參與社區治理為定位，圍繞國家發展議題和社區居民共同關注的社會問題，根據社區生活脈絡來確定社區教育內容，通過有組織有計劃的社區教育活動，幫助居民達成社區共識，凝心聚力解決社會、社區發展問題。

最后，社區教育應緊跟地方的發展節奏，服從政府工作安排，對接產業發展，服務社區的發展需求，通過培養社區產業人才、居民職業技能提升等課程，運用知識的力量將當地的產業轉化成社區可以對外行銷的賣點，帶給社區產業轉型的動力。

（五）采取“走出去”的社區教育學習形式

社區教育應注重居民參與和社會實踐，采取“走出去”的學習形式。走進社區，進行學習成果展示，激發社區居民學習動力，展示社區教育學習成效，達到宣傳社區教育的目的。社區教育應充分利用社區資源，為學習者提供參與機會，通過實地參觀考察、情境體驗、行動參與、探究學習等形式，讓居民深入到社區，體驗社區，了解社區，發現社區問題，實地解決社區問題，激發學習者的參與意識，培育學習者的思考力和行動力。緊密圍繞社區的生產生活議題開展社區教育，拓展社區教育的功能，在真實情境中達到社區教育效果。

（六）增強社區領導能量

教育是培育人的社會活動，社區教育與社區緊密互動，在培育社區干部、社區事務工作者方面具有天然的優勢。將社區教育作為社區工作者的基地，通過有針對性的課程開展和議題實踐演練，提升社區工作者的社區事務解決能力。同時，優選社區教育中的優秀學員、熱忱學員，充實到社區工作隊伍之中，增強社區領導能量。重視社區中的學習團隊和學習組織培養，做好社區教育學習者的凝聚力建設，為社會組織提供平臺和支持，通過學習型社團建設，形成社區參與的團隊力量，增強社區能量。

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[11]王湛.積極開展社區教育實驗工作，努力推動社區教育工作的新發展：在全國社區教育實驗工作經驗交流會上的講話[EB/OL].（2006-12-8）.

【Abstract】It is an important issue and the value pursuit of community educationc to realize the in-depth interaction and full connection between community education and communities so as to promote the overall development of communities. Community education should adhere to the concept of community oriented， community-based and community-based development， expand the learning space of community education， build a community education governance system with multiple participation， strengthen the development and sharing of community education resources and set up a multi-dimensional community education curriculum system. It is necessary to take the “going out” learning form of community education， and inspire the capabilities of community leadership.

【Key words】community education; community development; community governance; community interaction

（編輯/喬瑞雪）