“大擴招”背景下的高等職業教育轉型發展

【摘要】2019年高等職業教育大擴招有兩個政策動因：經濟領域的穩增長與轉型發展;社會治理方面擴大就業、縮小貧富差距，建設和諧社會。“大擴招”可能會導致高等職業教育傳統生源狀況更加惡化，傳統招生制度與辦學模式難以應對新形勢的挑戰。在此背景下，高等職業教育的轉型發展需要從三個方面入手：在辦學理念上實現從“選擇性教育”向“全納性教育”轉型;在人才培養目標上從“就業技能培養”向“職業生涯教育”轉型;在辦學模式上從“一元主導”向“多元參與”轉型。

【關鍵詞】大擴招;高等職業教育;轉型發展

【中圖分類號】G718.5【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0071-04

【收稿日期】2019-09-24

【作者簡介】何惠麗（1982—），女，甘肅會寧人，碩士，講師，研究方向為高等教育管理與學前教育。

李克強總理在政府工作報告中指出，2019年我國高等職業教育擴大招生100萬人，這標志著我國高等職業教育迎來了轉型發展的重要機遇期。高職院校如何抓住這一機遇，在確保教育質量的前提下實現轉型發展，是一個重大課題。

一、高等職業教育“大擴招”的政策動因

1.經濟動因：穩增長與轉型發展的需要

我國職業教育大擴招的經濟動因主要來自于兩個方面：

一是經濟“穩增長”的要求。近年來，由于世界經濟低迷以及我國經濟結構調整與轉型，我國經濟社會發展遭遇到了前所未有的挑戰。特別是中美貿易摩擦給我國經濟發展帶來了較大的阻力，我國經濟下行的壓力較大，近三年來，我國經濟增速持續走低，2018年僅為6.5%，2019年的經濟增速預期為6%—6.5%，這是20年來的最低點。實現經濟的持續穩定增長是我國當前的核心任務，是應對經濟下行所帶來各種風險的主要手段，而“穩增長”的首要問題就是保就業。

分析《政府工作報告》可以發現，高職院校擴招政策并不是在“民生與公共服務”板塊提出的，而是在“經濟與就業政策”板塊中提出來的，并提出其目的在于“穩定就業、緩解社會就業壓力……為經濟平穩運行創造條件”。[1]職業教育對穩定就業的正向作用已經在歐洲國家得到了證實，如歐盟國家青年人的平均失業率是23.4%，而德國借助于良好的職業教育體系將青年失業率控制在7.5%以下，[2]成為歐洲最有活力的經濟體。這說明職業教育可有效降低失業率，對穩定經濟增長具有很強的作用。

二是經濟結構轉型發展的需要。改革開放以來，我國主要依靠大量的廉價勞動力承接了全球產業鏈制造終端的轉移，實現了經濟的快速發展。但是，隨著發達國家促使制造業向本國回流政策的實施以及我國勞動力成本的增長，傳統的“人口紅利”所帶來的以成本優勢為基礎的經濟增長方式已經難以為繼。同時，改革開放所產生的“改革紅利”也逐漸釋放殆盡，資源承載壓力也越來越大。中國必須選擇以知識與人才為依托的創新型經濟發展模式。這種模式要求在國家社會系統內實現知識與技能的融合，需要構建與先進技術相匹配的制度環境。

經濟結構的轉型發展必然要求企業增大生產過程中的技術含量，提升效率，擺脫依靠大量廉價勞動力來獲取利潤的模式。但是，由于我國以農民工為主力的勞動力人口素質不高，導致了我國一方面普通勞動力在經濟下行過程中出現大量失業的現象，另一方面，一些先進制造企業出現了嚴重的技工短缺，高級技術工人更是奇缺。這種結構性的“就業難”與“用工荒”是我國人力資源結構矛盾的尖銳表現。有研究表明：“職業教育落后造成發展中國家勞工素質偏低，承接產業轉移機會有限。”[3]高等職業教育為現代制造業輸送了大量的專業人才，可以有效緩解“用工荒”與“就業難”的問題，擴大高等職業教育的規模，無疑是化解產業轉型升級與人力資源結構矛盾最有效的政策工具。

2.社會動因：縮小貧富差距，建設和諧社會的需要

公民充分就業是和諧社會的本質之一，即人人都有工作，個個都能在崗位上施展才華。就業難題往往發生在社會底層的平民百姓與弱勢群體，一旦失業，不但會加劇社會的貧富分化，還會造成底層家庭的生活困難，給我國“共同富裕”目標的順利實現埋下隱患，還極有可能誘發社會風險，因此，穩定就業是社會治理的重要內容。

李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年首次將“就業優先政策”提升到宏觀政策層面，以凸顯對就業的重視度與支持度。從這次高等職業教育擴招100萬人的政策安排來看，生源主要來自“退役軍人、下崗職工、農民工”等三類人群，而這三類人群恰好是社會就業競爭中最弱勢的群體。如《農民工調查監測報告》顯示，2018年農民工總數已經達到2.81億人，近些年到珠三角、長三角地區務工的農民工人數呈下降趨勢，分別比2017年減少了65萬、58萬人，下降幅度接近1%，出現這種情況的主要原因在于，這些地區的制造業已經向轉型，對勞動力的技能提出了更高的要求。[4]因此，將退役軍人、下崗職工、農民工等三類人群納入到高等職業教育擴招的主要目標人群，不但彰顯了擴招政策“穩定和擴大社會就業”的本意，還可以有效促進高等職業教育更好地發揮社會宏觀調控與微觀協調治理的功能，切實保障弱勢群體合理的教育訴求，維護社會的教育公平。

二、“大擴招”背景下高等職業教育面臨的挑戰1.可能會導致傳統生源狀況更加惡化

我國人口生育高峰漸過，高等職業教育適齡學生基數出現了整體下降，近些年，高職院校生源不足成為一種不爭的事實。以2018年為例，全國普通高校招收790萬人，其中高職院校招收386萬人，接近招生計劃人數的一半。數據表明，有60%左右的省份高考錄取率超過90%，在“重學輕術”的文化影響下，考生報考高等職業院校的積極性不高，導致高職院校出現招生困難。2018年《中國教育報》對40多所高職院校的調查顯示，高職院校錄取后不報到的比例達到了15%—20%，甚至還有較大部分院校的報到率低于70%。我國目前有各類高職院校1 418所，擴招100萬意味著每個學校平均擴招700人左右，而近10年來，我國參加高考的人數一直在低位徘徊。2008年達到了峰值為1 065萬人，之后出現了連續6年下滑，2014年跌至910萬人的低谷，近幾年出現緩慢回升。高考報名人數的回升并非高中畢業生人數增加，而是高職院校對中職學校對口招生的渠道得到了擴充，導致高職院校單獨招生人數迅速增加。但2008年以來，我國初中畢業生人數與普通高中學生人數不升反將。而高中畢業生和中職學校畢業生是目前高職院校的主流生源，在既有生源總量沒有變化的情況下，高職院校擴招100萬必然會加劇招生的難度。

2.傳統招生制度成為擴招的重要障礙

作為“穩定和擴大社會就業”的政策工具，高等職業院校擴招政策的目標人群主要是退役軍人、農民工和下崗工人。教育部在“擴招實施方案”中提出“鼓勵往屆高中畢業生、退役軍人、下崗職工和農民工等群體積極報考”，并要求根據不同人群的實際文化和技能水平采取差異化的招生方式，這說明高職院校招生必須改變原來高考統一招生為主的單一模式，而是走向多樣化的招生方式。

從政策目標人群來看，退役軍人安置是政府日常工作的重要內容，自“退役軍人服務部”成立一年多以來，已經有8萬名軍轉干部與40多萬名退役士兵得到了安置，但是，由于各地經濟發展水平的差異，保持退役人員安置具有可持續性的唯一辦法就是加大對他們進行技術技能培訓的力度，提升他們內生性的就業能力。由于供給側結構改革的深化與產業升級轉型的推進，部分傳統行業企業工人下崗成為不可避免的現象。近5年來，我國城鎮登記在冊的失業率在4.1%左右，[5]失業人員參加高職院校的職業教育，有助于他們提升從事新興行業的職業技術技能，提升就業競爭力。我國農民工總數在不斷增長，農村外出務工人數在持續上升，但他們并無一技之長，導致就業競爭力匱乏。

以上三類人群在知識基礎上不如高中畢業生扎實，高等職業教育吸納這三類人群，首先就要采取具有針對性的招生錄取方式，充分考慮他們已有的社會經驗與技能水平，消除以課本知識考核為主的招生錄取方式。同時，他們在經濟上也缺少有力支撐，屬于社會弱勢群體，針對這些人群應更加凸顯高等職業教育的公益屬性，需要雄厚的財力支持。因此，高職院校需要更多地爭取多元化的資金支持，對這些人群實行有效的激勵機制，擴大獎助學金范圍，加大對他們學習生活的補助，以更好地吸納他們參與學習。

3.對傳統辦學模式產生沖擊

高等職業教育擴招100萬人就意味規模擴張30%，屬于“跨越式”擴張，加上時間比較倉促，這對于大多數職業院校來說要面臨師資、資源投入，以及后勤服務等方面的挑戰。近些年高職院校的評估結果顯示，很多學校的軟硬件設施達標率不高，有些學校甚至達標率在50%以下，特別是涉農職業院校更為突出。[6]因此，大規模擴張勢必會帶來辦學壓力，還極有可能會推動辦學定位與辦學模式的變革。

高等職業教育主要是培養高素質的技術技能人才，它是與勞動力市場聯系最緊密一種教育形態。但由于發展歷史短，高職教育體系還不夠完善，存在供需結構失衡與辦學定位不準等問題。如高度模仿“學科中心”的普通本科教育模式，造成專業建設、課程設置、教學方式等與社會需求相脫節;課程內容脫離工作場景，與學生實際需求不對應，造成學生實踐能力差;“雙師型”教師嚴重不足，教師難以及時捕捉到產業行業對學生技能的最新要求，造成學生崗位適應能力不足。加之擴招后生源結構發生了很大的變化，擴招后的生源在學習能力、文化基礎等方面的差異性，以及實用主義的學習取向，會對高職院校的辦學定位與辦學模式帶來巨大挑戰，還極有可能對高職教育的辦學模式促成顛覆式變革。

三、大擴招背景下高等職業院校轉型發展的基本路徑1.辦學理念：從“選擇性教育”向“全納性教育”轉型

“全納教育”理念強調包容學生的差異性，反對歧視排斥，滿足學生的不同需求。職業教育融“教育—技能—職業”于一體，是離百姓最近、事關“平民生計”的教育形式，其最為明顯的外在特征就是平民性、普惠性與包容性。

大擴招不但會使高等職業教育的結構功能發生變革，更會使其服務范圍得到拓展以及平民屬性得到強化。由于職業教育直接將個體生活與社會生產聯系在一起，對個體社會化起到了很大的促進作用，并通過技能培養來滿足個體的生涯發展需要，提升個體發展與經濟社會發展的一致性。因此，高等職業教育擴招不僅源于政策驅動，更是自身屬性使然，這就要求高等職業教育要尊重學生的多樣性，消除精英教育理念帶來的偏見，給所有人提供開放而公平教育服務。擴招導致往屆生源增加可以促使職業教育回歸職業本質，世界各國職業院校的往屆生比例達到50%以上，美國社區學院達70%左右，法國占比達62%，而我國高職院校不到30%，從勞動力市場結構來看，往屆生源是未來高等職業教育發展的重要“生長點”，特別是退役軍人、下崗職工、農民工的職業技能培訓應該成為職業教育的重點，因此，需要構建注冊考核招生制度，推行“學分銀行”制度，使職業教育真正成為普惠性的平民教育。

本次擴招也是政府試圖通過公共服務均等化來實現社會善治的重要舉措，這種政策具有一定的持續性，相信政府未來還會出臺系列針對下崗工人、農民工、退役士兵、城鄉移民等弱勢群體的技能補償教育項目，這定會給高等職業院校發展提供新的機遇。高等職業院校應改變傳統的閉門辦學方式，根據地方需要，為社會提供各種具有公益性的職業培訓服務，并在服務過程中提升社會責任意識。另外，要借助于現代信息技術構建學習形式多樣、內容豐富、可選擇性強的遠程教育平臺，不但可以消除年齡、專業、地域與崗位對學生學習的不利影響，還可以擴大優質職業教育資源的覆蓋面。

2.人才培養目標：從“就業技能培養”向“職業生涯教育”轉型

長期以來，我國高等職業教育將人才培養目標定位于培養普通職業人才，導致了高等職業教育始終處于高等教育體系的邊緣。但是，我們正面臨著以信息技術為核心的“第三次工業革命”，工業與信息化融合的程度日益緊密，體力型崗位在減少，智力型崗位在增多，導致人口數量帶來的紅利在減少，而知識與技能帶來的紅利在增多。技能的更新周期越來越短，人們工作崗位的變化越來越頻繁，這就要求勞動者要儲存豐富的知識與技能，以適應崗位轉換的需要。

首先，高等職業院校要淡化專業的“對口性”，要以產業集群為基礎拓寬專業的覆蓋面，專業劃分過細不但會窄化人才培養口徑與學習者視域，還會嚴重限制學習者的職業適應能力與繼續學習能力。

其次，在生源非應屆化與成年化趨向的背景下，高等職業教育要重點培養學習者終身學習能力與持續發展能力，要促使學生將知識與技能有機結合，提升他們的學習能力與崗位轉換能力，促使他們的學習從“就業技能取向”向“職業生涯取向”轉變。

再次， 對于退役軍人、農民工與下崗工人而言，他們并不限于進入傳統的工作崗位，而是極可能選擇創業，因此，職業院校應加大創新創業教育，提升他們的創業能力。

最后，要根據社會崗位變化周期短的特點，加強“一專多能”型人才的培養，所謂的“一專”就是掌握一種專業技能，“多能”就是要對學生加強通用性、全面性與綜合性技能的培養，使學生具有適應多個崗位的多種技能。

總之，隨著規模的擴大，高等職業教育應該將傳統的“一次性就業技能教育模式”轉變為“可持續發展的職業生涯教育”模式，培養知識面寬、創新意識強的高素質技能型人才。

3.辦學模式：從“一元主導辦學”向“多元參與辦學”轉型

從規模來看，我國已經建成了全球最大的職業教育體系，從發展階段來看，職業教育進入了規模化發展階段。在龐大基數上再擴大30%的計劃規模，只依靠政府力量來完成是不現實的，而是必須改變過去政府一元化主導的辦學模式，吸引社會各種利益相關者積極參與高等職業教育辦學，實現辦學主體的多元化與辦學體制的開放化，為高等教育發展提供體制性的永續動力基礎。

首先，要破除過去由政府“一手包辦”的辦學局面，政府對職業教育辦學行為實行“抓大放小”，只對有關國計民生、區域發展戰略或社會亟須緊缺的技能培養工作進行主導性調控，而對于高等職業教育的其他辦學行為，如專業設定、資本引進等實行宏觀調控，通過擴大制度安排與政策供給，鼓勵和引導社會力量參與辦學，形成政府主導的“一主多元”的辦學格局。

其次，要改變計劃經濟時代公有制與非公有制對立的思維模式，要通過進一步完善《職業教育法》《民辦教育促進法》等進一步明晰民間資本或境外資本進入職業教育領域的相關條件、優惠政策、收益回報制度等，擴大辦學主體數量;要根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的精神積極探索和推進高等職業院校所有制改革，試點舉辦由行業企業、社會組織、個人，甚至國外機構參與的混合所有制的高等職業院校。

最后，創新高等職業教育治理模式，在政府主導下以開放合作為原則構建由企業、行業及學校參與的多元共治模式，構建多元主體協同參與的治理機制，優化校企合作與校地共建機制，既要對不同主體的行為進行規范，還要充分保證不同主體應有的治理權，為高等職業教育的規模擴張提供善治環境。

【參考文獻】

[1]李克強.政府工作報告[C].[2019-05-12].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019 lhzfgzbg/index.htm.

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[3]陳衍，李玉靜，等.職業教育國際競爭力報告[M].長春：東北師范大學出版社，2008：327.

[4]汪建華，范璐璐，等.工業化模式與農民工問題的區域差異：基于珠三角與長三角地區的比較研究[J].社會學研究，2018（4）：113—140+248.

[5]人力資源與社會保障部.2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報[EB/OL].[2019-05-14].http：//www.mohrss.gov.cn/ghcws/BHCSWgongzuodongtai/20180 5/t20180521_294290.html.

[6]任聰敏，石偉平.擴招100萬背景下的高職教育應對策略研究[J].中國職業技術教育，2019（10）：21—24.

【Abstract】There are two policy motivations for the expansion of higher vocational education in 2019： steady growth and transformation development in the economic field; expanding employment in social governance to narrow the gap between the rich and the poor， and building a harmonious society. Great enrollment expansion may decrease the number of traditional students in higher vocational education. The traditional enrollment system and the traditional school-running mode are not suited to challenges of the new situation. In this context，the transformation and development of higher vocational education need to start from three aspects： realizing the transformation from selective education to inclusive education in the concept of school-running; transforming from employment skills training to career education in the goal of personnel training; and transforming from government-led mode to multiple participation in the mode of running a school.

【Key words】great enrollment expansion; higher vocational education; transformation and development

（編輯/樊霄鵬）