新冠肺炎疫情對農業農村經濟的影響及對策

李冬

我主要就黑龍江省的情況講三個問題。

第一個問題是疫情的簡況及影響。黑龍江是疫情大省，疫情暴發期的時候，我們與武漢并跑，全國疫情地圖上有個紅雞冠；疫情平穩了，黑龍江獨跑。這源于兩個方面：一是境外的輸入，牡丹江市下轄的一個縣級市，有俄羅斯的境外輸入；另外一方面，本土這一塊出現了反彈。我們現在有8個地方是列為中風險區，哈爾濱就有6個。現在疫情還是總體平穩的，防控措施雖然嚴格和規范，但還是有影響的，比如餐飲業中有一些小的餐館開了又關了，疫情對黑龍江省當下的經濟社會發展影響的時間要延長1-2個月。

疫情對城市影響遠大于農村，對社會生活影響遠大于經濟生產，對服務業影響遠大于一二產業，對非農產業影響遠大于農業產業，對畜禽業影響遠大于種植業。具體到對涉農的影響，是有喜有憂。喜的是酒精生產上來了，酒精銷量比較好。從憂的來看，至少還存在幾個方面的困難：第一個就是農民工就業仍然困難，該返工、出省的都出去了，剩下的主要是低技能的，加上餐飲業、小旅館、洗車等服務業都關了，用工的需求在減少。所以，農民工就業還是困難，當然這里也包括一些貧困戶。第二個就是農民存糧銷售的問題，銷售不暢會出現生產資金短缺。因為賣不出去，錢就周轉不開。即使給予農民金融的扶持，將來還得還錢，而且糧食還在自己的手中。一個簡單的數據，我們某一個縣一個村里，有4個合作主體，2月底3月初時候，它的玉米存糧還在140萬。第三個是中小微企業生存困難。比如，畜牧業的生產企業、糧食收購企業，有很多糧食經紀人，他們靠掙些傭金。他把存的糧食賣出去，本來想賣個好價錢，現在糧食都在手里。最后一個就是鄉村旅游雪上加霜，包括農業休閑游。疫情開始以后，黑龍江哈爾濱的冰雪大世界都關了，再加上這次疫情反彈，冬季“顆粒無收”。從現在情況來看，五一肯定也是泡湯了。

第二個方面是應對疫情的財政措施。工作重點是保供促產，日前已下達支農資金245.83億元；支持農業備春耕生產資金178.6億元、落實疫情防控期間支農政策資金49.2億元。

黑龍江省主要出臺了五項財政措施。一是支持農業穩產保供，保障“菜籃子”產品市場供應。安排一次性補貼獎勵資金1億元。目前全省農副產品供應穩定，貨源充足。二是支持鞏固脫貧攻堅成果，堅決防止貧困人口返貧。砍塊下達資金43.7億元。全省貧困勞動力實現就業10.38萬人，占去年全省貧困勞動力就業總數的66%；省市縣三級有366家扶貧龍頭企業復產，當季應開工的320家扶貧車間全部復工，直接帶動4.93萬戶貧困群眾分紅或就業。三是支持農資企業復工復產，滿足農業生產物資需求。安排一次性補貼獎勵資金1億元。截至3月中旬，全省97家規上種子生產經營企業開復工率達到91.8%，57家規上肥料生產企業開復工率達到94.7%，11家規上農藥生產企業全部復工復產。其中，全省重點化肥生產企業日產量11720噸，已達去年同期的91%，可基本滿足省內春耕需求。四是支持農村勞動力轉移就業，促進農民持續穩定增收。安排一次性補貼獎勵資金3.5億元。據調度數據顯示，目前全省省外返崗務工50.7萬人，占返鄉總數的54.5%。五是支持農業備春耕生產，鞏固國家糧食安全“壓艙石”地位。日前，中省財政支農資金下達率達到83.1%，遠遠高于歷年同期水平。其中：財政專項扶貧資金已全部下達，分配下達率實現100%。而耕地地力保護補貼99.5億元、農機購置補貼21.7億元等與農業生產直接相關資金的下達，有效緩解了農民備春耕資金短缺問題，為全省春耕順利進行奠定了堅實基礎。

第三個問題是對策和建議思考。一是用足現有政策，動態評估政策運用情況。我們應對疫情出了一些政策，都是有一定時效性，政策的時間點需不需要延長？內容是否調整，變“噴灌”為滴灌？有些政策包括省里出臺的政策存在提高、調整和精準發力的情況，實現應對疫情由“噴灌”到“滴灌”，比如，省里出了一個支持管理政策的十七條，主要扶持景區、滑雪場，并沒有涵蓋我們鄉村游這塊。二是強化糧食安全意識，維護糧食安全的“壓艙石”作用。黑龍江作為產糧大省，要夯實農業生產能力基礎，深耕“藏糧于地”、藏糧于技戰略，加強高標準農田建設等。積極應對《中美農業合作協議》對大豆振興計劃的沖擊。尋找切實可行的秸稈綜合利用的途徑與辦法，加大科技研發投入，打好藍天保衛戰。穩定畜牧業發展特別是要加大生豬生產力度，穩物價。同時，建議國家統籌考慮，進一步加大投入力度，給予政策傾斜。三是建議國家頂層設計時，進一步加大支農資金整合，盡量減少專項，將其變為一般性轉移支付，并減少地方配套。我們很多縣都是農業縣，農業縣糧食產量年年增長，連續十幾年，但是與農民收入不匹配，財政還挺緊張。因此，財政資金需要加大整合力度。

（作者單位：黑龍江省農村財政研究會）