建立應對突發公共事件的糧食安全資金保障新機制

龍子午

我們學校是原來的武漢糧食學院，在關注糧食安全方面的問題，一直都是跟國家糧食局有密切的合作。疫情期間，我們也對糧食安全做了一些關注和研究。這次疫情對整個糧食安全產生了一定的影響，我就從國內的層面和國際的層面做兩個方面的分析。在國內層面，主要是對應急管理產生了影響。過去我們談糧食安全，可能更多地講國家在儲備這個層面的安全。那么這次疫情對湖北的糧食農產品這一塊的應急管理帶來了一個挑戰。我們湖北當時這個情況應該說還是有點不足的。因為大量的商品不能夠流通，人員不能夠流通，包括超市都不能流通的情況下，如何去保障某一個區域節點上的農產品和糧食的供應，成為了一個應急事項。當時包括中央軍委和國家糧食局以及各個企業緊急開始調集各種物資來支援湖北。從后來的報道我們可以看到，它其實沒有動用國家的儲備，而更多是地方的儲備。從國際的層面來講，大家也可以感覺到，這次疫情爆發后，很多國家對糧食出口采取了限制措施，限制出口的原因大多是因為流通，就是商品流通的限制。因為各個國家開始限制人員和物流的流通，所以一些國家擔心它的糧食貿易會受到影響，因此就限制了本國糧食產品的出口。然后我們國家也積極地宣傳我們的糧食是有保障的，沒有糧食安全的問題，并且我們的進口量非常小。

以上是疫情發生以來對我國糧食安全方面的影響。我們談糧食安全主要是從量和質的角度來展開的。那么這次疫情對我們國家糧食安全，我覺得產生了幾個非常明顯的認識。第一個過去比較重視生產、流通和儲備方面，對于應急方面我們的重視程度不夠。盡管從國家糧食局的角度，他們有一些應急方面的專項，但是沒有意識到這次疫情對應急管理帶來了較大的挑戰，糧食應急管理成為了一個迫切需要研討的話題。我國不僅要保障全國層面大的糧庫的儲備，同時還要保證這個糧食流通的細小節點。比如，武漢、黃岡、宜昌這樣一些地市州，包括縣鄉鎮的糧食應急供應，因為人都封閉了，所以這個時候的應急管理就變成了一個問題，這就是我們所說的打通最后一公里。從糧食安全的角度來講，以后給我們一個啟發，要考慮到糧食應急管理這種需要。

另外，糧食安全我們過去可能更多的是強調我們國家百分之多少的這種保障能力。那么通過這次疫情可以發現，中央強調“六保”，要保障中國這么多人口的儲備安全和應急管理安全，是非常不容易的，這個資金的量是非常龐大的。因為我們是農村財經研究會，所以我就想到通過這個渠道，向財政部提供一些我們的思考。因為糧食儲備涉及國家經濟安全，相關的數據和資金規模是保密的，不會對外公布。但是我們通過這次疫情可以感受到，要達到“六保”中的保糧食安全，所需要的糧食儲備資金和應急資金是相當大規模的。我國糧食領域的資金來源主要依靠財政資金，具有糧食儲備資金和應急資金來源的單一性問題，想要達到中央提出的保糧食的絕對安全，財政的壓力也是非常大的。我們如何去解決這樣一個龐大的糧食儲備資金和應急資金的保障問題？在糧食安全方面，尤其是在這個突發疫情的情況下，如何去保障每一個老百姓、每一個企業的糧食安全，變得非常重要。剛才前面幾位專家談到了人、地、錢的支持，我在這里重點談金融財政方面的支持，這個可能是我們未來要特別注意的地方。我就提出這么一個想法，國家過去對于糧食安全方面的保障主要還是立足于財政資金，就是一個單一渠道的資金在起作用，沒有動用其他的資金，也就是社會參與的度還是非常小。盡管我們說有企業儲備，有個人儲備，這一次大家可以發現個人儲備其實量是非常小的。我們的企業儲備也是因為有財政的補貼，農業發展銀行才給糧食生產企業貸款。所以，我們思考一個問題就是以后如果再發生類似這樣的情況，比如，災難、災害、還有一些突發的事件，如何去保障糧食絕對的安全？能不能將來成立一種有關糧食安全方面的基金，這種基金可以具有一定的投資功能和融資功能，財政占其中的一個部分，來發動我們的社會資金、信貸資金和企業資金一起來為國家糧食安全儲備資金和應急資金提供支持。當然這個還需要進一步地設計它。從財政部的財政資金使用效率的高度，成立一個專門的糧食安全財政資金保障機制。現在國家也在進行糧食安全立法的研究，那么立法研究中有一個很重要的問題，就是錢的問題。我們可以向中央建言，成立糧食安全基金，財政牽頭，然后社會力量一起來建立基金。這個基金不僅是保障我們糧食儲備和應急方面的資金保障，同時還具有一定的投資功能、自我的運作功能。

我看了一些國外的資料，比如，美國盡管沒有中國這么大的糧食安全壓力，但是它確實在農業這一塊有一些市場化運作的資金，也是政府牽頭，有一些更多的是市場化的程度比較高。還有，我們也可以看到日本也是有這樣的一個基金，歐洲一些國家在農業領域里面，有一些以政府牽頭然后市場化運作的基金。我今天提兩點建議：一是要從過去重視糧食安全儲備轉向同時重視儲備和應急管理；二是要保障糧食絕對的安全，尤其是這種突發事件情況下的絕對安全，財政資金是沒有辦法完全做到這一點的。過去我們更多地依靠財政資金，那么以后如果說再碰到像武漢這樣的疫情，甚至說像地震或者其他的災害，遇到大的突發事件的情況，國家資金的壓力就會比較大，因為抗疫情各個地方的投入資金都非常大。在這樣背景下，在資金使用方面，我們建議采取一種政府牽頭、市場化運作的糧食基金管理模式，比如糧食安全的應急資金、儲備基金等應急機制。

（作者單位：武漢輕工大學）