關(guān)于印發(fā)《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

為進一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理，財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

第一章總則

第一條為加強和規(guī)范林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用管理，提高資金使用效益，加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金是指中央預算安排的用于林業(yè)草原生態(tài)保護恢復方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金由財政部、國家林業(yè)和草原局負責管理。財政部負責編制中期財政規(guī)劃和年度預算草案，審核資金分配建議方案并下達預算，組織開展預算績效管理和預算監(jiān)管，指導地方加強資金使用管理監(jiān)督等。國家林業(yè)和草原局負責編制相關(guān)規(guī)劃，提出資金分配建議方案，會同財政部下達年度任務(wù)計劃，做好預算績效管理，督促和指導地方做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條地方財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預算績效管理工作等。地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預算績效管理具體工作等。

第五條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金實施期限至2022年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。資金年度預算編制以及預算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章資金使用范圍

第六條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金主要用于天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）社會保險、天保工程政策性社會性支出、全面停止天然林商業(yè)性采伐、完善退耕還林政策、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)修復治理、生態(tài)護林員、國家公園等方面。

第七條天保工程社會保險補助用于國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《實施方案》）確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險繳費。

第八條天保工程政策性社會性支出補助用于《實施方案》確定的天保工程實施單位承擔的公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)、街道等政府職能和社會公益事業(yè)以及改革剝離上述職能等相關(guān)支出。

第九條全面停止天然林商業(yè)性采伐補助用于停止國有天然商品林采伐后，保障國有林經(jīng)營管理單位正常運轉(zhuǎn)、職工基本生活，以及重點國有林區(qū)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)支出，包括重點國有林區(qū)天然林停伐補助、天保工程區(qū)外天然林停伐補助和重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助。

第十條完善退耕還林政策補助用于上一輪退耕還林任務(wù)（1999-2006年）糧食和生活費補助期滿后，為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放現(xiàn)金補助。

第十一條新一輪退耕還林還草補助用于對實施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放現(xiàn)金補助。

第十二條草原生態(tài)修復治理補助用于退化草原生態(tài)修復治理、草種繁育、草原邊境防火隔離帶建設(shè)、草原有害生物防治等相關(guān)支出。

第十三條生態(tài)護林員補助用于貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口受聘開展森林、草原、濕地、沙化土地等資源管護人員的勞務(wù)報酬支出。

第十四條國家公園補助用于國家公園勘界、自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護補償與修復、野生動植物保護、自然教育與生態(tài)體驗、保護設(shè)施設(shè)備運行維護，以及自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使且國家公園體制試點期間委托地方政府代行的國家公園的人員機構(gòu)等相關(guān)支出。

第十五條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原生態(tài)保護恢復無關(guān)的支出。

第三章資金分配

第十六條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金采取因素法分配，其中承擔相關(guān)改革或試點任務(wù)的可以采取定額補助。

第十七條天保工程社會保險補助按照《實施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)人員數(shù)量和繳費補助基數(shù)及繳費比例分配。繳費補助基數(shù)為《實施方案》確定的天保工程實施單位所在省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）相關(guān)年份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%，繳費比例執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，各省根據(jù)本省社會保障政策具體落實。

第十八條天保工程政策性社會性支出補助按照天保工程實施單位政策性社會性人員數(shù)量、人員減少情況和相關(guān)補助標準分配，補助標準根據(jù)《實施方案》確定，并根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整，人員數(shù)量減少部分按照調(diào)整前的補助標準分配。

第十九條全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照以下原則分配：重點國有林區(qū)天然林停伐補助按照截至停伐時點天然林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔社會職能情況、重點國有林區(qū)改革情況和相應補助標準分配。天保工程區(qū)外天然林停伐補助按照停伐產(chǎn)量、“十二五”年均采伐限額、天然有林地面積等因素分配，權(quán)重分別為55%、35%和10%。重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)貼息補助按照重點國有林區(qū)截至停伐時點與停伐直接相關(guān)、為維持林區(qū)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的金融機構(gòu)債務(wù)和4.9%的年利率給予補助，補助期限至2020年。

第二十條完善退耕還林政策補助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達的年度任務(wù)和補助標準確定補助規(guī)模。長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助125元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助90元。還生態(tài)林補助期限為8年，還經(jīng)濟林補助期限為5年。

第二十一條新一輪退耕還林還草補助按照國務(wù)院有關(guān)部門下達的年度任務(wù)和補助標準確定補助規(guī)模。退耕還林每畝退耕地補助1200元，五年內(nèi)分三次下達，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地補助850元，三年內(nèi)分兩次下達，第一年450元，第三年400元。

第二十二條草原生態(tài)修復治理補助按照退化草原修復任務(wù)、草原面積、績效、政策等因素分配，權(quán)重分別為60%、15%、15%和10%。

第二十三條生態(tài)護林員補助存量資金重點鞏固前期脫貧攻堅成效，增量資金按照中西部22個省貧困人口數(shù)量、資源面積、政策等因素分配，權(quán)重分別為70%、20%和10%。

第二十四條國家公園補助按照國家公園面積、重要程度、人口、績效等因素分配，權(quán)重分別為40%、30%、20%、10%，可以根據(jù)財力狀況適當調(diào)節(jié)。

第二十五條各省在分配林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金時，應當結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實際，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅有關(guān)政策實施期內(nèi)，向深度貧困地區(qū)及貧困人口傾斜。

第二十六條貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點期間，分配給832個貧困縣的林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金中草原生態(tài)修復治理補助，按照整合試點政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條各級財政部門應當會同同級林業(yè)和草原主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。加強林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復支持。

第四章預算下達

第二十八條省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年7月15日前，向國家林業(yè)和草原局、財政部報送審核后的《實施方案》確定的單位和人員范圍內(nèi)相關(guān)社會保險繳費人數(shù)和公檢法司、政府事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等崗位人數(shù)，以及退耕還林還草、草原生態(tài)修復治理、生態(tài)護林員、國家公園等任務(wù)計劃。報送任務(wù)計劃時，應當同步報送相應資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并附佐證材料。大興安嶺林業(yè)集團公司向國家林業(yè)和草原局報送相關(guān)材料。

第二十九條財政部于每年10月31日前，將下一年度林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金預計數(shù)提前下達省級財政部門，抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第三十條國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年1月15日前，下達當年任務(wù)計劃。

第三十一條國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前，提出當年林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金各省分配建議方案，報送財政部。

第三十二條財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后30日內(nèi)，根據(jù)年度預算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議方案等，審核下達當年資金預算，抄送國家林業(yè)和草原局、財政部各地監(jiān)管局。

第三十三條接到林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金預算后，省級財政部門應當會同林業(yè)和草原主管部門在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第五章預算績效管理

第三十四條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第三十五條林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內(nèi)容包括與任務(wù)數(shù)量相對應的質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等。

第三十六條績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。（二）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預算，財政部門制定的預算管理制度。（三）《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)等。（五）符合財政部、國家林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。

第三十七條國家林業(yè)和草原局會同財政部于每年1月15日前，隨當年任務(wù)計劃同步下達區(qū)域績效目標申報表指標體系。省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前，結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林業(yè)和草原局，抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。國家林業(yè)和草原局于每年3月15日前，提出整體績效目標，對各省區(qū)域績效目標進行審核，隨資金分配建議方案同步報送財政部。財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算后30日內(nèi)，隨當年資金預算同步下達區(qū)域績效目標，抄送財政部各地監(jiān)管局。

第三十八條各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按要求實施預算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第三十九條財政部會同國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一組織實施林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金績效評價。預算執(zhí)行結(jié)束后，地方各級財政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標開展績效自評。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評表和績效自評報告，對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負責。

第四十條績效評價的依據(jù)除了績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下依據(jù)：（一）整體績效目標和區(qū)域績效目標。（二）預算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。（三）人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。（四）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

第四十一條績效評價內(nèi)容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果。

第四十二條績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。績效評價結(jié)果作為完善林業(yè)草原生態(tài)保護恢復資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當建立績效評價結(jié)果反饋制度和應用機制。