吉林省老年教育的現狀與發展對策研究
——以吉林廣播電視大學為例

薛 浩 盧 林

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130000）

一、前言

根據國家統計局數據，截至2018 年底，我國65 歲及以上人口數量達1.67 億，占總人口11.9%；而60 周歲及以上占比17.9%，已經超過0-15 周歲人口比重17.8%。據中國老年大學協會統計，目前國內現有7.6 萬余所老年學校，包括遠程教育在內的老齡學院共有1300 萬余人，但僅占60 歲及以上老年人口的5%。這樣供需矛盾的加大也促使我國政府和社會更加關注老年教育問題。

老年教育工作得到了黨和國家的高度重視，在重要的會議和規劃中都得到了體現：如十八大提出要“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”；國家“十三五”規劃明確要求開展應對人口老齡化行動；國務院亦于近期發布了《老年教育發展規劃（2016-2020 年）》。因此，若要使我國老年教育事業在新時代、新環境下取得長足的發展，必須將老年教育的實際情況進行深入研究和探查，從而找出正確的方法對現狀加以改進和完善。

二、吉林省老年教育現狀及問題

1、忽視老年教育發展。在國家大力號召開展終身教育的前提下，吉林省各級政府并沒有將老年教育納入到正式的教育規劃中來。比如我省是成立省級社區教育指導中心較晚的省份，但開展社區教育的資金卻沒有財政支持，這在開展社區教育特別是以老年人為主的社區教育過程中顯得捉襟見肘。

2、缺乏有效整合。目前吉林省社區教育指導中心落戶于吉林廣播電視大學。同時，長春老年大學和吉林省老年大學以及長春市廣播電視大學也都在積極建設各自的社區教育點。但在缺乏系統整合的前提前，教育點的分部重合、師資力量的分配不均，都不利于社區教育的推廣。而且面對廣大的吉林省老年人群，僅僅做好省會城市的社區教育服務是不夠的。

3、供需矛盾突出，“馬太效應”凸顯。一方面，2017 年底吉林省60 歲及以上老年人528.28 萬，占總人口的19.33%。比2016 年增長9.9‰給全省老年教育事業帶來了前所未有的挑戰。另一方面，在發展中多地出現了強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。以我省省會長春為例，吉林省老年大學和長春市老年大學的學員總數約為35000 人，但其下轄的縣區學校和社區教學點的總人數還未超過10000 人。有些市民們都說那里是“老干部”的搖籃，有錢人的“托老所”，這也有悖于全民教育的初衷。

4、資源配置嚴重失衡。在辦學固定場所上，吉林省老年大學與其他市州分校有固定辦學場所。但縣級分校中有近三層分校沒有固定校舍或者依靠租賃校舍進行教學。專職辦學行政人員匱乏，老年大學教師也經常是身兼多職，一些老師在省校、市校、社區分校都有任教。但即便如此，有近一半的師資力量都集中在省會城市，縣級分校經常出現一師難求的現象。

5、老年社區教育的發展緩慢。盡管老年社區教育逐步得到了基層政府的廣泛認同，但在服務老年人的社區教育方面仍然很保守。截止目前，長春僅有13 個社區學校進行掛牌，并由鄉級政府出資購買服務進行老年社區教育，參訓人員近3000 人。這距離社區教育的全覆蓋差距甚遠。

三、探索發展老年開放教育基層模式與展望

1、順應國家戰略，發揮開放教育優勢。為大力推進老年育，滿足老年人日益多樣化、個性化的精神文化需求，積極應對人口老齡化，根據國務院《關于加快推進養老服務業發展的若干意見》和《關于大力發展職業教育的決定》精神，遵照延東同志“應加大建設老年開放大學的力度，以滿足老年人的學習需求”的批示意見，2015 年1 月28 日，國家開放大學正式掛牌成立老年大學（The Open University for Senior Citizens）。實踐證明，老年大學對促進老年人身心健康有著不可替代的作用。現在的老年人不僅需要吃飽穿好、有病可醫，更需要追求精神享受。許多老年人都有“走進老年大學就快樂”的感受，可以說老年人上大學是實現夢想的一個重要渠道，而老年大學則為他們提供了機會和條件。

2、破除地域限制，老年教育環境得到提升

①重視老年開放教育發展

2018 年7 月，全省電大系統老年開放教育推進會順利召開，標志著老年開放教育在我省電大系統的全面鋪開。2019年5 月，國家開放大學同意設立吉林老年開放大學。繼廣東、山東、山西、廣州、廈門、青島之后，第七家由國家開放大學批準成立的老年開放大學。截至目前，吉林老年開放大學已完成老年開放教育線上學習平臺和吉林老年開放大學門戶網站“銀齡課堂”的建設。網站擁有4325 個視頻資源，具備課程學習、作品展示、學員選課和信息管理等基礎功能。目前，網上已注冊老年學員13000 余人。

②充分發揮自身優勢，開展老年教育試點工作

吉林廣播電視大學是一所培養多種層次人才、規格多樣、功能完備、辦學形式靈活的綜合性現代化遠程開放大學。現轄9 所市（州）分校、34 所縣級電大、5 所直屬學院，教育功能覆蓋全省城鄉。按照吉林省民政廳、教育廳聯合下發的《關于印發〈關于在高等學校開設老年課堂的試點方案〉的通知》（吉民發【2019】36 號）文件精神，除省校外，長春分校、四平分校、白山分校、磐石學院和雙遼工作站在老年社區教育工作方面，已開設21 門課程，在校老年學員人數達1420 人，具備了成立“老年課堂”分校試點資格，這為老年開放教育的發展快速積累經驗。

③新職能發揮新作為

為了更為行之有效的促進我省社區教育發展，2017 年3月，省民政廳、教育廳、財政廳等九部門聯合出臺《關于進一步推進社區教育發展的實施意見》（吉教聯[2017]8 號）。在“意見”中明確以電大平臺系統為核心，共同推進我省社區教育的發展。同年6 月，省教育廳做出了“關于同意成立吉林省社區教育指導中心”的批復（吉教人[2017]9 號），同意依托吉林電大的遠程教育網絡平臺，成立吉林省社區教育指導中心，統籌指導全省鄉社區教育工作的開展。

為貫徹落實《意見》，2018 年3 月吉林省社區教育指導中心工作方案提出明確和規范全省社區教育機構職能建設，加快推進社區教育組織領導機構的三級網絡建設，在全省10個市（州）社區教育指導（服務）中心100%全覆蓋。推進實體性質的社區教育四級辦學網絡體系建設，在全省293 個街道、1839 個城鄉社區各類社區學校逐步形成體系。這也將大力推動我省老年社區教育工作的發展，將老年教育通過網絡送進社區、將優秀的師資力量下沉到基層，實現資源整合和共享、及時通訊、數字化服務等，最終實現社區教育的目的，提高居民生活質量、促進社區和諧發展。

3、吉林廣播電視大學探索發展老年開放教育新模式

黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總體布局是五位一體。其中文化建設是社會治理的重要一環，而文化治理要從基層開始，社區教育便是社區文化治理的重要手段。在實際探索中，我們體會到社區教育的發展僅靠開放教育的力量是難以支撐的，需要多元化的社會資源共同參與。老年社區教育的根基就在社區自身，學習型社會的建設是需要社會中的各項資源協同完成。這就需要我們將多元化的社會資源進行整合，引入社會組織、民間團體等共同介入，聯合推進老年社區教育工作。

①老年社區教育共同體的協調發展模式

老年人社區教育，都是針對老年人自身的切實需要開設相關課程，是真正意義上的“快樂學習”和“素質教育”。通過課程學習，讓更多的老年人“老有所學”，感受自己還未被時代淘汰、被新社會遺忘，感受自己存在的價值與意義，這種獲得感使他們更加積極地參與到各項社會活動中，更加樂觀的面對生活與生命。從而實現“老年人家門口的學校，達到老年人終身教育的目的。

為此，社區教育共同體就有必要引進各類教育機構、社區社會組織，由當地的政府或者教育部門進行統籌管理。決不能一刀切，不加了解便開展工作。特別是要孵化本土的文化隊伍，培養社區教育團隊的核心居民，吸引社區居民積極主動的參與到社區文化氛圍中來。

②以講座、培訓、咨詢的互動方式進行老年社區教育推廣

在推廣老年社區教育實踐中，前期的調查研究非常重要。可以依據調研結果對社區居民的偏好、群體性的問題進行了解。比如：老年人對傳統文化很熱愛、對個人的身體保健和常見病很關注、樂于參與社會性的集體活動等等。這些都是推廣社區教育的切入點。還可以利用社區教育志愿者隊伍、專業社工，為社區中有特殊需求的居民或者弱勢群體，提供專業的法律、心理等援助，進一步拉近與社區居民的距離，也促使居民感受到社區教育的必要性。

③深入挖掘社區學習典型、優秀社區文化團體，傳播特色社區文化

在吉林電大與長春市硅谷街道辦事處 開展老年社區教育過程中，我們發現社區生活圈中的社區文化伴隨著居民的文化習慣、生活習慣等差異，衍生出了各自不同的文化符號。比如A 社區有濃厚的家孝文化、B 社區有健康文化、C 社區有旅游文化等諸多傳統文化資源。這些具有代表性的文化符號也增添了社區居民對所在社區人文素養的認可。長春市要求社區打造的“一社區一品牌”，這里的品牌是一種文化符號，也是能將社區人凝聚在一起的向心力。

在開展社區教育中，中老年人是這股人群中的主力軍，也是先行者。在國家倡導“老友所養、老有所樂、老有所為”的感召下，老年人的生活更像是人生中的“第二個春天”，他們愿意嘗試、敢于行動，已經成為中國傳統文化的傳播者、積極生活方式的倡導者。

新時代，基于老年教育視角需要從傳統的模式中解放出來，多元化的社區治理模式需要政府加強與社會組織、民間團體的合作，并采用購買服務的方式促進多元化的發展。吉林電大也在實踐中，摸索社區教育共同體中各自的角色定位，充分發揮教育機構、社區社會組織的優勢，通過各類社區文化交流項目，通將新媒體技術、網絡傳播與對點推送等新媒體平臺把社區教育、特別是老年社區教育做到真正意義上的“家門口的學校”，切實將終身學習送入社區、送到千家萬戶。