試論終身教育體系的建構及其行動方略

趙海燕

（南充廣播電視大學，四川 南充 637000）

建立終身教育體系是社會發展的需要，由于各國情況不同，構建終身教育體系中面臨不同難題，積極探索我國終身教育體系構建路徑具有重要的理論現實意義。順應跨越式發展需要，我國確定實現教育現代化，形成學習型社會的教育改革發展戰略目標。推動戰略目標實現需要變革傳統教育制度，構建一體化教育學習體系，為社會經濟發展提供基礎動力。我國終身教育體系建構中存在對終身教育體系內涵等認識不夠清晰，教育經費投入方面不足，教育資源配置不夠科學合理等系列問題，應積極探索我國終身教育體系構建科學對策，促進學習型社會的形成。

一、終身教育體系建設概述

1、終身教育體系的內涵

終身教育體系是由不同類型教育方式構成的體系，體系內部教育模式保持緊密的聯系，為構建終身學習型社會提供環境支持。終身教育體系以提供終身學習機會為目標，包括正規學校教育與非正規教育類型，教育體系重點是讓學習者享受各種學習機會，為社會提供公平受教育機會。

終身教育體系是以滿足人民獲得精神富足為目的，不受年齡限制超越一定規范的教育體系，具有形式多樣性，教育目標價值的個體性等特點。終身教育體系是全新的教育形態，構成體系基本要素有教育對象層面包括學前幼兒教育，以成年人為對象的成人教育等。教育組織形式層面包括學校與社區教育等各種教育組織形式。教育方式層面包括自我教育，非面授教育等形式，教育性質層面包括正規與非正規教育類型。

2、終身教育體系建設的意義

終身教育體系構建有發展客觀要求與現實基礎。改革開放以來我國綜合經濟實力顯著增強，就業結構非均衡性顯著，第一產業就業比重高，第三產業就業潛力未完全發揮。推動教育改革發展突破，是改善從業人員知識結構的有效途徑，是優化勞動力資源在產業內配置，推動經濟快速穩定發展的關鍵。

社會和諧是社會進步的前提，我國出現不同群體知識差距，是影響社會和諧發展的重要因素，教育公平是建立社會和諧的基礎，終身教育實施可以改善社會生活質量，更好地減少不同群體差距過大問題，構建終身教育體系是適應人口健康老齡化的需要。我國進入人口老齡化社會，老齡人口多元需求包括教育需求增加，滿足廣大社會成員多樣性學習需求，有利于促進社會和諧進步。

二、終身教育體系構建維度

構建終身教育體系是長期系統工程，可以有不同的思路角度，有不同的設計格局，構建終身教育體系應重點把握終身教育發展內涵，建立立體開放的體系框架，形成合力導向的構成要素。

終身教育體系從一種理念發展成為教育實踐，在實踐中不斷豐富其新內涵。終身教育體系是能主動適應經濟社會發展要求，廣泛整合利用社會教育資源的高度開放的大教育體系。終身教育體系構建應以國民教育體系為基礎，以各類教育培訓為主要形式，以全民終身學習網絡為支撐，立足于區域特色需求，促進人的全面發展為目標。統籌規劃，圍繞中長期教育改革發展規劃綱要確定線路圖，提出建成完善的終身教育體系，兼顧不同群體教育學習需求，欠發達地區創造特色。圍繞社會經濟發展水平，社會教育發達程度及制度建立等方面內容構建推動終身教育發展評價性指標。

構筑有效的終身教育體系需要形成體系完整，發展均衡的立體化全民終身教育體系框架。終身教育體系是對現行教育體系傳承的超越，構建有利于全民終身學習的社會化教育體系。良好學校教育是接受教育的基礎，應用終身學習理念指導推動學校教育變革，在教育觀念等方面全面改革創新，學校基本功能要求喚醒提升學生學習需求，學校教育指向為根本的價值。為當代人在社會中實現社會價值奠定基礎。非正規教育是正規教育體制外進行有目的有組織的教育培訓活動，從個人日常生活經驗中學習積累的知識技能，形成態度的無組織終身過程，由于非正式教育未制度化，非正式教育是正規教育的有益補充，應推進教育社會化，形成教育社會一體化，建立社會，家庭教育等組成的非正規教育體系。

衡量區域建成終身教育體系需要多元評價指標，終身教育體系構建應重點考察健全終身教育體制機制，完善的終身學習社會網絡。改革創新終身教育體制機制是加快發展終身教育的動力，應加強社會協同參與，形成政府社會共同發力的發展格局。建立各級教育溝通銜接機制，完善終身教育運行機制，形成推動終身教育構建法律法規，開放的終身學習服務平臺是構建終身教育體系的重要保證，應用現代信息技術完善教育資源，通過現代信息技術將優質教育資源輸送各地，為各類學習者提供便捷多樣的學習支持服務。

三、終身教育體系構建路徑

終身教育體構建進要明確發展目標任務，選好實現路徑。需要重點健全終身教育管理體制，以終身學習理念改革學校教育，建設終身學習公共服務平臺，大力發展各種社會教育，完善終身教育政策法規保障等措施。

1、健全完善終身教育管理體制

目前我國成立了跨部門的終身教育促進委員會，需要發揮政府，企業與學習者個人等各方面積極性，形成部門分工負責，典型示范帶動，社會積極參與的終身教育發展格局，有效向社會提供教育服務。首先克服目標引領，緊密結合地區發展需求，分類指導，將基本形成終身教育體系作為全面建設小康社會戰略目標，作為推動建設文化教育強國戰略的舉措，將終身教育發展納入區域發展規劃，納入綜合目標管理考核。

其次加強宏觀管理，通過制定相關政策措施，引導支持終身教育發展，健全終身教育委員會發揮統籌協調職能，充分發揮專家在科學管理中的智慧作用，建立分工協作的工作制度，有效實施推進工作開展。健全公共教育服務體系，實現教育公共服務均等化。終身教育是政府社會共同行為，應積極引導各類學校發揮優勢，鼓勵支持企業承擔對員工教育培訓的責任，發展各種形式的民辦教育培訓，建立健全學習者個人學習成果認證評價制度，使學習成為人們精神的追求。

2、以終身學習理念改革學校教育

終身學習觀念下，學校教育目標是增進學習者對變遷的知覺，適應學校教育目的改變，要求對學校教育思想內容等改革。通過重建學校功能，改革課程內容，建立多元人才評價標準等措施改革學校教育。

重建學校功能是通過教育變革培養學生終身提升素質基礎，重點在價值取向上轉向個人發展能力提升為主，教育行為轉向面向學生個體自主自覺學習。服務范圍上轉向學校內部，社區及教育系統等多維服務。文化形態上轉向校本文化構建。終身教育能否成功依賴于學校課程，應減少學校課程對知識傳遞強調，必須集中注意力在原創性，培養終身學習能力習慣。注重學校課程的統整，滿足不同個體的校內外學習需要。打破學校課程學術與休閑，年齡的界限，從歷史與當代方面提供生活視野。

3、創新繼續教育制度

發展繼續教育是構建終身教育體系的重要任務，是建設人才強國戰略的關鍵因素，通過創新繼續教育制度可為社會成員提供多次選擇機會，需要大幅度提高繼續教育參與率，改革繼續教育培養模式，搭建終身學習的橋梁。

確立繼續教育在終身教育體系法律上的地位，制定從業者參加繼續教育的規定，強化各類從業人員繼續教育條件保障，發揮學校，社會各部門在繼續教育中的功能作用。堅持以社會與學習者需求為導向，加強繼續教育內容方法的針對性靈活性，加強對人才培養模式改革的參與度，擴大優質教育資源共享服務范圍。實行開放靈活的招生制度，建立學習者終身教育檔案，學分達到規定要求進入高層教育階段學習。

4、建設終身學習公共服務平臺

滿足低成本學習者學習需求，為社會成員提供靈活方便的學習資源。可通過建設開放大學，提供豐富多樣的學習資源實現終身學習服務平臺的建設。

借鑒英國等做法以廣電大學為基礎，秉承以人為本，服務社會的理念，建設機學歷教育及公共支持服務為一體的開放大學，開放大學實行自主招生，彈性學習年限，構建人人學習的環境。以服務社會成員終身學習需求為宗旨，整合拓展現有天地網技術平臺，依托辦學系統分級建構集遠程教學與學習服務一體的全民終身學習平臺。引導教育機構主動融入，提供線上線下遠程教育與校園教育結合的混合式學習支持服務。使優質教育資源在更大范圍內惠及更多學習者。

5、大力發展各種社會教育

社會教育是終身教育體系的重要支柱，具有有效服務經濟發展的功能，教育改革及學習需求要求大力促進社會教育的發展。可通過提升社區教育水平，重視發展老年教育等措施推動社會教育發展。

建設集引導教化，支持服務為一體的社區教育指導中心，全面完成社區教育機構十百千計劃，建立健全省市縣鄉四級開放式社區教育網絡體系，形成縱向溝通，社會教育雙向互動的社區教育運行機制。基本形成一地多品的社區教育特色品牌，以活動課題研究等為抓手，提高社區教育參與率。建立全社會的學習型組織體系，推進學習型黨組織的創建活動。推進組織變革，塑造知識共享的組織文化氛圍。健全與學習行為匹配的激勵機制。開展全民閱讀，農家書屋等多樣化學習教育活動。