人口與計劃生育管理機制改革的理論思考

張榮　馮志華

摘 要：隨著我國社會主義市場經濟的發展與進步，原本適用的人口與計劃生育機制也開始逐漸表現出落后、脫節等不匹配狀態。新時期背景下，有關部門需要重視控制人口數量，重視人民群眾綜合素質的提高，及時調整人口與計劃生育機制，才能使其真正適應現代社會。筆者通過了解人口與計劃生育機制改革的原因，分析人口與計劃生育機制改革的目標及困難，著重研究人口與計劃生育機制改革的具體措施，以供參考。

關鍵詞：人口與計劃生育 管理機制 改革 具體措施

中圖分類號：C924.21文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）02-0-01

引言

近些年來，受社會主義市場經濟體制與改革開放的影響，新疆昌吉地區經濟水平不斷提升，為當地人口管理工作帶來新的挑戰與機遇。但從整體大環境來看，我國的人口與計劃生育管理工作也存在較多問題有待解決，目前，我國人口趨勢已逐漸符合低出生率、低死亡率、低自然增長率趨勢，但如何穩定該趨勢也是相關部門應當重視的問題。除此之外還有各種人口相關問題有待解決。只有積極促進人口與計劃生育機制的改革，才能更好解決人口管理問題。

一、人口與計劃生育機制改革的原因

我國人口發展與管理實踐的要求我們從根本上完成人口與計劃生育機制改革，相關部門應當依照政府出臺的全新的執政理念、發展觀念等完成工作，提高工作人員人口管理理論知識的掌握程度，使我國社會環境在人口與計劃生育機制改革的前提下不斷進步與發展[1]。

1.人口現狀

目前，我國人口改革方針的執行能有效控制人口過快增長趨勢，及時化解了人口危機，但在全國視角下對人口數量與質量進行有效分析可知，我國仍然面臨較為嚴重的人口問題。大部分現金地區生育水平較低，尤以北京、上海、廣東、深圳等發達地區為突出表現，總生育率僅為1.2～1.3，且存在較為嚴重的性別結構、年齡結構問題。由此可知，只有不斷加強人口與計劃生育機制改革，才能合理控制人口數量的飛速增長，平衡人口結構及性別結構，為綜合改革指明正確方向。

2.人口政策

目前，工作人員需要正確認識人口與計劃生育改革的政策起點，原本的人口政策主要是為了快速解決人口危機問題，為有效遏制人口快速增長趨勢，表現出較強的目的性與簡單性。但是這類型人口政策根本無法從基礎上處理人口問題，無法持續性、有效性發揮自身價值與作用。因此，隨著人口現實的變化與發展，人口變動朝向平穩的趨勢不斷發展，我們應當積極提出全新的政策起點，使其能夠更好的完成人口公共管理。相關部門應當以較低生育率為基礎，有效控制人口數量快速增長，解決人口問題，保證政策執行的人性化法制化與民主化。

3.人口管理

近些年來，隨著人民群眾對人口管理問題的逐漸重視，部分地區將人口管理與現代經濟管理相結合，有利于加強社會生育規范，充分發揮人民群眾的創造性、積極性與主動性，為人口管理事業帶來新的發展與方向，有利于促進人口管理方式的創新，符合我國新時代背景下人文主義色彩與全面發展社會需求。

二、人口與計劃生育機制改革的目標及困難

1.改革的目標

在對人口與計劃生育機制進行改革過程中，應當尊重目前正在實行的人口政策，保證人口管理理念的科學性、規范性與合理性，加強工作人員對人口管理工作本質的理解與掌握。作為一門社會公共管理科學，人口問題將會持續且長期存在于人類社會之中，目前，全世界人民群眾均面臨的社會問題、經濟問題、資源問題、環境問題等均和人口問題產生緊密關系。因此，我國應當加強人口管理，重視人口管理工作。作為一項長期工作，工作人員及相關部門應當積極對人口變動情況進行實時監測，無論人口變動與生育水平處于何種狀態中，都需要貫徹落實人口管理工作[2]。

2.改革的困難

部分地區負責人口與計劃生育機制改革的工作部門存在權責不清問題，其責任指標缺乏精準的針對性與科學性 難以正確貫徹落實相關責任制度。部分地區考核指標較高與實際社會環境情況相背離，嚴重忽視工作基礎質量與當地經濟發展水平之間的關系，對人口與計劃生育機制改革造成嚴重阻礙。還有部分地區考核項目較多，重點不清晰，嚴重影響人口與計劃生育工作的實際執行效果。

三、人口與計劃生育機制改革的具體措施

為保證人口與計劃生育管理工作正常開展，相關部門應當以科學發展觀為基礎，重視考核評價體系的建設，強化負責人的思想道德素質，促進人口問題決策水平不斷提升，使人口與計劃生育管理能夠同社會環境、經濟環境、生態環境、資源環境相協調。除此之外，相關部門還應當重視考核的導向性及管理責任制度的建設，將以人為本作為改革人口與計劃生育機制的基礎，以低生育率為根本維護人民群眾的基礎利益，滿足人民群眾的實際生活需求。有關部門應當將人口與計劃生育機制改革作為重要考核內容，了解該工作內容中社會撫養費的分發、人工流產數相關數據等，部分行為與生育管理程序相違背，但是其實際情況與生育實體條件相符合，這部分內容可直接排除在考核內容之外。工作人員需要重視民生，當部分家庭積極落實計劃生育政策時，政府及相關部門應當給予一定的優惠政策，積極解決人口問題。有關部門還應當建立并健全目標管理責任制度，將本地區存在的人口問題分配到各個政府相關部門完成相關工作，避免權責不分明問題嚴重影響人口與計劃生育工作的正常開展。總而言之，人口與計劃生育機制的改革是一個長期發展的過程，政府相關部門必須積極從群眾中來，到群眾中去，引導群眾參與計劃生育及人口管理工作，從根本上有效調節本地區人口管理情況，為本地區經濟的發展與進步帶來卓越貢獻[3]。

結語

根據文中內容可知，隨著社會的進步與發展，我們已經開始逐步使用新時期人口政策，因此，重視并加強人口與計劃生育機制的改革已成為必然的發展趨勢。目前，我國政府及相關部門應當積極面對出生率較低、死亡率較低、自然增長率較低的社會現實，加快人口與計劃生育機制改革的腳步，全面統籌解決地區人口問題。

參考文獻

[1]肖子華，林穎.生育政策變革后的計劃生育管理策略——基于新修訂的地方《人口與計劃生育條例》視角[J].人口與經濟，2018（05）：53-61.

[2]于長永，劉二鵬，代志明.生育公平、人口質量與中國全面鼓勵二孩政策[J].人口學刊，2017，39（03）：5-20.

[3]楊文莊.堅持以人民為中心的發展理念 實施好全面兩孩政策改革計劃生育服務管理[J].人口與計劃生育，2017（01）：4-8.