關于加強行政事業單位國有資產管理的思考（2）

周連萍

摘要：隨著我國經濟的發展，國家對行政事業單位的資產投入越來越多，若不加以規范管理，很可能造成國有資產的流失和浪費。目前行政事業單位所擁用的國有資產價值量大，在整個國民經濟中占有相當大的比重，也是政府部門提供公共服務和履行社會管理職能的基礎。進一步加強國有資產管理，是在新的經濟形勢下，行政事業單位有效避免國有資產流失和浪費，也是維護行政事業單位和國家利益的有效手段。本文在分析行政事業單位國有資產管理的重要性基礎上，深入探討了當前行政事業單位國有資產管理存在的問題，并針對性的提出了具體解決策略

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;加強管理

引言

行政事業單位國有資產主要是指行政事業單位使用并占有的依法確認屬于國家所有的，可以用貨幣計量出來的經濟資源，包括國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給行政事業單位的資產，按照國家改革規定適用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經濟法律確認為國家所有的其他資產。如何進一步加強行政事業單位國有資產的管理，對促進我國社會主義經濟平穩發展起到至關重要的作用。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

隨著我國經濟的發展，國家對行政事業單位的資產投入越來越多，若不加以規范管理，很可能造成國有資產的流失和浪費。目前行政事業單位所擁用的國有資產價值量大，在整個國民經濟中占有相當大的比重，也是政府部門提供公共服務和履行社會管理職能的基礎。進一步加強國有資產管理，是在新的經濟形勢下，行政事業單位有效避免國有資產流失和浪費，也是維護行政事業單位和國家利益的有效手段。一般情況下，行政事業單位的國有資產大部分由國家財政資金投入購買，也不會產生直接性的經濟效益，因此行政事業單位負責人對國有資產的閑置、貶值和流失認識不足，沒有給予國有資產管理足夠的重視。因此科學有效地進行國有資產的管理，不僅是單位內部管理的迫切需求，也對促進我國社會主義經濟的平穩發展起到決定性的作用。

二、行政事業單位國有資產管理現狀及存在的問題

（一）行政事業單位國有資產管理受重視程度不夠，管理機制不完善

部分政事業單位管理者受到傳統意識影響，重流動資產方面的管理輕固定資產管理，認為國家才是國有資產所有者，單位只是國有資產的使用者，存在有國家買單的心態，因此對單位的國有資產重視度不夠，同時也缺乏對本單位國有資產的監管和控制機制。大部分單位沒有專門設立資產管理部門和人員，只是將資產管理工作歸在財務部門或者后勤部門管理。

在資產管理制度方面，沒有按照上級要求結合本單位實際情況制定或完善國有資產的購置、驗收入庫、使用、盤點、處置等相關管理制度及應對措施，對資產從購入到報廢處置整個生命周期的管理缺乏有效的監督。例如對于新建或新增的資產已驗收合格交付有關部門使用，但使用部門與資產理部門、財務部門，沒有進行溝通辦理交接手續，使資產未能及時登記入賬，也不按制度的要求對資產進行對賬和定期盤點，對盤虧資產、毀損已不能或不適合繼續使用的資產不按規定查找原因，缺乏相應的處罰和制裁措施，資產處置程序流程不明確導致賬務處理滯后，從而影響整個行政事業單位國有資產管理工作的開展。

（二）資產使用管理不規范，缺乏有效監管，造成資產流失

目前，大部分行政事業單位都有賬實不符的問題，由于資產各個環節管理不善，缺乏有效監督，從而導致行政事業單位國有資產流失的現象普遍存在。在國有資產日常使用管理中，許多單位對屬于固定資產范圍的個別資產，在會計核算處理過程中可能由于財務人員個人職業判斷，考慮到將來處置時審批手續及程序辦理比較困難，在核算時直接費用化處理辦法，導致資產未入賬的現象。對于接受捐贈的資產，接受方的使用部門，沒有及時傳遞甚至遺漏手續信息，導致接受方不及時入賬或不入資產賬的情況。另有一些資產（如筆記本電腦、照相機）在使用和保管方面需要專人進行保管和使用，隨著時間流逝及崗位變動，部分人員可能會利用自身的便利條件占為已有，造成國有資產的流失。資產使用管理過程缺少處罰和制裁措施，資產使用不規范，導致資產毀損流失;資產處置過程中產生的殘值，沒有按照財政部門有關規定進行處置殘值上繳，導致資產處置流失。

（三）資產配置不合理，使用效率低下

目前大部分行政事業單位對國有資產的購置方面缺乏相應的約束機制，購置前沒有做好采購計劃并進行相關的可行性分析報告，財政部門監管強度不夠，資產配置缺乏統一標準，行政事業單位存在重復購置、導至大部分單位所占有固定資產沒有發揮出其相應的職能作用，資產使用效率低下，造成國有資產閑置浪費的現象。還有部分單位沒有資產定期維護和保養制度，許多使用的部門或者個人，只使用不維護保養，不僅縮短了設備的使用年限，也容易出現設備故障，增加維修費和養護費。

（四）資產管理信息系統建設滯后，實用性不強

信息化管理是行政事業單位加強國有資產管理的手段之一，目前行政事業單位使用的是財政部實施的資產管理信息系統，該系統功能僅限于錄入資產卡片，產權登記，上報單位資產報表和資產清查報表方面。由于技術的發展，許多業務單位機器設備更新換代極為迅速，單位的資產信息是動態變化的。當前使用的資產管理系統尚未涵蓋資產配置、使用、調劑、處置等環節，軟件功能單一。對于單位的資產管理信息只是部門的資產管理人員對其了解，對于各個使用部門卻無法掌握到固定資產的數量、種類和使用年限，容易造成資產使用效率低下。

三、加強行政事業單位國有資管理的對策建議

（一）轉變觀念，提升行政事業單位國有資產管理意識，完善國有資產管理體制

首先從觀念入手，行政事業單位相關負責人首先要認識到國有資產管理的必要性，應牢固樹立國有資產管理主體責任意識，從上到下，從資產的管理部門到資產使用部門，按照國家相關規定加強行政事業單位國有資產管理，提高管理工作水平。單位配備資產的專職管理人員，國有資產管理者、監督者、使用者責任權限分開，相互制約又相互輔助。對新采購的資產，由使用人進行確認，資產管理員將資產錄入的信息系統中，編入資產代碼和驗收單，由使用人進行簽字確認資產驗收和使用情況，過賬處理后才能進行報銷。同時還要完善國有資產處置制度，對于資產的報損、報廢、轉讓變賣、租賃、抵押等按規定權限和程序辦理報批手續。

（二）建立建全監管機制，對資產進行高效監管

建立健全國有資產清查盤點制度，要求使用部門及職能部門進行定期盤點資產，兩兩核對后報送到財務部門，再由財務部門核對上報的報表明細，報送上級主管部門及領導審批，審批后逐一按照指定法規選擇記賬處理。做到定期盤點，賬實相符，并嚴格按照國家資產管理辦法制定的原則處置后期的資產工作，減少國有資產流失，殘值收入上繳。同時還要建立和完善資產使用管理和維護保養的制度，提高資產設備的完好率，對還未到報廢年限進行報廢申報的資產要進行嚴格審批，對單位所有的國有資產進行標識性管理，通過信息管理系統采集固定資產的圖片和文字資料建立好每一樣資產的有關檔案資料，這樣一方面有利于提高資產清查的效率;另一方面，避免個人資產與國有資產混為一談。只有真正科學地將國有資產管理的各個環節落實到制度，責任到人，才能達到對國有資產全面管理，保證國有資產的安全性。

（三）合理配置資產，提高國有資產使用效率

從國有資產監管部門角度來看，財政部門需要針對行政事業單位國有資產配置，制定出一套合理科學的審批程序，全面進行考慮，從節約、有效、資產共享方面考慮，綜合測評采購單位國有資產占用情況和使用情況，避免出現無序和重復購買的閑置浪費現象。從單位國有資產管理角度考慮，加強資產配置與資產使用、處置的統籌管理，盤活閑置資產，建立單位國有資產管理績效考核指標體系，通過對國有資產管理工作績效指標考核，約束和激勵資產的管理者和使用者，從而進一步提高資產的使用效率。

（四）加強資產管理信息化系統建設

資產管理信息化在國有資產管理工作中發揮著重要的作用，在互聯網+時代，要充分利用高科技的手段將國有資產管理與信息化結合起來，建立好單位資產信息數據庫，從信息管理角度監控好資產從“進入”到“退出”的整個過程，做到賬實相符，確保資產信息的全面、準確和完整。監管部門也能通過資產管理信息系統及時的了解相關單位資產配置信息，資產管理情況、資產配置規模，及資產處置情況。既達到資源共享的目的，又提高了國有資產日常管理的工作效率。

結束語

總之，加強行政事業單位國有資產管理和提高管理水平是是非常重要的，真接關系到行政事業單位的穩固和發展。雖然目前在國有資產管理方面還存在一些問題和漏洞，我們通過采取一系列的有效措施及時的進行改進處理，不斷提高技術水平和管理水平，完善相關制度，把國有資產管理活動與其他管理活動聯系在一起，合理配置，財政部門加大監管強度，提升國有資產的使用效率，必將保障行政事業單位穩定良性的發展，對我國經濟運行可持續發展有著重要意義。

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（作者單位：桂林市臨桂區婦幼保健院）