鄉村社會治理的內在邏輯探究

馮立剛 馮偉彬

（河北工程大學馬克思主義學院，河北邯鄲 056038；河北工程大學安全工作處，河北邯鄲 056038）

改革開放以來，農業現代化進程不斷加速，伴隨這一過程，社會主義市場經濟的經濟邏輯構成了鄉村社會治理變革的現實動因，傳統的鄉村社會治理所遵循政治邏輯正在由管控模式被提供公共服務模式所取代，鄉村社會文化邏輯正因“差序格局”的結構而變化。因此，分析鄉村社會治理的經濟邏輯、政治邏輯與文化邏輯，對于提高鄉村社會治理的有效性具有重要意義。

一、鄉村社會治理的經濟邏輯：社會主義市場經濟

改革開放以來，社會主義市場經濟的確立，讓經濟領域中利益原則成為人們經濟活動的共識。但問題在于，市場經濟的逐利性，自覺不自覺地影響著社會生活的其他領域，帶來的挑戰不容小覷。在社會主義市場經濟這一社會運行邏輯背景下，對鄉村社會治理來說，其主要任務之一就是要協調各方利益，維持社會運行安定有序。

1、市場邏輯下的利益矛盾

隨著社會主義市場經濟的深入發展，人們對經濟利益的追求不再遮遮掩掩，由此產生了各種矛盾。維護自身合法利益，成為許多農民期待鄉村社會治理有效的內心愿望。盡管許多農民承認也認同市場經濟的運行方式，即追求經濟利益正當合法性。然而鄉村社會中原有的樸素的道德觀念、地緣情感以及“熟人社會”的規則，讓許多農民談“利”時，有“好面子”不想說的心理。面對利益糾紛時，開始時遮遮掩掩不好意思堅決地主張自我利益，往往把簡單的事情越搞越復雜，最后卻損傷自身利益。與此相反，有些人完全接受逐利觀念，超越道德和法律去追求利益，引發了社會矛盾。

從這一角度說，由于社會主義市場經濟的運行，利益糾紛不可避免，鄉村社會治理必需直面利益沖突。

2、追求共同富裕下的利益協調

社會主義市場經濟能夠超越資本主義市場經濟，就在于它不僅強調市場在配置資源時決定性作用，還強調更好地發揮政府作用。這里的政府作用不單是糾正“市場失靈”問題，也是想通過政府幫助市場經濟競爭中的“失敗者”，進而追求共同富裕。這一邏輯自然也會體現在鄉村社會治理中相關利益協調上。

市場經濟，一方面會激發農民主動創造財富的積極性，另一方面會造成一定程度的農民之間的貧富差距。現實中有些農民可能由于自身素質、家庭基礎，在社會經濟生活中處于劣勢。這種經濟差距勢必帶來潛在的矛盾風險。鄉村社會治理化解這一矛盾風險，不是要去限制那些能力強且勇于闖市場的農民，而是要通過鄉村社會治理補齊農村中的短板，通過協調利益的再分配，扶持和保護那些在市場競爭中處于不利地位的農民。

3、運用社會主義市場經濟進行鄉村社會治理的思路

社會主義市場經濟是整個社會運行的大邏輯，那鄉村社會治理就不能違反這一大邏輯，而是趨利避害地利用社會主義市場經濟。

首先，鄉村社會治理本身要有經濟理念。鄉村社會治理，不能僅僅把功能定位在維護農村社會秩序上，更不能為了維護秩序而維護秩序，還要有推動農村經濟發展的視野。基于此，鄉村社會治理要按照鄉村振興戰略的總體部署，著力為農村的經濟發展保駕護航，為農民利益追求提供良好的秩序保證。

其次，鄉村社會治理要注意平衡經濟利益和社會效益。經濟利益會引發矛盾，解決這個矛盾不能就經濟而經濟，即不能只關注具體問題的解決，還要放眼鄉村社會治理的全局。每一個具體的經濟利益矛盾，背后所連接的人群不只是一個家庭，也可能是一個家族（因為在具體村落中，家族往往居住在一起）。矛盾解決得不好，會潛在影響整個村落的穩定。因此在鄉村治理過程中，解決經濟利益矛盾的策略要堅持經濟原則和社會效益原則的結合，注重二者之間的平衡，謹防因為一個矛盾的解決引發更加尖銳的沖突。

最后，鄉村社會治理要在資源分配時注重對弱者的保護。鄉村治理的本質是鄉村社會公共資源的配置。公共資源包括社會文化習俗、政治經濟制度、自然資源及財富、政府及各類公共機構的財政及服務能力等。①市場競爭時，優勝劣汰是自然規律。強者在競爭中勝出，必然會占用大量公共資源，而弱者的失敗在這個角度意味著對資源占有的減少。因此，在鄉村社會治理過程中，資源分配不能完全堅持市場經濟原則，放任強者對資源的占有，而是要不同情況區別對待，注意采取措施保證弱者獲得最基本的社會資源。

二、鄉村社會治理的政治邏輯：從管理到服務

鄉村社會治理是國家治理能力和治理體系現代化的重要領域。保障經濟高效運行、社會權利平等以及社會關系和諧，是社會治理的基本目標。②達成這一目標，要求鄉村社會治理要遵從社會變遷的要求，逐步改變以前立足于管理的慣性思維，逐漸加大服務供給。

1、鄉村社會治理從管理到服務的現實動因

改革開放以前的鄉村社會治理以管理為主要模式具有歷史必然性。首先，城鄉二元社會結構決定了鄉村社會治理必然以管理為主。現代化進程告訴我們，城市是社會先進生產力的聚集地，城市也是工業集中的地方。在計劃經濟體制下，為了保證城市和工業的有序發展，我們通過戶籍制度區分了城市和農村，保證了農民向城市的有序流動。戶籍制度是管控農業農村和農民的重要手段，鄉村社會治理自然以管理為目標。其次，鄉村社會制度設計要求管理為主。在社會主義制度確立后，鄉村社會所建立農業合作社以及后期的人民公社，基本上主張政社合一，鄉村政治組織兼具政治管理和社會管理的功能。其政治機制和經濟機制具有高度的同質性，這確保黨和國家政策有效執行，但農民經濟自主性被束縛了。此大背景下，鄉村社會治理的主體，主要以黨支部為主，它的主要任務是貫徹上級政策和上級指示，管理特性明顯。

改革開放以后鄉村社會治理提供公共服務的現實必然性。首先，農村社會經濟體制的變遷要求鄉村社會治理提供公共服務。家庭聯產承包責任制是鄉村社會運行的經濟體制。盡管家庭聯產承包責任制主張集體和個體雙軌制的經濟運行，但由于許多村落的集體所有制經濟基礎相對較弱，在實際生活中集體所有制經濟沒落是不爭的事實，它無力為整個村落提供公共服務產品也是事實。公共服務供給不足，會影響到農業農村農民的可持續性發展，這已然為經濟學家和社會學家所認可。因此，鄉村社會治理其任務之一就是提供公共服務。此外，在社會主義市場經濟運行背景下，個體農民應對市場、抗風險的能力較弱，為確保鄉村振興戰略中“生活富裕”目標的實現，要求通過鄉村社會治理加強公共服務的供給，以此為農民闖市場提供風險保證。

其次，鄉村社會的變遷要求鄉村社會治理提供公共服務。家庭聯產承包責任制，解放了農村社會生產力，使得部分剩余勞動力有了轉移的可能。而1984年以后城市改革的推進，為城鄉之間的社會流動，提供了現實空間。農民工到城市，逐漸成為社會的常態。這種城鄉融合發展趨勢日漸明顯情況下，逐漸改變了農村服從、服務城市的局面。此外，鄉鎮企業的發展，在鄉村社會中出現了新的社會階層。鄉村社會結構和農民生存模式的轉變，帶來的是農民觀念的變化。這些變化反映在他們對鄉村社會治理的期望上，那就是利益需求的多元化都希望能夠在社會治理得到有效滿足，這本身就是公共服務的供給內容。

2、鄉村社會治理供給服務的策略

更新鄉村社會治理供給服務的理念，強化“全服務”的供給策略。社會治理本身意味著秩序的維持，因此，鄉村社會治理供給服務，要涵蓋鄉村社會秩序的各個方面，樹立“全服務”的觀念。所謂“全服務”，是指與維護鄉村社會秩序有關的各類需要，社會治理機制都要想辦法滿足。當然，其中重點是正確處理人民內部矛盾和相關公共服務產品的供給。

強化基層黨組織的核心作用，形成多元主體參與的服務供給策略。黨和國家已經確定了完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制的既定戰略。“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的”③基層黨組織在鄉村社會治理主體中，居于核心地位。它擔負著執行黨和國家決策，把控社會治理方向的責任。習近平總書記指出，注重動員組織社會在力量共同參與、人人盡力、人人共享的良好局面。④鼓勵多元主體參與鄉村社會治理，既是對當前農村社會機構變化的回應，也是滿足人民群眾對社會事務強烈參與愿望的制度安排。落實到鄉村社會治理中，就是“從單向管理轉向雙向互動”轉變、“從單純的政府監管向更加社會協同治理轉變”。⑤

三、鄉村社會治理的文化邏輯：法治與德治相結合

費孝通先生的《鄉土中國》一書，曾經對傳統鄉村社會的運行規則以及社會治理的價值理念進行了深入的探討，認為傳統倫理道德規范深刻影響著鄉村社會秩序，在此基礎上，提出著名的“差序格局”一說。它是指在農村社會的人際關系“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯系成的社會關系，不像團體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈薄。”⑥改革開放40年以來由經濟體制改革所帶動的全面改革，在改變整個國家、整個社會的同時，不可避免的影響著“鄉土中國”原有的秩序和倫理道德規范。由于社會市場經濟的深入發展，它帶來的公平意識、效率意識、平等意識等，潛移默化的改變著“差序格局”中的道德觀念，個體利益追求成為許多個體行為邏輯動力，這種變化必然會對鄉村社會治理的文化邏輯有著巨大影響。

1、“差序格局”對社會治理的影響

農村相比較于城市，由于其社會結構十分簡單，大家長期生活在一個村落，“差序格局”觀念的影響更大。每個個體大體會按照親疏遠近決定自己行為準則。這種行為準則有可能與鄉村社會治理所追求公平、公正相沖突。這沒有正確與錯誤之分，只決定了鄉村社會治理的效力問題。如果鄉村社會治理的參與者，不是從本區域內所有人的整體利益出發，而是從自身以及與自己有關的群體利益出發，爭取權益時，鄉村社會治理的有效性自然會大打折扣。

當然，“差序格局”并不全然都是壞事，如果能夠抓住這一社會結構的關鍵人物，那鄉村社會治理就可以“牽一發而動全身”，進而提高治理效率。

2、個人利益追求對鄉村社會治理的影響

社會主義市場經濟解構了“差序格局”。市場經濟邏輯的核心是平等交換，它不以人際關系的性質和遠近為原則。再加上家庭聯產承包責任制所實行一家一戶的生產方式，以個體身份參與市場競爭的觀念為農民群體所接受。因此，在農民之間交往過程中，利益原則優先適用于親疏遠近的關系原則比較明顯。

當個人利益追求碰到關系觀念時，帶給鄉村社會治理的難度其實在增加。之所以如此判斷，是因為鄉村社會的特殊性所決定。農村社會不是一個實質意義上的整體，在現實中，它指的是一個又一個的村落。村落與村落之間固然有各種交往，但具體到某一個村落，其社會結構的封閉性即組成人員的穩定性也是顯而易見的。某一村落中的成員，常年生活在一起，相互不自覺已經形成了一種依存關系。“差序格局”所體現的關系觀念必然發揮作用，然而市場經濟的介入，讓個人追求利益成為一種常態。當某一個體追求利益時與他所處的社會關系發生矛盾時，單純按照現代法治的觀點，進行解決，結果可能是解決了利益歸屬問題，卻影響了個體在整個村落的人際關系，給鄉村社會穩定帶來消極影響。

3、堅持法治為主、德治為輔的文化邏輯

“差序格局”所代表的傳統人際關系與個人追求利益之間的沖突，是農村現代化過程中必然現象，同時由于現代化過程的持續推進，類似的沖突也會反復出現。鄉村社會治理要直面這一沖突。這需要鄉村社會治理摒棄只見現實利益沖突，不考慮觀念變化和文化變遷的影響的傾向，要從傳統文化趨向現代化的角度，堅持法治為主、德治為輔的文化邏輯。

“差序格局”所代表的傳統，不意味著完全落后，它本身是農業社會的痕跡，曾經對社會穩定發揮著重大作用；而個人對利益的追求，是現代化的產物，也不意味著完全先進，它帶來了人與人之間現實的矛盾。當二者沖突時，鄉村社會治理要明確個人追求利益不可避免，“差序格局”正在退場。鄉村社會治理調節二者的沖突，應遵循法治原則，因為我國實行了全面依法治國的基本方略，它為每個個體追求利益劃定了紅線和底線。同時，在調節二者沖突時，鼓勵發揮道德在教化人心的作用，那就是說我們要采取措施發揮“差序格局”和諧社會關系的作用。因此，破解二者沖突的文化邏輯，其實就是發揮法治和德治的作用，塑造鄉村社會中良性的社會關系。

注釋：

①②黨國英.中國鄉村社會治理現狀與展望[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2017(3):2-7.

③習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017：20.

④⑤習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].學習出版社，2018:235.

⑥費孝通.鄉土中國[M].人民出版社，2008:21.