2020：收官與謀篇

文/本刊評論員

在中國經濟社會發展的宏偉歷史進程中，2020 年是全面建成小康社會之年和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，2020 年是為實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。

在收官與謀篇的戰略部署中，住房發展工作至關重要，也備受關注。

第一，住房發展是全面建成小康社會的重要內容。作為一種基本需求，人民群眾在不同時期對住房和居住的關注在某些方面具有相似之處，但更多呈現出時代性。比如，20 世紀80年代有一句流行語：“樓上樓下，電燈電話。”這反映的是人民群眾在住房供應短缺時期對于樓房的渴望。到了20世紀90 年代，“小康不小康，關鍵看住房”成為了流行語。這既生動地詮釋了人民群眾對小康社會的樸素向往，又深刻地體現了住房發展與小康社會的緊密關聯。在進入全面建成小康社會的決勝階段，人民群眾對美好居住生活的需求成為推動住房發展的強大動力。

第二，落實“十三五”規劃目標舉措是承上啟下的重要任務。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）中，住房發展工作是重要內容之一。相關內容既有專節論述（“健全住房供應體系”），也有在其他部分提及的相關舉措，既有約束性指標（完成城鎮棚戶區住房改造2000 萬套），也有預期性指標。

在具體舉措方面，主要包括：構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居；以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革；優化住房供應結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行；將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍，提高住房保障水平；基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。

按照既定時序推進《綱要》措施落實，全面實現《綱要》目標，是今年工作的重中之重。這不僅是“收官”的應有之義，而且有助于“十四五”的謀篇和開局。適時啟動“十三五”規劃評估，總結工作進展，分析面臨的挑戰，為謀劃“十四五”相關工作奠定基礎。

第三，落實好當前重點任務是謀篇開局的前提。在部署今年重要安排時，中央經濟工作會議對住房發展工作提出了明確要求：要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實“因城施策，穩地價、穩房價、穩預期”的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

這些要求既回應了城鎮居民和新市民等各類群體的關切，也為推進住房發展工作指出了清晰的思路。對于中低收入住房困難群體，要加大住房保障力度；對于廣大已解決基本居住問題的群眾，通過更新和改造，不斷提升居住品質，增強幸福感和獲得感；對于新型城鎮化進程帶來的新市民群體，要大力發展租賃住房，緩解居住矛盾的突出問題。解決城鎮各類群體的住房問題，當前迫切需要堅持“一個定位”、落實“三穩”，營造平穩和健康發展的市場環境。