鄉村振興背景下小城鎮發展的SWOT分析

閆康 陳一帆5

摘 要：黨十九大提出鄉村振興戰略，全國各地建設鄉村、發展鄉村的熱情高漲，也引起了人們對在當前背景下小城鎮發展的關注。梳理了鄉村振興對小城鎮發展的意義，以及小城鎮在鄉村振興中的作用。通過SWOT分析法，對湖北省鹽池河鎮的發展進行了優勢、劣勢、機遇、威脅四個方面的分析，根據分析結果，為鹽池河鎮在當前背景下的發展提供一些建議。

關鍵詞：鄉村振興;小城鎮發展;SWOT分析;鹽池河鎮

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.003

2017年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，同時，也明確提出了實施區域協調發展戰略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，為新時代我國推進新型城鎮化指明了方向和路徑。對于小城鎮的發展歷來受到政府的重視，湖北省從20世紀90年代起大力推進小城鎮建設，到當前推動小城鎮高質量發展，不同時期有不同要求，在當前鄉村振興背景下，小城鎮如何發展引起了人們關注。

1 鄉村振興與小城鎮

費孝通認為，小城鎮是若干鄉村的商貿、政治、文化的中心，中心所聯系的鄉村是它的“鄉腳”。鄉村和小城鎮是一個緊密聯系的整體。在全國一百多個小城鎮的調查中發現，小城鎮中70%的居民仍是農村的戶籍，接近30%的居民依然在從事和農業有關的生產活動，同時小城鎮也是農村居民購物的主要目的地，農村居民到小城鎮的活動中，購物活動占到了65%，不論是城鎮居民與農村還是農村居民與城鎮都具有非常緊密的聯系。上世紀末，歐洲各國在構建其新型城鎮和鄉村的關系時，也把城鎮和鄉村作為一個區域整體，小城鎮作為鄉村地區的區域中心，為周圍的鄉村提供基本的服務和基礎設施，帶動周圍鄉村經濟、社會、文化的發展，發揮著區域發展引擎的重要作用，推動城鄉合作發展。鄉村振興不僅是實現鄉村的振興，也是小城鎮得到快速發展的契機和過程。

1.1 鄉村振興對小城鎮發展的意義

1.1.1 有利于提高小城鎮的發展地位

我國長期以來，主要以發展大城市為主，發展政策基本向大城市傾斜，小城鎮在發展過程中，獲得的政策、資源等與城市差距過大，甚至與以鎮為中心的縣城也存在巨大的差距，小城鎮的發展受到了巨大的阻礙。而鄉村振興戰略的提出，特別是要建設“產業興旺”的鄉村，未來有了鄉村產業的發展和生產原料的提供，小城鎮的發展動力將變得更足，有利于打破小城鎮在發展中的層級限制，提高小城鎮在我國發展浪潮中的地位。

1.1.2 豐富和完善小城鎮的職能

當前，我國小城鎮主要為鄉村提供簡單的商業服務以及行政管理職能。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，我國的鄉村必然得到空前發展，鄉村產業將會變得多樣化，村民收入提高，同時鄉村環境的改善也會吸引一部分外出人員的回流，鄉村的活力必然大大提升。村民變得富裕，鄉村消費市場必然擴大，簡單的商業服務職能已不能滿足鄉村需求，必然會促使小城鎮不斷去豐富和完善其職能，擴大商業服務。外出人員回流會引起就業問題，小城鎮通過發展生產制造業與第三產業吸引外出人員就業，同時為回流人員及其家人提供一些社會保障、教育等方面的服務，解決回流人員的后顧之憂，完善小城鎮的職能。

1.1.3 更好發揮小城鎮平臺作用，促進融合發展

我國的小城鎮長久以來就發揮著連接城市和鄉村的平臺作用。隨著鄉村振興戰略的推進，城市與鄉村之間的聯系會更加緊密，大量的人才、資金、農業技術等要素急劇流動，城鄉要素不斷流動將會加強小城鎮作為城鄉之間的樞紐作用，不僅促進小城鎮的發展，也有利于帶動鄉村產業的發展，實現城鄉各方面的融合發展。

1.2 小城鎮在鄉村振興中的作用

1.2.1 發揮中心作用，為鄉村振興提供服務

在一定區域范圍內，小城鎮是鄉村的政治、商貿、文化、交通，衛生文教中心，有著相對于鄉村更好的基礎設施和外部條件。小城鎮通過吸收消化從城市傳來的先進技術，然后再轉接給農村，推動農村的現代化建設，同時小城鎮消化部分鄉村的基礎生產資料，發揮自己的交通區位優勢，實現富余生產資料的對外銷售。特別是對于一些人口稀少的、偏遠的鄉村地區，小城鎮的中心作為更加明顯，充分發揮中心作用，為鄉村振興提供服務。

1.2.2 小城鎮是鄉村振興的支點

截至到2016年末，我國的農村常住人口約5.9億左右，小城鎮上有4億左右人口從事農業或與農業有關的生產活動。小城鎮是面向鄉村服務的，連接著城市和鄉村，是城市和鄉村的中介，這個特殊的地位決定了小城鎮是實施鄉村振興重要突破點和著力點，在鄉村振興中發揮著支點作用，由小城鎮這個點帶動鄉村這個面的發展，從而系統解決鄉村問題，實現鄉村振興。

1.2.3 為鄉村振興提供經驗借鑒

在長期的工業化進程中，我國的小城鎮得到了一定的發展，甚至一些小城鎮具有了“城市之形”，但由于小城鎮與鄉村的關系，大多數小城鎮仍是“鄉村之神”，從這個角度來看小城鎮就是一個“大農村”。隨著我國近幾年“特色小鎮”不斷建設，一些小城鎮在“特色小鎮”的建設中實現了重新發展，積累了豐富的發展經驗。由于小城鎮與鄉村的一些相似性，所以在鄉村振興的過程中或者在制定發展政策時，可以借鑒小城鎮發展歷程及經驗，避免走彎路，制定合適的發展政策，實現鄉村振興。

2 鹽池河鎮發展分析

所謂的SWOT分析，就是基于內外部競爭環境的勢態分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢（strengths）、劣勢（weaknesses）以及外部的機會（opportunities）和威脅（threats）等，通過調查分析，然后根據分析提出相應的發展建議、對策等。

鹽池河鎮位于湖北省丹江口市西南，武當山南麓。人口6887人，鎮域面積196平方千米（2017年），耕地面積14138畝（其中水田2827畝），林地面積24萬畝。

2.1 優勢（strengths）分析

第一，鹽池河鎮自然資源豐富。地處武當山南麓，林地覆蓋率達到了90%，森林資源品種多達百余種;中藥材資源豐富，多達400余種;適宜的氣候條件和地理位置，特別有利于菌類的生長繁殖。

第二，鹽池河鎮歷史文化悠久，文化旅游資源眾多。自唐以來，鹽池河鎮就是官鹽堆放重鎮;上世紀30年代，紅軍在此發動工農武裝革命，建立蘇維埃政權;有“山坡鑼鼓”、古村落、寄死窟、天橋溝瀑布等特有的民俗文化資源和自然旅游資源。

2.2 劣勢（weaknesses）分析

第一，人口外流，人口不足。鹽池河鎮人口流失嚴重，2013年全鎮人口尚能達到10857人，到2017年就只有6887人，短短四年間，人口減少將近4000人，年均人口外流達到了近1000人。

第二，區位優勢不明顯，交通不完善。鹽池河鎮處在丹江口市交通網的一個“孤島”上。交通不完善，影響鹽池河鎮對外交通與對內聯系，限制資源的流通，影響了鹽池河鎮的繼續發展。

第三，缺少龍頭產業和品牌效應。鹽池河鎮目前發展，不論是在旅游還是其他產業發展，缺少一個龍頭企業的引領，在區域內，產業也缺乏品牌效應。

2.3 機會（opportunities）分析

第一，我國目前正在大力推進鄉村振興以及構建新的城鎮格局，政府大力支持小城鎮的發展建設，發揮小城鎮在鄉村振興及城鄉融合中的獨特作用，同時也提出了“重點鎮”、“特色小鎮”等發展模式，小城鎮發展有著更加寬松的環境和政策。

第二，湖北省一直以來就比較重視小城鎮的發展建設。從上世紀90年代的大力推進小城鎮建設，實現農業大省向農業強省的跨越，到新世紀前十年的進一步加快小城鎮的發展，改善小城鎮的功能及生產生活環境，促進全省的城鄉經濟協調發展，再到現在的推動經濟轉型升級和培育經濟發展新動能，加快特色小鎮建設，小城鎮的發展得到了更加重要的關注。

第三，十堰市目前正在大力建設區域性中心城市。作為十堰市的一個腹地，借著十堰市建設區域性中心城市的東風，實現本地發展與十堰市的對接。

第四，丹江口市《城鄉總體規劃（2016-2030年）》得到實施，這一時期是丹江口市小城鎮快速發展的重要戰略期。

2.4 威脅（threats）分析

第一，我國行政體制是一個等級化的管理體系，每一層的資源分配都是通過上級的調動。上一級把資源更多的集中在大城市，往往忽視下一級的發展，小城鎮處在我國行政體系最低一層，得到資源少之又少，制約小城鎮發展。

第二，在當前鄉村振興戰略背景下，各地區都出現建設鄉村的高潮，傳統上都是小城鎮引領鄉村的發展，隨著各種資源向鄉村傾斜，小城鎮獲得的資源將進一步減少，繼續依賴于傳統的發展方式，將會更加困難。

第三，同類小城鎮競爭。隨著我國特色小鎮建設的不斷推進，越來越多的小城鎮對于市場、資源等方面的競爭越來越大，面對其他小鎮的競爭，鹽池河鎮面臨的發展環境越來越嚴峻。

3 鄉村振興背景下鹽池河鎮發展建議

在當前鄉村振興背景下，對于鹽池河鎮的發展既是機遇也是挑戰。小城鎮和鄉村是相輔相成的，在某種程度上，小城鎮就是“大鄉村”，鄉村就是小城鎮的腹地，小城鎮發展離不開鄉村，實現鄉村振興，也離不開小城鎮的發展。在當前背景下，結合前文SWOT分析對鹽池河鎮的發展提出以下一些建議：（1）立足于當地資源，發展龍頭產業。以中藥材和菌類發展為主，生態旅游為輔，依靠鄉村提供資源發展龍頭企業，建立當地有特色的品牌，促進發展同時帶動鄉村發展。（2）制定政策，確保人口的穩定平衡。人口的缺少或流失，往往會導致地區發展減速甚至倒退，鹽池河鎮在發展中，應制定相關人口穩定政策，防止人口減少，達到人口發展的平衡，保持發展中的人口需求。（3）大力建設基礎設施，加強區域聯合。在鄉村振興背景下，修建道路，加強與鄉村的聯系，與鄉村發展成為一個整體，資源互補，共同發展。

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