歐洲劇變后的國際關系和世界格局

李丹丹

摘 要：歐洲劇變后，國際關系和世界格局也隨之發生變化。歐盟為追求與維護自身的政治經濟利益，就必須借助能夠對亞洲經濟、政治和安全結構產生重大影響的中國。由于中國和歐盟彼此間并沒有重大的利益沖突，再加上雙方尋求多邊主義，故在雙方長期的合作中，已經建立起多極共識。雙方皆希望透過多邊機制的合作，尋求并創造一個有利的政治和安全環境，而這個環境是建立在對話、妥協、信任、國際法以及和平解決沖突的基礎之上，以達到共同安全和繁榮。以中歐關系為視角來看歐洲劇變后的國際關系和世界格局。分別從中國對歐盟的總體戰略、歐盟對中國的總體戰略、中國與歐盟的政治交流、中國與歐盟的經濟互動四個方面來分析。

關鍵詞：歐洲劇變;中歐關系;戰略

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.025

0 引言

歐洲在歷經二次世界大戰的戰亂紛擾后，蕭條殘破的歐洲國家已經不同以往富有、強大，當時美蘇兩強互為敵對，歐洲國家在兩極體系下，采取資源統合、共同立場與聯合行動等模式，成為歐洲國家再次復蘇的最佳戰略選擇。歐盟在整合的進程中，已經逐漸從貿易共同體轉變為經濟與政治聯盟。冷戰結束導致國際格局劇烈變動，在這個形塑國際新秩序的階段，歐盟認為多邊主義是促進全球作用的理性選擇，為使多邊主義這個新戰略可以獲得成功，就必須尋找其他伙伴來共同實行與努力。另外，中國在實行改革開放后數十年間，已經成為東亞地區的強國，其巨大的規模、快速的經濟成長使其整體國力與國際影響力漸增，中國對外關系也尋求多邊主義，故中國與歐盟是雙方最佳的伙伴選擇，然而中歐彼此間政治制度與意識形態大相徑庭，雙方如何維護自身的立場與利益而與對方合作，成為本文欲探討的議題，亦為本文的研究動機。

1 中國對歐盟的總體戰略

中國國家發展總戰略為和平、發展、合作，意指對內保持政治穩定與全面建設小康社會以達到國內的和諧發展，對外則透過和平共處五項原則與他國互動往來，改善與已發展國的關系并加強與周邊國家的睦鄰友好關系，并替世界經濟發展做出貢獻，顯見中國欲重返大國地位，實現大國崛起的總體目標。中國在1978年實施改革開放后，經濟快速發展，為求經濟的持續發展，中國需要歐盟的資金、技術與經驗，尤其是歐盟在2004年東擴后，更是中國產品外銷的重要市場之一;在政治方面，中國與歐盟皆尋求多邊主義與多極化，故中國致力于構筑中歐長期穩定的全面伙伴關系。

冷戰結束后，此種伙伴外交更常在國際關系中出現。中國的伙伴關系外交始于1994年，其依據自身冷戰后的外交戰略目標，即為國內的經濟建設營造一個有利的國際環境，以及各個國家或組織在中國外交戰略中的不同地位而建立各種形式的合作伙伴關系，而不同形式的伙伴關系意味著在合作的領域、程度和方式上之差異。中國發表的《中國對歐盟政策文件》揭示對歐盟的政策目標，規劃從2003年后5年的合作領域與相關措施，合作領域涉及政治、經貿、教、科、文、衛、社會、司法、行政與軍事領域。

全面伙伴關系表明中國欲加強與歐盟全方位的合作。中國采取的策略為：加強高層交往與政治對話、恪守一個中國原則、鼓勵港澳與歐盟合作、推動歐盟了解西藏、繼續開展人權對話、加強國際合作、增進中歐立法機構間的相互了解、增加中歐政黨往來。

2 歐盟對中國的總體戰略

隨著中國經濟與總體國力之上升，歐盟在20世紀90年代中期開始密切發展對中國的外交關系，并將歐中關系提升至歐美與歐俄相同重要的層次。歐盟對中國的總體戰略是將中國納入國際體系之中，讓中國依循國際規范與制度，降低崛起的中國可能造成的威脅與負面沖擊，并致力于讓中國接受歐盟等西方國家遵循的價值觀與意識形態，使中國成為親西方陣營的一員;在經濟領域方面，歐盟也需要中國的市場、廉價的勞動力，中國經濟發展造就龐大的中產階級，有利于歐盟產品出口，故歐盟多次發表對中國的政策文件，以建構長期的發展框架。

歐盟在對外關系方面，不論是政治、經濟或文化等的互動往來，亦或是提供發展協助，都非常重視建交國國內的政治制度與人權狀況，主要是因為西歐國家在歷經二次大戰期間德國納粹黨的殘害后，致力于對人權及基本權利之維護與推廣，并將相關理念透過國際人權公約等較具規范性、約束性的法律形式，予以法治化與普遍化，亦在《羅馬條約》《馬斯垂克條約》與《阿姆斯特丹條約》前言中，一再重申人權精神為歐盟之宗旨;另一方面，依據現實主義理論之觀點，強勢國家會將其意識形態和價值觀向外推展，亦即擴張同類價值體系國家集團之版圖，借以強化自身存在的正當性，同時亦可借推展價值觀之名來追逐國家利益。因此歐盟在處理對外關系或與第三國簽訂各種貿易與合作協定時，都將民主、法治、人權標準等作為雙邊關系之前提。意即若建交國不符合歐盟所重視的價值觀，歐盟將會大力倡導并要求建交國可以盡快改善或修改國內制度。對此，歐盟表明將思考如何有效協助中國改革開放，并再次強調人權、開放的社會和負責任的政府是有益于中國及穩定的經濟成長，未來將繼續鼓勵中國尊重基本權和自由權。

總而言之，筆者認為雙方在一些領域上的互補性極大，若能兼顧彼此的利益并加強對話與合作機制，將可共同創造雙贏局面。歐盟與中國的國際合作中，特別對重大國際和地區問題加強磋商與協調，尤其是非洲、中東與東亞地區。

歐盟視崛起的中國為一個機遇，中國不僅是具發展潛力的投資場所，還提供市場與廉價勞動力，有利于歐盟經濟增長，故積極發展中歐關系為歐盟重要的外交戰略，以實現經濟可持續發展之總體目標。

3 展望

中歐從1975年建立外交關系開始，雙邊關系逐年增溫，并建立全面性戰略伙伴關系，合作領域涉及政治、經貿、教、科、文、衛、社會、司法、行政與軍事等。隨著中國經濟發展與總體國力的上升，以及歐盟一體化進程日趨成熟，雙方國際影響力日增，亦成為世界上兩個重要的經濟體，再加上中歐對外關系也追求多邊主義，故加強合作符合彼此共同利益，歐盟在對外關系方面，不論是政治、經濟或文化等的互動往來，亦或是提供發展協助，都非常重視建交國國內的政治制度與人權狀況，其與中國的外交關系中，亦非常重視人權問題，即便歐盟對中國民主與人權等議題上存在著諸多的批評，但是近年來歐盟已不如往常一樣大肆地公開批評中國，而轉向一個較低調的態度，主要是因為中國仍堅定地表明不希望他國干預中國內政。另外則是中國快速的經濟成長與實力的累積迫使歐盟減少對這些議題的批評，以維護歐盟在中國的投資貿易利益。雖然如此，向中國推廣西方價值觀仍是歐盟重要戰略之一，因為若中國接受西方國家推崇的價值觀與意識形態，將成為親西方陣營之一員，符合歐盟整體利益，故其與中國在人權議題方面已建立許多正式與非正式的政治對話，并期望中國可以盡可能轉型為一個依法行政的開放社會。

中國為維護自身的統一與邊界的穩定，不斷地呼吁歐盟在外交上能夠減少與中國臺灣、西藏的政治接觸，并反對兩地區的獨立運動，歐盟雖與中國臺灣有密切的經貿關系，但比起與中國整個的貿易則顯得微不足道，故為避免破壞與中國的建設性伙伴關系，歐盟恪守一個中國原則而與中國臺灣實行政經分離政策，并期望雙方能推動建設性對話，以維持兩岸的和平發展，如此才能保障歐盟在中國大陸、中國臺灣地區及整個東亞的政治與經濟利益。

此外，鑒于中歐關系的重要性，在經濟方面，由于中國正處于經濟發展之階段，需要國外的投資、技術與市場，歐盟則需要廉價的勞動力與中國廣大的市場，雙邊貿易互補性強。即便中歐貿易遇到一些困境與阻礙，使歐盟相對于中國處于較不利的地位，但是加強與中國的關系仍是歐盟的既定政策，因為中國不僅是歐盟商品的重要市場，更是歐盟公司的投資場所。

再者，雖然歐盟對中國的貿易赤字從2000年以來逐步拉大，但是對中國的出口也是逐年呈現上升趨勢，若純粹從貿易數據來觀察中歐關系，將會導致判斷與分析的失準。中歐貿易表現在數據上雖是呈現不平衡的狀態，但是歐盟在2006年發布對中國的貿易與投資政策報告中亦指出在過去的十年里，歐盟從亞洲的進口仍然維持在20%-25%之間，亦即歐盟對中國的貿易赤字相當程度地掩蓋一個事實，即部分亞洲國家對歐盟的出口量轉移到中國對歐盟的出口量上。

總體而言，歐盟視崛起的中國為一個機遇，中國不僅是具發展潛力的投資場所，還提供市場與廉價勞動力，有利于歐盟經濟增長，故積極發展中歐關系仍是歐盟重要的外交戰略，以實現經濟可持續發展。

現今非洲的戰略地位已經不容小覷，各大國紛紛在此區建立外交關系，中國與歐盟在非洲最主要利益沖突就是能源的爭奪。歐盟在許多領域需要與非洲合作，例如能源、移民、反恐、環境等議題;另外，中國亦基于國內能源的需求而加強對非洲的重視，因此雙方便成為在非洲大陸上的競爭者。不僅如此，中歐在價值觀上亦存在著分歧，中國基于不干涉原則來處理非洲的事務，但歐盟卻是人權、善治的捍衛者。同樣的，雖然中國與歐盟在非洲大陸遇到挑戰與沖突，但是雙方為維持非洲能源之安全供應，皆力圖促進非洲的穩定與和平，故中歐開始展開合作架構與協商機制，一方面中國可透過合作機制以確保歐盟不會制定有損中國利益之政策;另一方面，隨著中國在非洲的影響力日增，歐盟亦可借由與中國的合作來確保其在非洲的利益不會遭受損失，中歐在2006年的首腦會議中建立非洲問題對話機制便是最好的例子。

中國以和平、發展、合作作為國家發展總戰略，力圖追求和平友好的外在環境以追求經濟持續發展，并致力于推動世界朝多極化方向發展，而歐盟是中國最佳的戰略伙伴選擇，雙方不僅對世界多極化發展趨勢具有共同的認知，經濟互補性亦強，有助于中國實現大國崛起的總體目標，故中歐關系日益密切。

隨著中國經濟實力與總體國力的提升，歐盟呼吁崛起的中國要作為一個負責任的大國，中國對此給予積極回應，其不僅跟各大國建立不定期會晤與對話機制以及維持良好的雙邊關系，更是參與聯合國、世界貿易組織等多邊組織合作，這剛好符合歐盟對中國的總體戰略，歐盟力圖將中國納入國際體系之中，積極讓中國加入國際組織，而現行國際規范與制度主要由歐美國家主導和制訂，中國遵循國際規范行事不僅有利于歐盟，亦可降低崛起的中國可能帶來的負面影響，故歐盟積極尋求多邊組織下的合作。中國與歐盟皆為世界上強而有力的行為體，雙方在國際事務中的影響力也逐漸擴大，并視對方為世界事務中的重要協商伙伴，另在經濟領域方面，中國與歐盟處于不同的發展階段，經濟互補性強。總結而言，雙方在利益考量下，皆致力于加強高層對話以增進理解、化解沖突。崛起的中國雖讓歐盟備感壓力，然而歐盟致力于將其融入國際社會之中，例如先前全力支持中國加入“世界貿易組織”，并尋求雙方在多邊組織下的合作，借此將其納入國際規范，以降低崛起的中國可能造成的威脅與負面沖擊，歐盟時常比喻崛起的中國為一個機運，亦即歐盟可借強化雙邊關系獲取國家利益，并促進區域間的共同發展。

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