桂林旅游廁所的若干問題及建議

周定軍

摘 要：廁所是旅游過程中不可或缺的基本要素，是游客等“外來者”對一個地方的第一印象，旅游廁所問題也直接影響到旅游業的發展。桂林從2000年首次進行“廁所革命”至2017年，取得了極大的成就：建成公共廁所上千座，并連續兩年獲得“廁所革命先進市”稱號。近年來，隨著我國“廁所革命”工作的全面推進及國家（自治區）全域旅游示范區的創建，桂林“廁所革命”取得了更加矚目的成就，但也暴露出許多問題及不足，從旅游廁所的設計、建設、使用、管理、評定等方面作出簡要的分析，并提出若干建議。

關鍵詞：廁所;革命;旅游廁所

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.038

1 桂林廁所改革建設歷程

桂林廁所改革建設歷經二十多年，實現了從少、臟、亂、差的“一廁難求”到現在如風景般的“一廁一景”的轉變，本文將桂林旅游廁所發展歷程簡要的劃分為三個階段：“廁所革命”之前、“廁所革命”階段、“新三年計劃”階段。

1.1 “廁所革命”之前（2000年以前）

此階段，廁所的概念僅停留于公共廁所，還沒有旅游廁所這一概念。桂林的景區景點只有61座公廁，基本合格的只有23座，合格率不足40%，可以用少、臟、亂、差、破、遠、舊來概括。

1.2 “廁所革命”階段（2000-至2017年）

2000年，首次進行“廁所革命”，共建成免費開放的公廁800多座。2014年，在全國范圍內率先啟動“旅游廁所建設提升工程”，加緊了對旅游廁所的提升改造工作，至2016年共完成約300座旅游廁所建設改造任務。2017年，廁所革命桂林模式被重點推廣，并第二次獲得“廁所革命先進市”稱號。

1.3 “新三年計劃”階段（2018年至今）

2018年，在創建國家全域旅游示范區和《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018-2020）》雙驅動之下，桂林適時推出“新三年計劃”：每年完成新建改建旅游廁所百座目標。在此，桂林旅游廁所的建設實現了從“點”向全域視角下“面”的建設。

2 當下桂林旅游廁所存在的若干問題

2.1 唯“2∶3論”或致浪費

根據旅游廁所相關標準要求，男女廁位比例（含男用小便位）不大于2∶3（以下簡稱2∶3）。然而，很多旅游廁所是依據當地游客構成進行廁位設置的，往往不符合2∶3，不是過大就是過小。據了解，地方上為了應對領導、專家對旅游廁所的評定和檢查，往往采取“來則拆，去則補”的措施，既影響了廁所的正常使用，又造成了不必要的浪費。而據實地調查發現，男女廁位比例與人流量成反比關系，并不是絕對的符合2∶3才合適。

2.2 “分數論”或致唯一性缺失

《廣西旅游廁所驗收評定申請報告》中關于旅游廁所等級的評定要求：達到600分評定為A級，700-800分評定為AA級，800分以上評定為AAA級。然而，在總分數達到某一個等級檔次時，卻可能存在著單項短板問題，而這一短板卻恰恰是硬性指標。如家庭衛生間、滅火器、無障礙廁位等3A級旅游廁所的必備的項目，在“分數論”之下，可能被忽略。

2.3 旅游廁所偏居一隅“無人可用”

在國家（自治區）全域旅游示范區評定中，旅游廁所有一票否決權，它成為全域旅游示范區創建成敗的關鍵，為此，各縣（市、區）在旅游廁所質量、等級、數量上下足了功夫，然而對旅游廁所的選址卻缺乏科學的分析和考量。部分旅游廁所，由于旅游線路不佳，加之廁所選址比較偏僻，經常處于“無人可用”狀態，最終淪為創全的一種“手段”，更有甚者由于疏于管理而變成臟、亂、臭的“源泉”。

2.4 廁所標識系統不達標

其一，外部指示系統不完善，由于固有的思想觀念，部分廁所建得比較隱蔽，而外部指示牌布置又不是很明顯，不容易被發現，指示牌沒有完全發揮指引指示作用，雙重因素直接影響廁所的“可見性”和“可進入性”。其二，內部標識系統不規范，主要表現為標識的內容不規范、中英文翻譯有誤、標識牌位置設置不佳、圖標圖形未采用國標等。

2.5 廁所功能配置不全

在大型的旅游區、旅游景區，因為游客、游人的多樣性，廁所的功能配置理應是最全的。然而并非如此，在檢查中發現，缺少無障礙廁所、家庭衛生間、兒童洗手臺、兒童小便位等情況比比皆是，另外大多都存在或多或少的細節問題，如缺少掛衣鉤、置物臺、手紙盒、干手器等。

2.6 缺乏人性化的設計

部分旅游廁所的設計建設沒有從不同的使用人群視角出發，缺乏人性化的考量。如無障礙廁位的門太小、沒有設置無障礙坡道、有坡道但坡度較大、有坡道但坡道過長且沒有休息平臺、設置有強力彈簧門、廁所入口的場地狹小等，更有甚者將旅游廁所設置在二樓卻沒有電梯上下樓。旅游廁所服務的群體覆蓋面較廣，在設計時應考慮不同個體的需求，尤其是殘障人士和婦幼兒童。

2.7 管理與服務不到位

其一，廁所內涉及的各種耗材補充不及時，出現短缺現象，如洗手液、衛生紙等;其二，廁所損壞的物件修復和污漬的清理不到位，如廁位沖水不正常、洗手水龍頭損壞不出水、照明燈具不亮、廁位鎖扣壞損、廁位門和隔板墻面有小廣告等;其三，管理制度不健全，沒有張貼管理制度，缺少應急處理機制、游客反饋意見薄（箱）、保潔運行記錄等;其四，廁所衛生環境差，缺乏有效的除味、排氣、除濕措施。

3 桂林旅游廁所改善的建議

3.1 完善地方技術標準及管理體系

地方技術標準是承上啟下的中間環節，是落實國家相關標準要求、指導地方工作的直接依據，也是各行業有序運行的保障。應結合地域特點出臺符合實際的旅游廁所相關設計規范，進一步完善旅游廁所等級評定方案，出臺地方旅游廁所管理辦法，制定旅游廁所用地及資金獎補政策，有效指導縣（市、區）旅游廁所建設的相關工作，提高工作效率。

3.2 加強技術培訓和文明教育

首先，要加強設計建設人員在選址、設計、選材、施工等方面的專業技術培訓及職業操守教育，特別是施工方;第二，要加強管理運營機構和人員在日常管理維護中的技術、禮儀培訓;第三，要加強我縣（市、區）居民的文明教育，使之養成講文明、講衛生的好習慣;第四，加大文明宣傳，改變居民固有惡習和政府人員的錯誤觀念，樹立正確的價值觀。

3.3 融入地方元素、體現以人為本

旅游廁所不僅僅是解決游客需求的基礎設施，它還是一個城市旅游文明的標志。應在設計建設過程中，融入桂林地域山水文化元素、民族文化元素、結合地區氣候特點，同時充分考慮包括殘障人士、老人、兒童、孕婦等在內的各類使用人群的需求，建設集實用、美觀、人文于一集的具有文化靈魂的旅游“新景觀”。

3.4 建立績效考核激勵機制

績效考核激勵機制在各行業、各部門、各職位間都有很強的督導作用，是解決“甩鍋”、避免不作為、提高工作能動性的有效措施。應針對旅游廁所的設計、選址、建設、管理、運營等多環節以及對不同部門、不同職位、不同年齡，制定包括物質激勵、精神激勵在內的多渠道、多方式的考核激勵機制，有效落實管理責任提高部門和企業運作效率。

3.5 建立監督機制

建立法律監督機制、行政監督機制和社會監督機制等，為杜絕懶政、不執政、亂執政、敗財物、不文明、不衛生等不良行為提供保障。

4 總結

旅游廁所之于旅游城市至關重要。它是“旅游三大件”之一，也是游客等“外來者”對城市滿意與否的衡量要素，它充當著城市“門面”的重要角色，體現了一個城市的服務水平和文明程度。解決旅游廁所在質、量、局三方面的問題，是提升城市整體形象和旅游服務品質的有效措施，本文是結合桂林旅游廁所檢查及使用時所遇到的問題作出的簡要總結和建議，尚不能全面概括廁所問題并解決問題，僅希望對旅游廁所的建設與維護提供稍許幫助，為打造桂林國際山水旅游城市做出一份貢獻。

參考文獻

[1]劉霄.旅游“廁所革命”的桂林試驗[J].決策，2015，（7）：62-63.