基于會計核算和預算管理視角的高校集中支付設計研究

韓新梅

【摘要】我國高校在財政收支過程中存在著一定程度上的收支活動不透明的情況，并且，傳統的高校財政收支方式無法有效地杜絕和發現貪污腐敗事件的發生。而高校集中支付是在國庫單一賬戶體系的基礎上，對高等學校的收支情況進行統一監控和統計，不僅僅有利于國家更加明確和清晰地了解高校各項財政支出或收入的具體數額和途徑，也有利于減少學校貪污腐敗事件的發生，從而保證國家為高校投入的每一筆財政資金都能夠得以落實，進而真正為學校建設提供支持。

【關鍵詞】會計核算 ?預算管理 ?高校集中支付

隨著中國教育體制的改革和科技發展層次的逐步提升，越來越多的高校進行了擴招，并且開設了越來越多的新專業，諸多高等學校的學生數量使得傳統的高校會計制度很難滿足學校日常收支活動對于會計的需求。此時，高校集中支付便為高校會計方面的發展帶來了新的契機。高校集中支付制度將有利于高校日常部門預算的細化程度，也將提高高校會計核算監督的質量。同時，這也會對高等教育財政政策提出更多的要求。

一、高校集中支付的內容及意義

（一）高校集中支付的內容

高校集中支付是指高校在支付款項的時候提前向國家進行申請，通過相關機構和單位的嚴格審核后，由國庫單一賬戶將高校所申請的資金支付給相關人員。通常意義上，國庫集中支付有著很強的技術性和基礎性，能夠為我國高等學校的日常收入支出活動帶來更大的便利。同時，許多發達國家已經在國家財政資金支出活動中推廣集中支付制度，我國可以積極借鑒發達國家集中支付制度的推廣方法，找到更加適合中國發展的集中支付發展道路。

（二）高校集中支付的意義

其一，高校集中支付制度將有利于提高國家政策資金的使用效率，有利于國家在政策資金方面的宏觀調控工作。高校在使用國庫集中支付制度后，可以減少國家對高校撥付資金過程中各種繁雜的轉賬環節，使得財政資金可以更加簡潔明確地落實到高校教育中去，進而能夠在很大程度上降低國家對于財政實時監控的難度。高校集中支付制度使得高校在支付款項這一過程中，能夠更加簡便，同時也可以減少資金在高校財務賬戶的堆積，順利地減少國庫資金不足等現象的發生，有利于國家進行宏觀調控，保證資金能夠向更加重要的方向流轉。

其二，高校集中支付制度將有利于高校在預算管理方面的管理效率的不斷提升。高校的預算在一定程度上反映了學校一段時期以內的教育規模和發展方向，明確且詳細的預算有利于高校更加科學的規劃。高校集中支付制度要求高等學校在資金支出之前進行詳細的報告說明，并且支出金額統一由國庫單一賬戶支付和監督，這樣可以保證高等學校在資金支出過程中實際支出多少便記錄多少，減少高校在資金規劃過程中不切實際地擴大資金需求量的情況，減少高校中貪污腐敗事情的發生。此外，高校集中支付制度有利于國家對于高等學校資金支出和流入進行全方面的管理和監督工作，從根本意義上提高高校資金使用效率和科學性，保證國家對高等學校所撥款項能夠確切地落實到學校的日常教學、科研等各項工作中。

其三，高校集中支付制度將有利于高校降低運營成本。傳統的高校會計制度是將暫時未能利用到的資金存放在學校賬戶上，而高校國庫集中制度可以將學校設備使用的資金存至國庫中，從而在降低國債發行數量的同時，持續增強學校的運營效率。

二、高效在實行國庫集中支付制度中存在的問題

其一，高校在預算管理方面的制度體系不完整、執行力度和控制力度不夠。很多高等學校對于預算管理方面不夠重視，沒有建立專業的財務預算管理機構和完善的財務管理制度，盲目地將預算管理劃分為財務部門工作內容之一，使得預算制度中所要求的全面性很難達到，高校全員參與預算工作的風氣很難形成，高校的預算管理工作變成了財務部門的專屬工作。并且，高校在下達預算指標這一工作上存在著執行效率低、反應鏈復雜的問題，這類問題的發生，一部分是由于高校在下發預算指標時很少能夠一次性在年初完成，通常在當年的年中或年末才下達預算指標，使得高校的預算工作滯后;另一方面是由于高校缺少專業的預算部門和團隊，未能及時對高校的日常收支按類進行歸納整理。同時，高校對于預算工作的不重視，導致高校在預算工作上所投入的控制力度不夠，且高等學校的財政管理手段普遍落后，若高等學校的財政部門工作人員缺乏足夠的責任感，便可能會導致實際支出與預算不符等情況的發生。

其二，高校會計核算工作中存在計算不精確等問題，尤其是在收入與支出相間隔時間較長的情況下，很容易使得會計核算的真實性得不到保證。并且，我國現行的收付實現制，使得學校在對收支資金進行記錄過程中，可能會出現遺漏的情況，導致資金的流失。

其三，高等學校財政支付存在一定的風險，這類風險分為兩種情況，一種是當收款人急需相關資金時，高校對資金進行審核如果未能及時通過，則會使資金不到位，影響到相應工作的開展，造成一定的損失;另一種風險則是高等學校資金在轉移支付的過程中，可能存在用款申請收款人賬戶等造假的情況，這樣的造假行為會為高等學校帶來很大的損失和消極的影響。

三、對于高校集中支付制度的建議

首先，作為高校管理層人員，應該提高意識，注重學校預算管理制度的健全和執行力度的加強。要積極地建立專業的預算管理組織機構，科學高效地對高等學校資金收支進行編制預算，爭取在年初一次性下達高校的預算指標，確保學校在發展過程中能夠順利達到所制定的目標。

其次，加強對于集中支付制度的推廣與實施力度，認真分析學校自身情況，并且根據實際情況制定相應的預算，保證集中支付制度能夠在高校進行推廣和應用。

最后，學校也應該加強配套集中支付制度所需要的設施，保證集中支付制度能夠在高校更加順利地得以推行。

四、結束語

國庫集中制度可以很大程度上促進高校會計核算和預算管理的整合，減少中間步驟，降低運營成本。與此同時，可以從根源上減少貪污腐敗事件的發生，有利于高校將資金進行充分運用，不斷地為國家培養更加優秀的人才。

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