基于會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理視角的高校集中支付設(shè)計(jì)研究

韓新梅

【摘要】我國(guó)高校在財(cái)政收支過程中存在著一定程度上的收支活動(dòng)不透明的情況，并且，傳統(tǒng)的高校財(cái)政收支方式無法有效地杜絕和發(fā)現(xiàn)貪污腐敗事件的發(fā)生。而高校集中支付是在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，對(duì)高等學(xué)校的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)，不僅僅有利于國(guó)家更加明確和清晰地了解高校各項(xiàng)財(cái)政支出或收入的具體數(shù)額和途徑，也有利于減少學(xué)校貪污腐敗事件的發(fā)生，從而保證國(guó)家為高校投入的每一筆財(cái)政資金都能夠得以落實(shí)，進(jìn)而真正為學(xué)校建設(shè)提供支持。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)核算 ?預(yù)算管理 ?高校集中支付

隨著中國(guó)教育體制的改革和科技發(fā)展層次的逐步提升，越來越多的高校進(jìn)行了擴(kuò)招，并且開設(shè)了越來越多的新專業(yè)，諸多高等學(xué)校的學(xué)生數(shù)量使得傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度很難滿足學(xué)校日常收支活動(dòng)對(duì)于會(huì)計(jì)的需求。此時(shí)，高校集中支付便為高校會(huì)計(jì)方面的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。高校集中支付制度將有利于高校日常部門預(yù)算的細(xì)化程度，也將提高高校會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的質(zhì)量。同時(shí)，這也會(huì)對(duì)高等教育財(cái)政政策提出更多的要求。

一、高校集中支付的內(nèi)容及意義

（一）高校集中支付的內(nèi)容

高校集中支付是指高校在支付款項(xiàng)的時(shí)候提前向國(guó)家進(jìn)行申請(qǐng)，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的嚴(yán)格審核后，由國(guó)庫(kù)單一賬戶將高校所申請(qǐng)的資金支付給相關(guān)人員。通常意義上，國(guó)庫(kù)集中支付有著很強(qiáng)的技術(shù)性和基礎(chǔ)性，能夠?yàn)槲覈?guó)高等學(xué)校的日常收入支出活動(dòng)帶來更大的便利。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在國(guó)家財(cái)政資金支出活動(dòng)中推廣集中支付制度，我國(guó)可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家集中支付制度的推廣方法，找到更加適合中國(guó)發(fā)展的集中支付發(fā)展道路。

（二）高校集中支付的意義

其一，高校集中支付制度將有利于提高國(guó)家政策資金的使用效率，有利于國(guó)家在政策資金方面的宏觀調(diào)控工作。高校在使用國(guó)庫(kù)集中支付制度后，可以減少國(guó)家對(duì)高校撥付資金過程中各種繁雜的轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，使得財(cái)政資金可以更加簡(jiǎn)潔明確地落實(shí)到高校教育中去，進(jìn)而能夠在很大程度上降低國(guó)家對(duì)于財(cái)政實(shí)時(shí)監(jiān)控的難度。高校集中支付制度使得高校在支付款項(xiàng)這一過程中，能夠更加簡(jiǎn)便，同時(shí)也可以減少資金在高校財(cái)務(wù)賬戶的堆積，順利地減少國(guó)庫(kù)資金不足等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證資金能夠向更加重要的方向流轉(zhuǎn)。

其二，高校集中支付制度將有利于高校在預(yù)算管理方面的管理效率的不斷提升。高校的預(yù)算在一定程度上反映了學(xué)校一段時(shí)期以內(nèi)的教育規(guī)模和發(fā)展方向，明確且詳細(xì)的預(yù)算有利于高校更加科學(xué)的規(guī)劃。高校集中支付制度要求高等學(xué)校在資金支出之前進(jìn)行詳細(xì)的報(bào)告說明，并且支出金額統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)單一賬戶支付和監(jiān)督，這樣可以保證高等學(xué)校在資金支出過程中實(shí)際支出多少便記錄多少，減少高校在資金規(guī)劃過程中不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大資金需求量的情況，減少高校中貪污腐敗事情的發(fā)生。此外，高校集中支付制度有利于國(guó)家對(duì)于高等學(xué)校資金支出和流入進(jìn)行全方面的管理和監(jiān)督工作，從根本意義上提高高校資金使用效率和科學(xué)性，保證國(guó)家對(duì)高等學(xué)校所撥款項(xiàng)能夠確切地落實(shí)到學(xué)校的日常教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作中。

其三，高校集中支付制度將有利于高校降低運(yùn)營(yíng)成本。傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度是將暫時(shí)未能利用到的資金存放在學(xué)校賬戶上，而高校國(guó)庫(kù)集中制度可以將學(xué)校設(shè)備使用的資金存至國(guó)庫(kù)中，從而在降低國(guó)債發(fā)行數(shù)量的同時(shí)，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)校的運(yùn)營(yíng)效率。

二、高效在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度中存在的問題

其一，高校在預(yù)算管理方面的制度體系不完整、執(zhí)行力度和控制力度不夠。很多高等學(xué)校對(duì)于預(yù)算管理方面不夠重視，沒有建立專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度，盲目地將預(yù)算管理劃分為財(cái)務(wù)部門工作內(nèi)容之一，使得預(yù)算制度中所要求的全面性很難達(dá)到，高校全員參與預(yù)算工作的風(fēng)氣很難形成，高校的預(yù)算管理工作變成了財(cái)務(wù)部門的專屬工作。并且，高校在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)這一工作上存在著執(zhí)行效率低、反應(yīng)鏈復(fù)雜的問題，這類問題的發(fā)生，一部分是由于高校在下發(fā)預(yù)算指標(biāo)時(shí)很少能夠一次性在年初完成，通常在當(dāng)年的年中或年末才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，使得高校的預(yù)算工作滯后;另一方面是由于高校缺少專業(yè)的預(yù)算部門和團(tuán)隊(duì)，未能及時(shí)對(duì)高校的日常收支按類進(jìn)行歸納整理。同時(shí)，高校對(duì)于預(yù)算工作的不重視，導(dǎo)致高校在預(yù)算工作上所投入的控制力度不夠，且高等學(xué)校的財(cái)政管理手段普遍落后，若高等學(xué)校的財(cái)政部門工作人員缺乏足夠的責(zé)任感，便可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算不符等情況的發(fā)生。

其二，高校會(huì)計(jì)核算工作中存在計(jì)算不精確等問題，尤其是在收入與支出相間隔時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，很容易使得會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性得不到保證。并且，我國(guó)現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制，使得學(xué)校在對(duì)收支資金進(jìn)行記錄過程中，可能會(huì)出現(xiàn)遺漏的情況，導(dǎo)致資金的流失。

其三，高等學(xué)校財(cái)政支付存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)分為兩種情況，一種是當(dāng)收款人急需相關(guān)資金時(shí)，高校對(duì)資金進(jìn)行審核如果未能及時(shí)通過，則會(huì)使資金不到位，影響到相應(yīng)工作的開展，造成一定的損失;另一種風(fēng)險(xiǎn)則是高等學(xué)校資金在轉(zhuǎn)移支付的過程中，可能存在用款申請(qǐng)收款人賬戶等造假的情況，這樣的造假行為會(huì)為高等學(xué)校帶來很大的損失和消極的影響。

三、對(duì)于高校集中支付制度的建議

首先，作為高校管理層人員，應(yīng)該提高意識(shí)，注重學(xué)校預(yù)算管理制度的健全和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。要積極地建立專業(yè)的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)高效地對(duì)高等學(xué)校資金收支進(jìn)行編制預(yù)算，爭(zhēng)取在年初一次性下達(dá)高校的預(yù)算指標(biāo)，確保學(xué)校在發(fā)展過程中能夠順利達(dá)到所制定的目標(biāo)。

其次，加強(qiáng)對(duì)于集中支付制度的推廣與實(shí)施力度，認(rèn)真分析學(xué)校自身情況，并且根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)算，保證集中支付制度能夠在高校進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

最后，學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)配套集中支付制度所需要的設(shè)施，保證集中支付制度能夠在高校更加順利地得以推行。

四、結(jié)束語

國(guó)庫(kù)集中制度可以很大程度上促進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理的整合，減少中間步驟，降低運(yùn)營(yíng)成本。與此同時(shí)，可以從根源上減少貪污腐敗事件的發(fā)生，有利于高校將資金進(jìn)行充分運(yùn)用，不斷地為國(guó)家培養(yǎng)更加優(yōu)秀的人才。

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