農村金融、財政支農與農村經濟發展

蘇萬捷

摘 要 最新統計數據顯示，當前我國共有人口13.95億、其中農村常住人口近6億，占比達到43%。因此，農村經濟的發展可直接影響國家經濟發展，是重要的數據指標。農村經濟發展是否穩定，直接關乎農村常住人口的衣、實物、住、行，是對農民的基本保障。農村經濟繼續的健康增長是建設新型農村的基礎，需要財政的大力支持和投入。隨著經濟體制改革的不斷深化，農村金融、財政支農在農村經濟發展中的作用愈發凸顯。本文以農村金融、財政支農與農村經濟發展關系為切入點，詳細分析其中存在的問題并提出相關解決辦法，力求為農村經濟的長期發展增添助益。

關鍵詞 農村金融 財政支農 農村經濟 長期發展

隨著經濟的快速發展，城鄉一體化的進程不斷加快，越來越多的人口涌向城鎮，在促進城鎮快速發展的同時對農村經濟的發展造成了阻礙，拉大了城鄉的差距。“三農”問題一直以來都是我黨最關心的問題，是社會主義建設的重要落腳點。如何解決好農業、農村、農民問題，為新農村的建設謀求發展渠道是當前的首要問題。國家相關農業部門為促進農村經濟發展用兩手抓的方式進行大力扶持，一方面不斷加大科學研究，力圖通過技術革新將農民從傳統勞動中解放出來。另一方面尋求多渠道的經濟投入，用農村金融、財政支農等政策為農村經濟的發展保駕護航。

一、農村金融、財政支農與農村經濟發展之間的關系

截止到2019年底，我國農村常住人口的數量近6億，而我國農村人口總數超10億，是真真正正的農業大國。只有妥善解決好農村問題、國家才能進步，社會主義才能從初級階段向更高層次發展。三農發展戰略是我黨的立黨之本，要想發展好三農就要從政策上尋找突破口，將農業生產與社會發展掛鉤，用現代化推動農業發展進步，建立完善的農村經濟發展體系。農業金融具體是指將商業金融投資方式和投資渠道引入農業，幫助農產品管理實現現代化、在提升農業價值的同時擴大商業金融投資回報，全面提供社會發展所需資源供應。由此推斷，農村金融、財政支農與農村經濟三者之間是相互促進、共同發展的關系。社會經濟進步離不開農村經濟發展的貢獻，農村發展能為經濟進步開創一片全新的領域。農村發展不能完全依靠自身，需要借助外部的力量、依靠外部資金。

二、當前農村經濟發展中存在的主要問題

經濟的快速發展帶動了社會經濟結構的優化。最新數據顯示，我國當前農村經濟形勢一片大好，經濟發展取得了良好的成績，十年間經濟水平上升了13個百分點。從前，我國農業種植主要依靠人工完成，機械化程度與世界發達國家具有加大差距。截至去年，我國農業自動化水平提升到了80%，這是前所未有了高度，大大解放了農村生產力。但取得成績的同時我們也要看到不足，要處理好陳舊問題，為農村經濟的長期發展保駕護航。

（一）財政利用水平低

農村經濟發展離不開社會資金的協助。縱觀當前農村經濟發展狀況，對財政撥款的應用遠未達到撥款預期，兩者之間存在一定出入。舉個簡單的例子：在撥發專項支持農村經濟款項時，需由中央財政部門開始進行逐級下發，層層克扣現象屢見不鮮，當撥款達到地方時已損失過半。雖然近年來國家在撥款方式上進行了一定調整，部分款項可直達地方，但各地在資源配置時的不公，也會影響財政撥款的利用率。據權威部門統計，在專項撥款中農業財政資產應用率不足40%，過半資金被分流給其他行業。這種財政支農的發展局面直接拉低了國內企業資源的綜合分部，加大了中央財政和地方財政的應用率的偏差，限制了農村經濟的發展。

（二）金融投資嚴重不足

農村金融資金是農村經濟和社會商業金融的結合體。大部分國內企業決定對農村進行投資主要是基于農村土地資源供應量大、單位價值低、管理混亂的考量。當前，有關農村集體土地的管理辦法和條例正在陸續出臺，商業用地管理結構也在不斷完善，農村土地的價格優勢逐漸消失殆盡。企業在農村進行金融投資想取得預期回報通常需要較長的時間，土地優勢的減少會增大企業的前期投入。過長的資金回收期和大筆的前期投入會加深企業的經濟壓力。為保證企業活力，加大資金回籠，部分企業會選擇離開農村市場。與制造業相比，農產品的開發起步較晚，對外資的吸引力較低，限制了農村金融和財政支農經濟的發展。

除此之外，新農村經濟建設的發展緩慢和管理制度的缺失都對農村金融和財政支農的應用造成了局限。主要體現在對財政資金的監管不到位，資金使用不透明、存在暗箱操作等。

三、如何用農村金融、財政支農支援農村經濟發展

農村金融和財政支農是農村發展建設的重要資金來源，能有效推動社會經濟的發展。筆者針對前面提出的農村經濟發展中存在的問題，提出了系列解決措施。

（一）提高財政資金專項撥款的利用率

提高財政資金專項撥款利用率，確保農業的現代化發展要依托農村金融和財政支農政策。提高財政資金利用率的第一步就是實現撥款從中央到地方的直通。點對點的資金撥轉能減少中間環節，避免專款亂用和貪腐現象的出現，進而提高資金利用效率。舉例說明：由農業農村部制定具體全面的補貼政策，細化至農產品種植、加工、銷售等環節，將財政補助融入現代農業發展，將經濟資源的利用擺到明面上，讓農民切實體驗到政府的關心和實惠，確保農村經濟的持續增長。除此之外，經濟資源的分配也是關鍵。國家相關部門可依照財政支農政策進行直接分配，對地方資金規劃進行監督管理，因地制宜，按各地發展情況優化財政支農資源的配置，確保公平、公正、公開。例如;遼寧熊耀是以漁業為主、水果種植為輔、夏季旅游為補的三結合經濟發展方式。在分配國家專項補助資金時，應按照當地整體建設、漁業、種植業、旅游業進行全面規劃，確保資源分配均衡，提升財政支農資金的使用效率，推動農村經濟穩定發展 。

（二）優化農村金融投資結構

優化農村金融投資結構，能確保農村金融、財政支農對農村經濟發展的助推作用。農村要發展經濟，就要不斷尋求的新的資源開發渠道，使農村資源結構化、體系化，提升自身價值。舉例說明，某全國示范村為推動村內經濟發展、打造全新農村形象，通過銀行進行農業貸款，組建了村集體公司，實現了集農產品種植生態化、收割加工集體化、銷售網絡化于一身的產銷一條龍，帶領全體人民從貧困走向富強。

投資結構的優化還有利于農村綜合資源的開發。在十九大上習近平主席就明確指出“綠水青山就是金山銀山”。建立科學完善的投資結構優化體系，開發當地特色資源，充分發揮農村資源優勢。以遼寧騰鰲為例，某公司在當地建設生禽公司，有意愿的農戶可來此購買雞雛，由公司提供養殖技術和飼料供給，回收雞蛋和淘汰雞。這種由專業公司負責供給和銷售，農戶投入少量資金，從事生產經營換取勞動報酬的合作方式是投資結構優化最明顯的體現，是現代農村發展的特有渠道。

（三）規劃合理的財政管理結構

農村金融、財政支農對農村經濟發展的推動作用不可忽視。不斷完善財政管理結構、制定各項管理辦理，實現國家財政與地方政府的直接對接，用制度確保資源分配階段性平衡。當資金配置出現瑕疵時要及時做好下一階段的政策調整。通過經濟優惠制度確保農村金融、財政支農的有效開展。各地政府還應建設獨立的資金監管部門，確保國家專項撥款的使用，合理利用現代化信息技術，用計算機設備幫助統計數據、制定分配計劃，避免過多人員參與、減少人為失誤和貪腐行為發生。

四、結語

農村經濟發展是國家經濟發展的前提和保障，農村經濟發展離不開農村金融、財政支農等政策的支持。好的政策需要嚴格的執行，各有關部門管應不斷加大執行力度，嚴控資金使用，使財政撥款切實發揮作用。

（作者單位為煙臺市招遠市齊山鎮人民政府）

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