我國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)思考

付愛云 杜杰

摘 要：少數(shù)民族文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，雖然與以往相比已經(jīng)引起人們的注意，但它還沒有像政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利那樣獲得人們的重視。為了能夠更好的研究少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)問題，首先要弄清其基本的含義，并在此基礎(chǔ)上梳理國(guó)內(nèi)的相關(guān)立法，進(jìn)而思考現(xiàn)有法律框架存在的問題。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化權(quán)利;法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.079

1 基本概念的厘清

少數(shù)民族文化權(quán)利是固有的，是不能夠轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，而這樣的一種權(quán)利必須以法律的形式確認(rèn)下來，否則權(quán)利人將沒有任何保障，將處于危險(xiǎn)與恐懼之中。但目前在我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利沒有明確界定，在理論界學(xué)者們也有著不同的表述。

翟東堂主張少數(shù)民族文化權(quán)利的內(nèi)涵在于少數(shù)民族對(duì)其自身文化所享有的法定權(quán)利的總稱。同時(shí)他認(rèn)為少數(shù)民族的傳統(tǒng)體育權(quán)利、少數(shù)民族的文學(xué)藝術(shù)權(quán)利等都是少數(shù)民族文化權(quán)利廣泛外延的應(yīng)有內(nèi)容。

屈學(xué)武主張廣泛意義上的民族文化，包括民族語言文字、民族生活方式、民族習(xí)俗、民族傳統(tǒng)等多方面內(nèi)容。而從文化構(gòu)成上來說，狹義的民族文化，特指少數(shù)民族在文學(xué)、藝術(shù)、習(xí)俗、教育等方面的傳統(tǒng)文化。狹義的民族文化，僅指具有特定民族形式的文化或某一具體民族的文化。總之，民族文化有著廣義上和狹義上的區(qū)分。

通過以上的梳理，我認(rèn)為少數(shù)民族文化權(quán)利既是少數(shù)民族組成成員的基本權(quán)利也是少數(shù)民族群體的集體權(quán)利。也就是說，既是少數(shù)民族組成成員所擁有的享受文化成果、參與文化活動(dòng)從而進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利，也包括少數(shù)民族為了傳承、發(fā)展和保護(hù)他們自身傳統(tǒng)文化所應(yīng)當(dāng)享有的一系列權(quán)利。

2 少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的國(guó)內(nèi)立法

我們國(guó)家非常重視少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的問題，而少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)又是其中的一個(gè)核心問題。我國(guó)立法層面的保護(hù)主要體現(xiàn)在從國(guó)家根本法《憲法》到《民族區(qū)域自治法》的基本法再到具體的區(qū)域性地方性法規(guī)。

在《中華人民共和國(guó)憲法》的序言中確認(rèn)，中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家是由各族人民共同締造的。我們盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各個(gè)民族的共同繁榮。同時(shí)強(qiáng)調(diào)各民族一律平等，國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，幫助各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展文化，賦予少數(shù)民族聚居區(qū)民族自治權(quán)。這些都是從原則性的角度對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的規(guī)定。值得注意的是，我國(guó)《憲法》第47條將公民文化權(quán)利明確確認(rèn)為法律上的權(quán)利。少數(shù)民族成員作為我國(guó)的公民范圍內(nèi)的主體則當(dāng)然享有這基本權(quán)利。

《民族區(qū)域自治法》第38條從自治機(jī)關(guān)的文化發(fā)展權(quán)角度進(jìn)行了確認(rèn)：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)自身民族特點(diǎn)可以加大投入文化事業(yè)的建設(shè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)要保護(hù)民族的重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，要繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。第42條則是自治機(jī)關(guān)文化交流權(quán)的確認(rèn)：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在文化等方面積極開展和其他地方的交流和協(xié)作;在遵守國(guó)家規(guī)定的前提下，自治區(qū)、自治州的自治機(jī)關(guān)在文化藝術(shù)等方面可以和國(guó)外進(jìn)行交流。

除了上述的法律層面的立法外，一些地方也在保護(hù)民族傳統(tǒng)文化方面進(jìn)行了有益探索，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，而且在很多方面都具有開拓的性質(zhì)。地方立法的典型代表為《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》《福建省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》和《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》。它們分別從保護(hù)的原則、文化權(quán)利的保障機(jī)關(guān)、民族民間文化的范圍、傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)等各個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)范。如在這些條例之中所規(guī)定的民族民間文化主要是：各少數(shù)民族的語言文字;節(jié)日和慶典活動(dòng)、傳統(tǒng)的文化藝術(shù)、民族體育和民間游藝活動(dòng)要具有民族民間特色……等。《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》第19條從可以命名為貴州省民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)的條件方面進(jìn)行了規(guī)定。第20條規(guī)定什么樣的民族聚居區(qū)域可以劃定為民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。同時(shí)第21條規(guī)定了在尊重當(dāng)?shù)孛褡逡庠傅那疤嵯拢⑽幕鷳B(tài)博物館，命名民間文化之鄉(xiāng)，劃定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的條件。

3 我國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)反思

我國(guó)對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利已經(jīng)形成了憲法統(tǒng)領(lǐng)下，由其他不同法律位階的規(guī)范所組成的，立法層次較齊全的法律保護(hù)框架。現(xiàn)有的法律框架體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的立法成就及其多樣性的救濟(jì)方式和途徑。但我們也要看到在眾多的法律法規(guī)中只有少數(shù)的、有限的地方性法規(guī)中存在并不完善的救濟(jì)措施，也就是說缺少針對(duì)“少數(shù)民族文化權(quán)利”的專門性法律救濟(jì)方法和途徑。沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。根據(jù)法律體系的基本結(jié)構(gòu)不同，法理學(xué)上有著公法和私法的劃分。在少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的公法和私法保護(hù)手段上，明顯以公法手段運(yùn)用為主，如傳承制度、命名制度等;忽視了文化權(quán)利的救濟(jì)措施。

4 結(jié)論

為了能夠更好的保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，從現(xiàn)代人權(quán)保障的視角來設(shè)計(jì)權(quán)利救濟(jì)制度，我國(guó)應(yīng)該從少數(shù)民族文化權(quán)利保護(hù)的本身需要來分配國(guó)家權(quán)力和民事權(quán)利的救濟(jì)途徑與方法，創(chuàng)建一個(gè)能夠有效解決少數(shù)民族文化權(quán)利糾紛制度。

參考文獻(xiàn)

[1]翟東堂.略論我國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利的保護(hù)[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版），2005，（4）：95.

[2]屈學(xué)武.簡(jiǎn)論少數(shù)民族的文化權(quán)利[J].理論與改革，1994，（6）：44.