事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難及應(yīng)對策略探究

紀應(yīng)芳

摘要：隨著新政府會計制度的頒布，中央和地方政府債務(wù)管理相關(guān)工作規(guī)范性也越來越強。但對于事業(yè)單位而言，由于受傳統(tǒng)政府會計核算標準體系的影響，其在新政府會計制度實施背景下，也就不可避免的會存在一定的困難。基于此，本文就事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的困難進行了研究，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;困難;對策

一直以來，事業(yè)單位主要是以政府會計核算標準體系為依據(jù)開展相應(yīng)的財務(wù)工作，盡管這種標準體系可以保證政府會計工作的正常開展，但是其更多的是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況決算報告進行反映，很難對政府資產(chǎn)負債情況及實際的運行成本進行準確且完整的反映。國家為了解決這一問題，在2017年10月24日，財政部正式印發(fā)了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并與2019年1月1日正式實施。如何在新政府會計制度實施背景下做好事業(yè)單位會計相關(guān)工作，也成為了當前事業(yè)單位財政工作的一項重點。

一、新政府會計制度概述

（一）新政府會計制度實施背景

政府會計工作是政府各項工作過程中較為重要的一項內(nèi)容，長期以來，政府會計工作開展主要是以1998年前后頒布實施的政府會計核算標準體系為主要依據(jù)。這種政府會計核算標準體系主要是對政府預(yù)算收支執(zhí)行情況進行反映，并通過決算報告的這一形式進行展現(xiàn)，在具體的工作過程中，其主要是以收付實現(xiàn)制為主，盡管這種方法可以為政府會計工作開展進行有效的指導[1]，但它并不能對政府資產(chǎn)負債情況及實際運行成本進行準確且完全的反映，隨著當年政府工作的深化改革，傳統(tǒng)的政府會計核算標準體系已經(jīng)不能適應(yīng)當前政府會計工作的需要。在這一背景下，我國于2017年10月24日正式印發(fā)了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起施行。

（二）新政府會計制度實施意義

對于新政府會計制度而言，隨著其落地實施，首先可以建立起一個新型的政府會計體系，在這一體系中，預(yù)算會計和財務(wù)會計既適度分離又相互銜接，并且對會計主體及其職能進行了確定，在新政府會計體系下，會計主體既提供機構(gòu)決算報告又提供財務(wù)報告。這樣一來，就可以更好的對政府財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行更為全面且清晰的反映，對于提升政府才能透明度、規(guī)范政府行為及決策能力產(chǎn)生著非常積極的意義。

二、事業(yè)單位在實施新政府會計制度過程中面臨困難分析

（一）對于新會計制度認知程度不足

通常來說，事業(yè)單位的各個職能部門職責及工作內(nèi)容劃分都相對清晰，并且人員設(shè)置以及工作內(nèi)容也相對固定，這樣一來，很多事業(yè)單位工作人員就極易形成慣性思維。但隨著新政府會計制度的頒布與實施，財務(wù)工作所涉及到的部門也越來越多，除了財務(wù)部門外，物資采購部門、資產(chǎn)管理部門、人力部門都會涉及和接觸財務(wù)工作。就現(xiàn)階段我國事業(yè)單位而言，由于受傳統(tǒng)工作開展形式的制約，除了財務(wù)部門，其他相關(guān)部門對于新政府會計制度認知水平并不是特別高，這樣就很難保證相關(guān)工作的有效開展。

（二）財會人員專業(yè)綜合能力有待提升

在政府會計核算標準體系下，事業(yè)單位財會工作人員通常是對預(yù)算會計相關(guān)工作較為熟悉，其對于財務(wù)會計核算相關(guān)內(nèi)容的認知就相對較低，加之事業(yè)單位財會人員競爭壓力較小，這樣就很容易導致相關(guān)工作人員無法對自身素質(zhì)進行正確認知，相應(yīng)的，其在專業(yè)知識以及新型制度學習方面也會存在較大的欠缺[2]，使得當前事業(yè)單位財會人員專業(yè)綜合能力并不能滿足新政府會計制度實施的具體要求。也正是因為如此，財會人員相關(guān)問題也成為了制約新會計制度實施的一個主要因素。

（三）事業(yè)單位賬務(wù)處理及會計報告相關(guān)工作難度較大

就新政府會計制度實施工作而言，它的頒布及落地實施使得當前事業(yè)單位財會工作發(fā)生著巨大的變化，比如會計科目增多、賬務(wù)處理“雙分錄”以及需要編制“雙報表”等等，這樣一來，不但會增加會計工作的核算難度，而且在工作數(shù)量及復雜性方面也得到了較大的提升，這樣一來，新政府會計制度在實際的工作過程中也就不可避免的會面臨諸多的困難。

（四）現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)無法滿足實際的工作需求

由于在新政府會計制度下，事業(yè)單位財會工作無論是工作數(shù)量還是復雜性都得到了較大的提升，為了解決這一問題，可以將財務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用其中，這樣對于提升財會工作效率以及提升工作質(zhì)量方面發(fā)揮著非常積極的作用。但是就現(xiàn)階段事業(yè)單位而言，其既有的財務(wù)信息系統(tǒng)并不能滿足新政府會計工作的實際需求。導致這一問題出現(xiàn)的因素有很多，例如事業(yè)單位對其會計信息化建設(shè)重視程度不足、缺乏對于新政府會計制度的正確認知等等。只有根據(jù)新政府會計制度的具體要求，建立起一個完善的財務(wù)信息系統(tǒng)，才能更好的保證新政府會計制度的實施。

三、解決事業(yè)單位在實施新政府會計制度過程中存在問題方法概述

（一）加大對于新政府會計制度的宣傳力度

要想解決當前事業(yè)單位新政府會計制度存在著的相關(guān)問題，真正的將新政府會計制度應(yīng)用其中，筆者認為，首要的一項工作就是事業(yè)單位應(yīng)加大對于新政府會計制度的宣傳力度。在具體的工作過程中，事業(yè)單位應(yīng)采取多種形式對新政府會計制度進行宣傳，以此來幫助全員對新政府會計制度進行正確且充分的認知[3]。同時，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的具體要求，建立起一套完善的現(xiàn)代財政制度，并將其落到實處，只有這樣，才能更好的發(fā)揮出新制度在事業(yè)單位財務(wù)工作過程中的積極作用。

（二）做好事業(yè)單位財務(wù)人員建設(shè)工作

盡管新政府會計制度需要多個部門參與其中，但是其工作開展主體依然是事業(yè)單位財務(wù)部門。對于當前事業(yè)單位財務(wù)部門工作人員而言，其隊伍建設(shè)整體水平較低是亟待解決的一項問題。因此，做好事業(yè)單位財務(wù)人員建設(shè)工作同樣也是尤為重要。首先，事業(yè)單位應(yīng)選拔一批專業(yè)能力較強且職業(yè)素養(yǎng)較高的優(yōu)秀會計人才參與到具體的財務(wù)工作過程中;其次，應(yīng)做好相關(guān)工作人員的培訓工作，培訓內(nèi)容主要包括新制度學習、新工作方法執(zhí)行等等，以此來為新政府會計制度的落實提供良好的人才保障。

（三）加大對于事業(yè)單位財務(wù)工作的投入力度

要想將新政府制度應(yīng)用到事業(yè)單位財務(wù)工作當中，并在此基礎(chǔ)上解決其實施過程中存在著的諸多問題，其中加大對于事業(yè)單位財務(wù)工作的投入力度也是其中非常重要的一項策略。在具體的工作過程中，首先事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的具體規(guī)定，結(jié)合自身單位實際情況，完成財務(wù)信息化建設(shè)工作，通過加大財政投入，建立起一個“雙功能、雙分錄、雙報告、雙基礎(chǔ)”的新型財務(wù)信息系統(tǒng)[4]，以此來提升財務(wù)工作整體效率;其次，事業(yè)單位還應(yīng)加強對于人才、信息系統(tǒng)更新及管理等相關(guān)內(nèi)容的投入力度，只有這樣，才能更好的保證財務(wù)工作的高效性及安全性，最終實現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)工作水平的有效提升。

綜上所述，事業(yè)單位由于受政府會計核算標準體系的影響，其在新政府會計制度實施過程中往往會面對諸多的困難，這樣就會在較大程度上制約我國事業(yè)單位財務(wù)工作的創(chuàng)新及整體水平的提升。只有對當前新政府會計制度實施過程中存在著的困難進行正確的認知，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施，才能更好的實現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)工作的長效發(fā)展。

參考文獻：

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[3]陳昕.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財經(jīng)界，2019 （06）：155-156.

[4]馮文靜.政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響研究[J].納稅，2019 （15）：98+100.