政府會計準則執行的驅動探討

齊欣

摘要：執行政府會計準則受多種因素的影響，本文簡單介紹了元驅動影響各地政府執行會計準則，包含了官員自身利益需求，財政分權促進經濟激勵，晉升競標賽的獎勵機制三個方面。再次探討了輿論怎樣影響各地政府會計準則披露，總的來說包括輿論驅動模式如何影響地方政府會計準則，輿論對政府財務公開化的影響兩方面。

關鍵詞：政府部門;會計準則;執行驅動

《政府會計準則—基本準則》于15年11月初發布，政府部門和各單位自17年1月初便開始陸續執行這項會計準則。十八屆三中全會明確指出我國政府需要推進會計制度改革，總的來說，諸多因素影響著政府會計準則的執行。既受外部環境因素的制約，也受其態度和執行主體的制約。清華大學對全國294個城市進行了調研，其數據結果顯示：各地政府財政信息公開水平有所不同，財務公開透明度達到及格標準性的城市為43個，占比超過城市總數的14%，未達到及格線標準的數據占比超過城市總數的19%，對于所有債務水平而言，政府性債務公開情況最糟糕。其舉債資金和債務只有六個城市做了詳細的公開說明。總而言之，地方政府披露會計信息的動力各有側重，披露會計信息的水平也各不相同。

這些年，為了系統深入了解會計信息披露問題，各位學者從財務信息公開度、地方政府債務、管理效應、利益因素等幾個方面進行了探討，但市面上很少有關于政府會計準則執行驅動執行的研究，對于實踐政治而言，它可能是一個扭曲的過程，也可能是個升華的過程。因此需要深入研究地方政府行為，方便執行政府會計準則，才能徹底了解影響地方政府執行政府會計準則的驅動力量。

本文主要從地方政府行為視角，分析地方政府執行會計準則驅動機制。為了了解政府會計信息披露的影響因素和驅動方法，地方政府應該結合不同的環境方法或利益準則，構造政府會計驅動新模式，合理使用微宏觀經濟，這樣便能從新的視角解釋政府會計信息披露動力。

一、元驅動影響各地政府執行會計準則

總的來說，政府利益增減直接影響著政府職能，就像馬克思而言，人們是為了爭奪而不斷進行奮斗的，地方政府行為的主要驅動力量便是利益驅動。只有政府擁有充足的財政資金，才能自主安排各種政府活動，便于處理各項資金，對于政府而言，為了尋求自身的發展和努力，必須掌握財政控制權。地方政府為了擁有自主權的一個重要表現便是財政分權，各級政府也會追求經濟利潤，一般受兩個方面因素的影響。（1）政府形象、群眾滿意度、治安情況的影響，（2）各地經濟水平、政府預算、各種資源，這些因素都能影響到地方政府執行會計準則的力度。

（一）財政分權促進經濟激勵

國家為了推動地方經濟的發展，賦予了地方政府一定的權利。地方政府的自主權包括了分稅制和財政包干制，同理財政分權便是地方財政自主權的重要體現，一個政府擁有強大的地方財力，可以幫政府樹立良好的形象，也能推進各種數據，努力協調與政府各部門的關系，積極推動經濟的快速發展。受財政分權的影響，地方政府能夠自主地披露政府會計信息。中央政府經常下發政府權力，這樣，地方政府擁有了更多的自主權，但是地方權力也可以隨時被強行收入。隨著國家不斷調整各項財政政策，披露地方會計信息的行為也經常受到影響。披露地方政府的會計行為受財政政策的影響，到底是積極作用還是消極作用都有待考證。因此，更需要考察地方政府對特定經濟環境具體行為的影響。

（二）晉升競標賽的獎勵機制

多年來，官員一直追求個人的發展，晉升職位的提高。為了推動地方政府的有序運行，提倡使用“晉升競標賽”等獎勵機制，可以借此機會提拔那些表現優異的官員，及時披露政府財務信息便于獲得地方政府和群眾的支持，關于地方政府的決策解釋也有一定的片面性。對于官員而言，隨著年紀增長其晉升的可能性越小，也就形成了部分官員不冒險、不積極的做法，典型的不求有功只求無過，然后期待坐等退休這種行為。每位官員具有不同的文化水平和思想觀點，政府領導并不能將個人思想完全轉移到下屬身上，因此為了探究政府會計準則信息披露的驅動力，還需要考核其他的利益需求。

二、輿論影響各地政府會計準則披露

當前我國網絡技術突飛猛進，人們的日常生活離不開微博、微信、抖音等各種社交網絡媒介，這便于公開地方政府會計網絡信息，實現財務陽光公開透明化。這對于地方政府而言，既是機遇也是挑戰。各種信息經過媒體的包裝宣傳，反而更能引起人民群眾的重視，方便人民群眾和媒體隨時對其進行監管。

（一）輿論驅動模式如何影響地方政府會計準則

圖1是關于地方政府會計信息披露的輿論驅動模式。

各級媒體曝光會計信息是為了實現陽光政務，為了讓老百姓深入接觸到政府的各項日常事務，這使政府更加重視自身政治建設，及時反思總結各項工作，改進不合理的方面。這種問責機制將會對政府產生一定的壓力，這時政府一定要舍棄“簡單回應”這種方式，這樣便能減輕或消除因輿論造成的不良影響。這不僅會影響官員名聲，而且容易造成官員引咎辭職，政府更應該及時公開財務信息報表，積極解答群眾的疑問，合理解釋預算情況和業務活動，政府只有合理披露會計信息，便能及時消除各種不良影響。

（二）輿論對政府財務公開化的影響

現階段，媒體的作用越來越強大，它可以隨時收集各種信息，及時反饋給政府，發揮著強大的監督作用。一旦出現了問責這種行為，政府一定要積極公開回應，政府有這個業務對社會各界交代財務信息。通過設置議程便能影響市場和政府的財務供求需要，為了披露政府會計信息，可以公布各種網頁數據，便能突破各種技術難題。人民群眾通過瀏覽網站、刷新新聞都能隨時獲得第一手資訊，便于更好地發揮群眾監督功能。

三、一個合適的理論分析框架有助于政府執行會計準則

地方政府會計信息的披露受合適的理論分析的影響，便于研究地方政府會計準則驅動機制?？梢詫⑺杏绊戇@一改革的因素具體羅列出來，并用箭頭的長短表示其強弱程度，便能順利推動其發展變革。下面詳細談論了地方政府構建會計準則的理論分析。

利益需求直接影響著其背后披露的地方政府會計信息，元驅動直接推動著政府會計信息披露，經濟上主要受地方財政資金、政府預算、數量資源這幾個方面因素的影響，政治上主要受政府形象、群眾滿意度、治安管理這些因素的影響，受不同因素的激發，政府會計信息披露的模式、內容各不相同，為了構建理論分析框架需要以地方政府執行會計準則的利益需求為背景。

除了元驅動這個因素的影響，場驅動也影響著政府會計信息披露，環境變量直接影響著場驅動，當環境變量不能約束地方政府行政力度，政府自會根據發展需求調整自身行為。一個良好有序的制度能夠積極引導政府行為，便于規范政府的各種行為。使用不同的制度其披露政府會計的行為方式和手段各不相同。市場利益也直接影響著政府會計信息披露的方式，人都會選擇使用最小的付出收獲最大的利益，對于政府而言也不例外，都會選擇披露那些有利信息。

四、總結

總而言之，內部利益和外部需求都直接影響著地方政府的會計準則執行力度，政府行為受輿論因素的影響，有了輿論媒體的監管，政府更會嚴格要求自己，規范各項會計操作流程。政府利益直接影響著政府職能。

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