淺析PPP模式在公路投融資中的應(yīng)用

朱信建

【摘要】近些年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人們生活質(zhì)量顯著提高，越來越重視生活品質(zhì)。在此背景下，人們對(duì)公路方工程面的要求也就越來越高，不再滿足于原來的土路和舊路，都在追求更加平整的路面。公路不斷擴(kuò)建，使我國的車流量大大增加，也使人們對(duì)公路投資風(fēng)險(xiǎn)管理越來越關(guān)注。采用PPP模式來發(fā)展公路，可以加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以加快施工的速度，一舉兩得。但是我們也要考慮存在的風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)其進(jìn)行管理。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 ?公路投融資 ?應(yīng)用

PPP是英文public-private-partnership的縮寫，即public公共部門（政府部門）與private私人部門（社會(huì)資本）構(gòu)建的partnership合作伙伴關(guān)系。我國發(fā)改投資[2014]2724號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中也明確PPP模式是指我國政府為增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作的伙伴關(guān)系。

一、公路投融資問題

（一）中央財(cái)政性投入比例較低且不均衡的特征

中央財(cái)政具有公共投資性質(zhì)，因此，在貧困地區(qū)、邊區(qū)、國防性質(zhì)的公路建設(shè)中，中央財(cái)政發(fā)揮著不容忽視的作用，然而，除了這些特殊的公路項(xiàng)目之外，中央財(cái)政所給予的投入十分有限。另外，由于定向定額補(bǔ)助的存在，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中央財(cái)政投入之間具有很大的關(guān)系。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，地方有能力開展更多的建設(shè)投資，在此背景下，這一區(qū)域也能夠獲得更多的財(cái)政性撥款，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的地區(qū)，則受限于自身建設(shè)投資能力而無法獲得更多的財(cái)政性撥款，顯然，這加劇了中央財(cái)政性投入不均衡的現(xiàn)象，也違背了公共投資應(yīng)當(dāng)秉持的公平性。

（二）融資結(jié)構(gòu)欠缺合理性，市場化程度有待提升

雖然公路投融資具有多樣化的形式，但是公路公司或者地方政府通過抵押或者貸款形式獲得的資金，在建設(shè)總資金的三分之二以上，由此可見，銀行借貸是公路投融資中的主要方式，與此同時(shí)，這也表明，中央財(cái)政并沒有在公路建設(shè)中發(fā)揮出主導(dǎo)作用，而其他的公路融資方式則會(huì)在融資主體、融資額度、融資難度等方面受到制約，因此，其他方式也注定無法成為主流的公路融資方式。在此背景下，公路建設(shè)主體需要承擔(dān)起較多的債務(wù)，而為其提供資金支持的銀行等金融機(jī)構(gòu)也將承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在我國公路發(fā)展過程中，應(yīng)推動(dòng)融資方式的多樣化發(fā)展，并重視引導(dǎo)民間金融參與公路投融資，從而為公路項(xiàng)目發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、PPP模式在公路投融資中的應(yīng)用

（一）完善資金管理制度

PPP模式的應(yīng)用存在大量好處，但是也具有存在一定的應(yīng)用弊端，政府以及個(gè)人需要處理好投融資方面的問題，才能夠使公路順利地開展建設(shè)工作，為我國的發(fā)展建設(shè)工作提供基礎(chǔ)。政府需要針對(duì)管理工作適當(dāng)采取一些措施，使投融資實(shí)現(xiàn)最大利益，這樣不僅可以對(duì)政府發(fā)展有利，還可以對(duì)個(gè)人利益有提升作用，這種一舉兩得的做法可以推動(dòng)我國公路建設(shè)工作更好地開展，讓這種風(fēng)險(xiǎn)問題也不再成為建設(shè)公路的阻礙。完善公路建設(shè)工作需要考慮資金方面的問題，如果不應(yīng)用PPP模式，修建資金就需要由政府一力承擔(dān)，這樣就不會(huì)涉及社會(huì)個(gè)體問題，但是這樣就會(huì)為政府帶來壓力，影響政府內(nèi)部的工作，為人們?nèi)粘５纳钜矌砹嗽S多的不便。如果使用公司合營方式開展公路修建工作，可以適當(dāng)?shù)貫檎疁p輕壓力，使個(gè)體也能夠參與到公路各方面的建設(shè)工作中，發(fā)揮個(gè)人在其中的作用，這也是應(yīng)用PPP模式的好處。

（二）PPP融資模式的各階段劃分

PPP融資模式能夠分為不同的階段，主要有可行性研究的階段，這一過程是公共管理部門負(fù)責(zé)的，政府在嚴(yán)格科學(xué)的程序下實(shí)施調(diào)查、制定研究報(bào)告，最主要的目的就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行控制。招投標(biāo)的發(fā)展階段主要是政府及私營企業(yè)相互配合的環(huán)節(jié)，通過詳細(xì)的分析思考來投出自己的合同報(bào)價(jià)。在合同組織階段對(duì)特許權(quán)協(xié)議相應(yīng)事宜方面，政府要進(jìn)行適當(dāng)商談達(dá)成意見一致，還要按照風(fēng)險(xiǎn)分配的原則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施分析，然后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的方案加以確定。融資階段的工作是通過SPC進(jìn)行負(fù)責(zé)的，還要和建筑承商以及保險(xiǎn)公司等簽訂相應(yīng)合同。

（三）社會(huì)相關(guān)部門的支持

我國正處于發(fā)展中這個(gè)階段，人們對(duì)生產(chǎn)和生活方面要求也是比較多的階段，在PPP模式下公路的投融資存在風(fēng)險(xiǎn)是可以理解的，這就要求社會(huì)有關(guān)部門做好管理的工作，加大對(duì)公路建設(shè)方面的管理，嚴(yán)格按照一定得秩序來進(jìn)行整頓和管理。社會(huì)是每個(gè)人生存和發(fā)展的搖籃，沒有社會(huì)這個(gè)大背景的扶持，我們又何談發(fā)展和管理。所以，社會(huì)有關(guān)部門要采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)格管理投融資方面出現(xiàn)的問題。我們自身也要大力配合社會(huì)有關(guān)部門制定的一些制度和規(guī)則，嚴(yán)格要求自身做到更加完美，配合社會(huì)有關(guān)部門的工作，把我國公路建設(shè)推向更好的方向。

（四）國家方面

公路建設(shè)投資是我國近年來主要發(fā)展的項(xiàng)目之一，人們注重公路得建設(shè)，加大對(duì)公路的管理是目前國家乃至個(gè)人都應(yīng)該注重的問題。基于在PPP模式下，我國公路投融資出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，國家要采取相應(yīng)的措施來整頓和改善這樣的情況，讓這些不必要的風(fēng)險(xiǎn)盡量不要出現(xiàn)。國家是一個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)，想要更好的發(fā)展。我們一定要借助國家的力量來避免一些問題，讓這些問題迎刃而解。

三、結(jié)語

綜上所述，基于PPP模式下公路投融資風(fēng)險(xiǎn)，要從社會(huì)有關(guān)部門、國家方面出發(fā)，然后制定相應(yīng)的管理措施和辦法，來避免公路投融資的風(fēng)險(xiǎn)。

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