長三角一體化背景下養老服務區域融合的現實意義

劉芬

【摘 要】長三角一體化的大環境背景下，長三角地區養老服務的區域融合有著非常重要的現實意義，一方面體現在長三角一體化對養老服務區域融合提出了政策有機銜接、市場開放及有序化發展、公共資源供給標準化、需求評估的統一等要求，同時從區域經濟理論等方面也能分析出長三角養老服務區域融合的重要性;另一方面，長三角養老服務具備區域融合的客觀條件，并且長三角養老服務區域融合對整個長三角的一體化發展有著極大的推動作用。

【關鍵詞】長三角一體化;養老服務;區域融合

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2020）02-0215-02

在長三角一體化逐步發展的大環境背景下，長三角養老服務的發展也日漸被看重，而長三角地區養老服務的區域融合更是對整個長三角地區未來發展有著重大意義。目前長三角地區老齡化現象非常嚴重，長三角各地區在面臨著程度不一的人口老齡化以及養老負擔增加的情況，目前，上海和江蘇分別成為了我國老齡化最嚴重的城市和省份，長三角地區老年人口規模已達到4456萬人，老年人口眾多，養老需求重大，對養老服務的需求更高。①同時，長三角地區各大城市的老齡化速度也快于全國其他城市的平均增速，因此，研究長三角養老服務區域融合更有利于長三角一體化，長三角各地區的相關部門應加強合作，結合長三角地區的優勢，加強各個地區的聯系，共同推進區域一體化發展。

一、長三角一體化對養老服務區域融合提出的發展要求

養老服務區域融合對長三角一體化具有非常重要的現實意義，首先體現在長三角一體化對養老服務區域融合提出了發展要求。越來越嚴重的人口老齡化問題為長三角地區的發展提出了更多的發展機遇及挑戰，如何讓長三角區域各個地區加強聯系，強化合作意識，整合各地區的資源，攜手打造長三角區域養老服務，具有非常重要的現實意義。

（一）長三角地區養老服務政策有機銜接

長三角地區各個城市之間地理位置較近，有著相似的文化及風俗習慣，長三角地區想要統一發展還是比較容易的。但是，長三角三省一市不僅制度環境有一定的差異，而且還存在不少政策不一致的現象，大部分的政策只惠及本地企業，不具有普惠性。另外，長三角各地區也是各有各的指標體系，彼此之間缺少一致性，阻礙長三角地區養老服務的統一發展。②因此，長三角地區要想長期有效發展，長三角地區養老服務要想加快融合，還需加強長三角地區養老服務區域政策的有機銜接，打造更加一體化的養老服務市場環境。

（二）長三角地區養老服務市場開放、有序化發展

長三角養老服務的區域融合必定也標志著長三角養老服務市場的融合發展，而市場的融合必定要求長三角地區養老服務市場有序化發展，并且具有一定的開放性。未來的長三角地區養老服務市場必定在養老條件、養老水平上沒有區域差別，老年人在無錫養老和在上海養老應該不會有太大的差別體現，這樣一方面可以緩解上海等老齡化嚴重地區的養老壓力，緩解人口擁擠地區的人口壓力;另一方面也可以使長三角地區“趨同化”發展，即長三角地區不應因地域的差別而使養老服務水平有所差別，因此，著力打造一個開放、有序的養老服務市場是長三角養老服務區域融合非常重要的一環，需要我們不懈努力。

（三）長三角地區養老服務公共資源供給標準化

長三角地區養老服務公共資源供給應該是標準化的。長三角各個地區不能因為人口、經濟、環境等的差異而區別對待，長三角一體化的發展趨勢必然是長三角地區之間“趨同化”發展。長三角地區內的養老服務公共資源供給不應因地區不同而有所不同，老年人在長三角任何一個地區養老，所使用的公共資源都應是一樣的，要有統一的標準，要統一安置、統一管理、統一維護。標準化的公共資源不僅有利于長三角養老服務區域融合發展，也對中國未來的養老服務均等化、一體化有著重要的影響，因此，應積極打造標準化的養老服務公共資源供給標準。

（四）長三角地區養老服務需求評估的統一

長三角養老服務區域融合必須對長三角地區養老服務需求評估有一個統標準。一方面，長三角地區是由三省一市組合起來的，各地區之前都有自己的標準和政策，而且，各地區市場環境也不相同，需要根據總體情況進行需求評估;另一方面，統一的長三角養老服務公共資源需求評估有利于加速長三角養老服務的區域融合，推進長三角養老服務的一體化發展，因此，建立統一的長三角地區養老服務需求評估體系是非常重要且必須的事情。

三、長三角養老服務區域融合的必要性

長三角養老服務區域融合具有非常重要的現實意義，不僅可以從對長三角養老服務區域融合的發展要求可以看出，而且還有許多相關理論作為支撐。另外，長三角地區也非常具備養老服務區域融合發展的客觀條件，同時養老服務區域融合也對長三角一體化發展有著推動作用，以下分別進行闡述。

（一）長三角養老服務區域融合的理論支撐

從區域經濟理論來講，長三角地區的經濟發展屬于區域經濟發展，長三角各個地區之間的經濟發展水平以及經濟發展速度不一樣，而養老服務作為長三角地區未來發展的一項重要產業，如何能平衡各個地區之間的差距也是比較困難的，所以需要結合不平衡理論中的一些內容來考慮。根據不平衡理論，經濟在發展過程中是不平衡發展的，各個產業和部門之間都是關聯影響的，應該著重解決重點產業和領域，實現資源優化配置。長三角地區養老服務區域融合發展應該結合空間分布特點，按照地區屬性進行融合，而不是簡單的平均分配，按目前的發展來看，長三角地區之間的不平衡性還是很難在短時間內消除，因此在制定區域經濟發展規劃時，長三角地區養老服務應合理融合發展，結合空間優化配置進行融合，而不是均衡發展。

（二）長三角養老服務區域融合的客觀條件

國家和長三角地區目前正在發展長三角一體化戰略，而研究長三角養老服務一體化響應了政府的號召，具有非常重要的現實意義，同時，研究養老服務區域融合可以有效應對人口老齡化趨勢，大力推進長三角養老一體化建設，成為上海市、浙江省、江蘇省和安徽省相關部門的工作重點。在此背景下，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省相關養老服務協會、民政部門、慈善與福利機構等共同發起成立了長三角養老協會聯合體。2018年11月底，《長三角養老協會聯合體合作協議》正式簽署，這標志著長三角一體化進程中的養老服務應實現共識、共建、共享、共有的局面，打造更加完善的長三角養老服務體系與水平。

（三）養老服務區域融合助力長三角一體化發展

長三角地區的養老服務區域融合不僅可以幫助長三角地區的養老服務事業更進一步發展，也有利于長三角地區經濟乃至其他方面的一體化發展。一方面養老服務本就是社會保障以及社會福利內容的一個部分，所以養老服務的融合發展也有利于長三角地區社會保障事業以及社會福利事業的一體化融合發展，這種統一有利于長三角地區的人才流動;另一方面，養老服務除了公益之外還有市場，區域融合以后使得長三角養老服務市場一體化，建立養老服務統一市場也有助于長三角一體化發展。

注釋：

①田鵬許.城市住宅長期均衡發展研究——基于我國人口老齡化趨勢的視角[J].價格理論與實踐，2008（11）.

②任曉雅，呂琦.京津冀一體化背景下養老服務協同發展研究分析[J].勞動保障世界，2019（03）.

參考文獻：

[1]洪國棟.中國的人口老齡化問題與對策思考[J].人口研究，2006（09）.

[2]董紅亞.我國社會養老服務體系的解析和重構[J].社會科學，2012，（3）：68-75.

[3]喬志龍.我國機構養老的現狀、問題與對策研究——基于供給與需求關系的視角[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版）， 2013，15（4）：105-108.

作者簡介：劉 芬，女，上海工程技術大學，社會保障專業研究生，研究方向：社會保障理論與實務研究。