政府會計制度實施背景下高校績效預算管理模式分析

【摘要】績效預算管理是高校財務管理工作中的重要組成部分，在實際的工作中，如果能結合政府會計管理制度的新要求，有利于提升預算管理水平。基于此，本文先介紹了高校績效預算管理所面臨的實際問題，并重點研究了政府會計制度實施背景下的高校績效預算管理模式。

【關鍵詞】政府會計制度 ?高等院校 ?績效預算管理 ?評價指標 ?預算設計

政府會計制度實施后，高校財務管理工作轉為以收付實現制和權責發生制雙基礎的核算體系。這種方式確保了預算管理的有效執行，并精準地反映出各部門的預算收支和執行效果。然而績效預算的實施仍然面臨諸多問題，如果能夠按照《政府會計制度》中的新要求，結合績效預算管理的相關理論和方法，可以提高高校的資金使用效率，有助于其合理配置資源，進一步提升財務管理水平。

一、高校績效預算管理面臨的問題

（一）評價指標不充分

當前我國的高校績效預算管理工作中，從主要的評價指標是財務指標，并沒有真正地將非財務管理指標與之相互結合。雖然財務管理結果是將績效評價作為最直觀的數據，但是建立戰略導向性的高校績效預算管理模式，能為財務管理和評價工作提供更為有效的支持。特別是在不以盈利為目的的項目中，非財務的管理模式建立尤為重要。不僅能從財務維度上進行高校的預算評價，還能從非財務角度上進行管理。但是因為評價指標不夠全面，最終造成了高校績效預算管理有效性受到了影響。

（二）預算設計不合理

在高校績效預算管理中，預算松弛是一項較為普遍同時也是具有代表性的問題。這一問題主要表現在管理高校內部的管理工作中，高校績效預算需要涉及到科研、教學和管理等多項內容。但是因為預算設計不夠合理，最終導致了管理工作中實際的支出核算有不合理性。同時，國內大部分的高等院校預算編制都是分層自主管理，并受到上級領導審批管理，因而中間的多層級預算責任審計工作單位的管理松弛性會更加明顯。具體體現在高校與下屬單位之間、下屬單位和負責人之間，如果不能對這一問題進行妥善處理，會降低資金的配置效率，并阻礙高校工作的順利、健康和有序開展。

二、政府會計制度實施背景下高校績效預算管理應用模式

（一）堅持貫徹落實黨委領導校長負責制度

高校績效預算管理在具體的實施過程中，要結合需要解決的問題，建立預算管理工作制度，并確保管理工作可以執行到位。以公辦高校為例，在黨委負責領導的作用下，由委員會直接實施績效預算責任編制，并根據實際的管理工作，嚴格落實并提供相應的監督和管理。高校績效預算管理系統在政府會計管理工作制度的影響下，會建立學校行政管理系統，并為高校今后的預算管理執行工作以及其他管理工作提供有效的支持和幫助。

（二）全面擴大辦學自主權的實際管理能力

在高校績效預算管理工作中，可以通過資源分配和預算管理績效的方式進行互動，以此達到分派主體管理工作責任的效果。例如，我國某地區的高校績效預算管理工作中，將資源分配和預算績效管理工作要求聯系在一起，實現了真正意義上的績效管理約束，以便更好地進行資源的分配。在資源管理工作中，相關工作人員也可以通過績效預算的方式，完成執行結果的考核和評價。這種方式可以對所屬單位工作目標進行管理。因為高校績效預算管理的規模相對較大，并且管理的層級較多，覆蓋范圍較廣，所以全面地擴大辦學自主權，有利于在管理的工作中，找到集權與分權的平衡點，進而提出更為有效和合理的管理模式。

（三）持續推動會計財務管理信息化建設

從政府會計管理工作的角度出發，可以發現在財務管理工作中，平行做賬是一種較為常見的形式，要求高校要對傳統的財務管理考核方法進行創新，根據信息化環境的發展特征，對管理模式進行優化調整。首先，高校績效預算管理工作中，要增加信息化基礎建設的投入，調整財務管理模式系統模塊。保證平行做賬，業務確保業務管理與財務管理相互協調，并且實際的管理工作能夠滿足平行做賬的業務管理需求。其次，組建專業性較強的財務管理團隊，以便在高校績效預算管理的工作中，各項操作都能符合實際的管理操作要求。運用全新的政府會計制度管理工作模式，可以對核算的方法以及內容進行確認，使用新型的科學技術和信息化處理方法，能獲取更有價值的財務管理信息，最終提升高校績效預算管理的能力。

（四）增強政府會計制度下的績效管理力度

首先，高校績效預算管理工作中，要將財務管理機制引入到其中。政府實施財務會計改革工作制度的過程中，高校要順應的政府的深入管理和認知績效管理，明確提出財務管理的地位。作為一項基礎性的工作，在改革工作中，要實現財務管理的規范性。其次，預算和績效管理工作相互結合。中共中央在十九大的工作報告中提出，財務管理工作中的績效管理要有明確的發展目標，這種管理方式真正提升了高校績效預算管理的管理層次。高校在日常管理工作中，要滲透績效管理，使現行的管理工作體制更為完善，充分地體現出了財務管理工作支出的優勢。將內部高校現有的財務管理模式進行更為高效和合理地運用，滿足高校績效預算管理的改革需求。

三、總結

綜上所述，高等院校的教育教學和辦學管理是我國科教興國的重要發展基礎，通過提高預算管理工作質量來實現高校發展目標的意義突顯。在發展的過程中，高等院校要積極地轉變財務管理工作的觀念，并結合政府會計制度的新要求持續創新高校績效預算管理模式，才能不斷提升高校辦學管理水平。

參考文獻：

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作者簡介：譚延琪（1989-），女，吉林遼源人，碩士研究生，高校財務管理方向。