住房公積金財務管理轉型升級探討

洪梅

摘要：隨著信息技術的迅速發展，引導組織管理方式的深刻變革。依靠網絡技術和信息手段優化人、物、財配置已成為現代管理適應新時代發展的必然要求。據統計，世界500強企業中有一半以上建立了共享服務的組織。中興通訊、華為、長虹等國內大型企業集團逐步建立金融共享服務中心。傳統財務管理模式已經無法滿足新環境下住房公積金運行管理需求，研究財務管理轉型升級對策，推進財務共享服務中心模式勢在必行。本文就在住房公積金管理機構建立財務共享服務中心的可行性進行探討。

關鍵詞：住房公積金;財務;共享

一、財務共享服務中心的內涵

財務共享服務中心是近年來出現并流行起來一種新型財務管理模式，它是指運用規范化的管理原則，將金融業務的分支機構劃分為可重復的、統一的管理模塊，然后對整個集團公司的業務進行改造，實現信息共享、管理共享、人員共享、業務共享、會計核算和報表業務管理。具體做法是將企業分散在各個區域運營單元中易于標準化和規范化的財務業務進行流程再造與標準化，集中處理，同時借助共享中心的數據及流程支撐，剝離出更多的財務人員從事財務管控工作，縱向上加強對運營單元的管控力度，橫向上實現對業務的財務管控協同，從而提升業務處理效率，降低運營成本，全面支撐集團企業的管理決策，更好的為經營管理服務。

二、住房公積金管理機構實行財務共享服務模式的適應性分析

財政部等部委明確指出建立財務共享是財務轉型升級的方向。但它并非就是包治百病的“靈丹妙藥”，也并非適用所有的財務過程和企業。筆者對財務共享服務中心內涵和職能作用的深入了解，并結合已施行企業范例進行分析，得出住房公積金管理機構比較適合建立財務共享服務中心。主要原因有三點。

（一）住房公積金管理機構日益壯大，并且分支機構眾多，業務發展也達到一定規模。《住房公積金管理條例》明確規定“直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市，應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。縣（市）不設立住房公積金管理中心”。2002年起各地市將原縣區以及行業的管理機構，進行了歸并、上劃，有條件的設立成為分支機構，據了解，目前全國共設有城市住房公積金管理中心342個。安徽省內16個地市各設有一個城市住房公積金管理中心，歸并后隸屬于中心的分中心和管理部分支機構達73個，每個城市管理中心分支機構有2-7個不等，其中合肥市住房公積金管理中心有7個分支機構。機構改革后，住房公積金經過近20年的發展已達到一定的規模，特別是近年來發展迅猛，2017年全國住房公積金歸集額達18726.74億元，年度繳存額連續五年保持兩位數以上的增長速度，使用率也不斷攀升。每個城市公積金管理中心管理范圍大，需要解決中心內部共性財務機構重復建設和財務人員膨脹，成本與效率失衡的問題。

（二）住房公積金業務相對單一，標準化程度高。住房公積金主要是三大業務運營，歸集、提取和貸款。據統計，住房公積金會計核算業務量的90%集中在單位繳存住房公積金收款，職工住房公積金提取支付，個人住房貸款發放和貸款本金回收及利息收取的五項資金收支核算、結算和報告方面，交易簡單、量高、重頻。就拿筆者所在的合肥市住房公積金管理中心來說，2018年全年共發生交易如下：歸集收入10萬多筆，提取支付近100萬筆，貸款發放1.6萬筆，回收貸款本金和利息收入各200多萬筆。這些大量簡單重復的工作量分散在市本部、3個分中心、4個管理部，每個分支機構的財務事務同質化高。按照《住房公積金管理條例》規定住房公積金管理中心與其分支機構應當實行統一的規章制度，進行統一核算。近期住建部發布了《住房公積金歸集、提取業務標準》，《住房公積金個人住房貸款業務規范》，以及《住房公積金資金管理業務規范》，加之住房公積金業務長期以來的優化，故對于歸集、提取、貸款業務能夠而且也必須按既定規則和流程操作，這些交易處理可復制，完全可以集中批量處理。

（三）住房公積金是以地市城市管理中心為主體的運行管理體系。隨著內外環境變化，住房公積金分隔化的財務管理體系造成內部管理風險激增，城市管理機構統一協調財務越來越困難，有集中財務管理的需求。要求市縣會計核算一體，收支結算一體，資金監控一體;進一步強化對分支機構管控;高標準嚴要求對業務和財務內部風險管理，追求流程的科學、標準化以及制度的強力執行。

基于上述特點，建立財務共享服務中心是住房公積金一體化管理較為理想的財務管理模式。

三、住房公積金管理信息化建設，為財務共享服務中心建設提供有力支撐

共享服務作為一種新的管理模式，其本質是信息網絡技術推動運營管理模式的變革和創新。在財務領域，它是基于一個統一的系統平臺、會計方法、操作程序等。

經過近20年的發展，住房公積金制度的管理手段隨著業務量的增長不斷完善。從半自動手工操作開始，逐步發展到由計算機系統管理的住房公積金業務。為了滿足住房公積金管理的需要，上級監管部門和各地住房公積金管理中心十分重視住房公積金信息化建設工作，建設思路完全符合財務共享服務模式的信息建設需求。

（一）統一數據標準。住建部先后制定了《住房公積金基礎數據標準》，編制了《住房公積金信息化建設導則》，并推廣使用住房公積金銀行結算數據應用平臺。2014年，出臺了《關于貫徹落實住房公積金基礎數據標準的通知》和《關于推廣住房公積金銀行結算數據應用系統的通知》（以下簡稱“雙貫標”），旨在要求各地城市管理中心按照相關標準對核心數據庫進行全方位升級，建立科學、合理、規范、實用的住房公積金資源共享的基礎。

（二）業財一體化。在實施“雙貫標”過程中，進行了制度流程的梳理，簡化流程，業財融合，規范從業務到財務的標準化作業流程，實現流程化管理。花大力氣將市縣業務和財務數據轉儲大集中，使市中心成為真正的數據中心。關鍵的一步是建設部全國住房公積金結算應用系統建設完成，城市中心對接了結算應用系統，實現與銀行直連，可以依據真實業務去驅動資金聯網結算，資金交易自主化。實現業務處理、資金管理、會計核算一體化，業務賬、銀行賬、財務賬的“三賬聯動”。最終實現業務標準化、結算集中化、核算自動化。

目前全國各地住房公積金信息管理系統正處于大面積更新、升級階段。隨著各地市城市中心“雙貫標”工作的完成，城市住房公積金管理中心已經有了較為成熟的信息管理系統，可以說為財務共享服務中心的建立奠定了強大的信息系統基礎。無需額外復雜的制度更新、流程再造、系統重建、數據割接等系統投入和復雜過程，故在這種情況下，我們應抓住機遇，推進金融管理轉型升級，加快建立金融共享服務中心。短期內，住房公積金金融共享服務中心可以從建立區、市管理中心入手，建立市金融共享服務中心;住房公積金機構正直改革期間，隨著省級住房公積金系統搭建和整合，逐步復制，建立省級財務共享服務中心;待條件成熟可以向國家建議，建立國家級財務共享服務中心，發揮住房公積金財務共享服務中心更大的效益。

財務共享中心的建成，將會促進住房公積金整體運行效率提升，促進財務人員轉型，加強對分支機構監控，提高會計報告的準確性和及時性，體現財務增值能力。綜上所述，在住房公積金管理需求與信息技術的驅動下，在住房公積金管理機構建立財務共享服務中心既是適應的，當前也是最佳時機。能否成功實施，還有一個最重要的因素是高層管理者管理創新和思維方式的改變。財務共享服務中心建設是隨著住房公積金管理變革而產生，是一種改革，很大程度上取決于高層領導的決心和支持。當然，任何變革都存在未知的風險和多變的可能，財務轉型也不可能一蹴而就，有待進一步實踐探索。

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