失業保險制度改革的建議

趙磊

摘要：隨著國內外經濟日益蓬勃發展，就業與失業已成為世界性的討論議題，如何更好發揮失業保險功能，各國提出了不同的見解。雖然我國自設立失業保險以來，就有“保生活，促就業”的宗旨，但從實施情況來看，由于在各方面缺乏有效手段，失業保險作用發揮嚴重不足。本文總結主流相關就業、失業理論通過分析失業保險制度的實踐問題，研究了失業保險制度的理論知識、實施現狀、扶持就業，發現了諸多不利于失業保險發揮作用的問題：

關鍵詞：失業保險制度;失業保險的功能改革實施現狀

一、失業保險發揮的功能及相互關系

1、失業保險的功能

失業保險的首要任務是確保失業職工的正常生活。《失業保險條例》中做出了如下解釋，失業保險制度的設立，宗旨是保障失業人員基本生活，輔助其再就業?！妒I保險條例》其他兩項工功能做出了具體規定。隨著理論研究的逐步深入和實踐的不斷發展，其預防失業的功能也逐步顯現并受到重視。失業保險制度發展不僅要“保生活”，更要向“促就業”、“防失業”方向探索，做到三者兼顧。

2、失業保險各功能間的相互關系

失業保險三大功能之間既相互區別，又相互聯系，不可分割。

基本功能——保障生活。切實保障失業人員正常生活，是失業保險確立的初衷，失業保險的另兩項任務則是新增設并正在逐步完善的功能。

內在機制——促進就業。失業保險通過向失業人員給付失業保險待遇，在增長失業人員可支配收入的同時，也擴大了社會總消費支出;近年來失業保險向就業資金和再就業資金撥付大量資金，用于就業創業補貼發放、公益崗位的安置等就業支出，從而創造更多就業崗位，進而促進了就業率的提高。

發展趨勢——預防失業。其主要有：必須確立失業預警、失業調控制度，開展失業風險警報和宏觀調控;利用失業保險資金為用人單位提供穩崗補貼和企業職工技能的提升，防止企業出現大面積裁員，最大程度避免規模性失業，既是輔助失業者二次從業，更可以確保失業人員無薪酬期間的正常生活。

二、失業保險制度實施現狀及存在的主要問題

我國的失業保險制度是伴隨著一系列經濟體制改革建立并逐步完善起來的。設立初衷是為讓人民生活幸福，維護社會安定，加快經濟建設。1999年《失業保險條例》賦予了失業保險促進就業功能，但卻因諸多因素影響而作用發揮甚微。就目前情況，河北省失業保險存在以下主要問題：

1、失業保險覆蓋面窄，參保率低

理論上，失業保險的覆蓋面應該是所有涉及社會勞動生產的全體人員，當從業者因非本人的意愿造成失業下崗，基本生活條件難以保障，再次就業極度困難時，失業保險制度能夠給予一定的經濟補償和再就業方面的幫助。但目前失業保險的覆蓋范圍較窄，在參保人員中，幾乎沒有失業風險的事業單位從業人員要占到五分之二，而超過一半以上的企業和幾乎所有的農村從業人員則都無法在失去職業后有所保障，這在一定程度上造成了失業保險成為小部分“人員專屬保障”的局面，使得具有較高失業風險的人群得不到其應有合法權益，妨礙了失業保險進步和改革。

2、部分促進就業支出項目法律依據不足

近年來，經濟發展腳步加快，我國《失業保險條例》逐漸顯現出了一定的滯后性。隨著國務院在沿海七省開展失業金使用拓展試點，沿海7省在失業保險促進就業方面開展了大量有益探索，創新了政策措施，增加了一些促進就業的支出項目，取得了較好的效果。在非試點省份中，也有部分省份進行了大膽的政策創新，擴大了失業保險基金的支出范圍，新增了一些支出項目，但這些政策和支出項目缺乏法律依據，有的還存在不合理因素。

三、整合失業保險制度與就業補貼政策探索

1、將就業補貼政策納入失業保險制度

經濟基礎決定上層建筑，失業保險基金是失業保險的核心部分，就業專項資金是就業政策的資金支撐。目前二者并列的現狀不利于提高促進就業的總體效益?？紤]可將就業專項資金以財政補貼的方式，并入失業保險基金統一管理使用，這樣一來，不僅能很好地解決失業保險促進就業與勞動力市場政策邊界不清的問題，還可因財政給予了失業保險基金較多的補貼，而將暫時未入職的大學畢業生，80后、90后等沒有參與并履行繳費義務的人群包含到失業保險的保障范圍，對尚未入職的大學畢業生和80后、90后給予基本生活保障并提供個性化的就業、創業指導服務，解決此類人群沒有辦法維持基本生活和享受就業服務難的問題。

2、調整失業保險基金的支出范圍與結構

借鑒發達國家成熟的經驗做法，從我國國情出發，結合河北省實際情況要重點協調和加強失業保險基金的支出項目和支出結構，具體包括以下幾點：一是在失業保險正常機制運轉和正常待遇發放的情況下，基金仍有結余，可增加用于促進就業的支出比例。二是拓寬支出渠道，增加直接促進就業項目，擴大支出范圍。在合理整合基金和就業專項資金的基礎上，對比就業專項資金現有的支出項目，調整基金的支出范圍，將失業基金用于職業介紹、職業培訓、公益性崗位以及其他相關項目。

四、進一步完善失業保險工作的建議

1、加強宣傳，提高社會認知度

利用傳統媒體和現代網絡媒體，開展形式多種宣傳，增強宣傳《社會保險法》、《失業保險條例》以及失業保險各項法律法規的力度，不僅使用人單位對失業保險有全面了解、同時更要認可失業保險、積極參與失業保險各項活動，更要讓職工了解自己的權利，理解各項政策，明晰申辦流程;引導用人單位進一步明確作為社會經濟生活的一個主體，按規定參保并及時足額繳費是其應承擔的社會責任和應盡的社會義務;引導職工樹立失業保險意識，自覺維護其合法權益，增強參保的積極性和主動性。

2、完善失業保險繳費費率確定機制

建立差別費率和浮動費率相互協調的適用機制。前者是指企業辭退員工數越高則需要繳納費率也越高，實行浮動費率，可使用人單位在辭退職工時不得不考慮繳費費率的因素，從而可以在一定程度上起到防止企業大量裁員的作用，增強崗位的穩定性和連續性?？梢?，通過實行以上兩種費率相結合的制度，可以平衡不同行業間的繳費差異，提高公平性，還可以起到預防失業，穩定就業崗位的作用，從而增強用人單位和職工參保繳費的積極性。

結論：

就業是民生之本、安國之策。有效預防和治理失業是政策的重要責任。我國失業保險制度自建立以來，為保障人民生活幸福，社會和諧穩定，做出了積極貢獻。隨著形勢發展，失業保險向保生活、防失業、促就業“三位一體”功能轉型已成為大勢所趨。