基于生活圈服務(wù)設(shè)施配置研究

李舒

（貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 貴州貴陽(yáng) 550000）

0 引言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

人們的生活圈主要是社區(qū)，社區(qū)作為居民生活的基本單元，其設(shè)施配置直接影響居民的生活品質(zhì)與生活方式，是存量更新過(guò)程中的重要空間單元，是城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。如何從居民日常生活規(guī)律行為模式入手，探索社區(qū)設(shè)施配置，確保空間規(guī)劃匹配日常生活需求，引導(dǎo)居民向綠色、健康、活力的生活方式轉(zhuǎn)變，值得進(jìn)一步深入研究。

1 研究方法和設(shè)施供給現(xiàn)狀

1.1 研究方法

1.1.1 GIS空間分析

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖開放平臺(tái)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清理篩選、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，構(gòu)建GIS空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而利用GIS平臺(tái)進(jìn)行分析研究，方法主要包括核密度分析、網(wǎng)絡(luò)分析以及疊加分析。

1.1.2 調(diào)研分析

采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷與線下問(wèn)卷相結(jié)合的方式針對(duì)住區(qū)居民展開“社區(qū)配套設(shè)施使用情況調(diào)查”。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)計(jì)分析居民日常行為特征與設(shè)施需求，從使用者的視角反映社區(qū)生活圈配套設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題。

1.1.3 對(duì)比分析

在供需差異分析研究中，采用對(duì)比分析法，對(duì)比基于現(xiàn)狀步行時(shí)距的設(shè)施使用達(dá)標(biāo)率與基于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施供給達(dá)標(biāo)率之間的差異，反映需求與現(xiàn)狀供給之間的矛盾，最終以問(wèn)題為導(dǎo)向從匹配供需層面提出配套設(shè)施優(yōu)化策略。

1.2 設(shè)施供給現(xiàn)狀

1.2.1 設(shè)施配置在空間以及類型上存在供給缺口

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)配套設(shè)施在空間上、類型上存在供給缺口。在空間上，對(duì)比六大類設(shè)施的空間分布特征，發(fā)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂(lè)、交通服務(wù)設(shè)施覆蓋率較高，均超過(guò)85%，但仍存在部分住區(qū)未覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋情況最差，僅覆蓋了9.5%的住區(qū)面積，說(shuō)明養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是社區(qū)配套設(shè)施的缺項(xiàng)，亟待補(bǔ)充完善。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)中小幼以及文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)所的達(dá)標(biāo)率也較低，是未來(lái)需重點(diǎn)完善的設(shè)施類型。

1.2.2 不同類型與區(qū)位住區(qū)之間存在供給差異

通過(guò)分析不同類型、不同街道范圍內(nèi)的設(shè)施達(dá)標(biāo)率發(fā)現(xiàn)住區(qū)之間的設(shè)施達(dá)標(biāo)率存在差異，其中保障房住區(qū)的設(shè)施達(dá)標(biāo)率普遍較低；不同區(qū)位住區(qū)的設(shè)施達(dá)標(biāo)率同樣存在一定差異，其中位于研究區(qū)邊緣的街道范圍內(nèi)文體娛樂(lè)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，外圍區(qū)域的基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施達(dá)標(biāo)率也相對(duì)較低。通過(guò)比較各類設(shè)施的空間密度特征，可以發(fā)現(xiàn)除交通服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以外，其他類型設(shè)施的空間分布與人口分布密度、城市功能布局以及道路交通之間存在密切關(guān)系，可見設(shè)施空間分布不存在絕對(duì)的均衡，差異化供給是客觀存在的現(xiàn)象。

2 服務(wù)設(shè)施供需及優(yōu)化策略

2.1 服務(wù)設(shè)施供需差異分析

2.1.1 社區(qū)服務(wù)設(shè)施供需矛盾

通過(guò)設(shè)施使用達(dá)標(biāo)率來(lái)反映居民對(duì)服務(wù)設(shè)施的需求特征，與反映供給特征的供給達(dá)標(biāo)率進(jìn)行比對(duì)，分析服務(wù)設(shè)施供需差異。經(jīng)分析除中學(xué)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以外，各類設(shè)施的使用達(dá)標(biāo)率均低于供給達(dá)標(biāo)率，其中小學(xué)的差異較小，其他設(shè)施的差異較大。中學(xué)、小學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施差異較小的主要原因是有此類設(shè)施需求的人會(huì)考慮設(shè)施距離而就近擇居。其他類型設(shè)施供給達(dá)標(biāo)率與使用達(dá)標(biāo)率之間的較大差異，說(shuō)明居民日常活動(dòng)的出行距離相比設(shè)施供給距離更遠(yuǎn)，供給與需求之間的矛盾凸顯。其中醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所使用達(dá)標(biāo)率與供給達(dá)標(biāo)率差異最大，說(shuō)明居民在日常活動(dòng)中更傾向于選擇距離較遠(yuǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

2.1.2 影響因素

在基礎(chǔ)教育設(shè)施選擇中，居民選擇遠(yuǎn)距離幼兒園的原因主要是受教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)環(huán)境的影響，基本不受幼兒園供給距離的影響以及入學(xué)條件的限制；選擇遠(yuǎn)距離小學(xué)多數(shù)是由于入學(xué)條件的限制以及教學(xué)質(zhì)量的影響；選擇遠(yuǎn)距離中學(xué)多數(shù)是由于教育質(zhì)量以及教學(xué)環(huán)境的影響。

在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施選擇中，居民選擇距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院診所主要是考慮到醫(yī)療水平，同樣存在一定數(shù)量的居民因沒(méi)有更近的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施而被迫選擇遠(yuǎn)距離出行。

在文體娛樂(lè)設(shè)施選擇中，存在較多居民因沒(méi)有更近的文體娛樂(lè)設(shè)施而被迫選擇遠(yuǎn)距離出行，此外選擇較遠(yuǎn)的文化場(chǎng)所、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所更多的是由于環(huán)境品質(zhì)的影響，選擇較遠(yuǎn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館更多的是由于服務(wù)水平以及評(píng)價(jià)口碑的影響。

在商業(yè)服務(wù)設(shè)施的選擇中，居民選擇遠(yuǎn)距離餐飲設(shè)施更多的是受評(píng)價(jià)口碑的影響；選擇遠(yuǎn)距離購(gòu)物設(shè)施的影響因素較多，較多的被迫選擇的結(jié)果或是考慮到環(huán)境品質(zhì)，部分是出于個(gè)性化需求以及服務(wù)水平的影響。選擇遠(yuǎn)距離生活服務(wù)設(shè)施多數(shù)是被迫選擇結(jié)果，同時(shí)也存在部分居民是由于消費(fèi)水平、服務(wù)水平以及環(huán)境品質(zhì)的影響。

在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選擇中，全部是由于沒(méi)有更近的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施而被迫選擇遠(yuǎn)距離出行，進(jìn)一步證明現(xiàn)狀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的匱乏。

2.2 服務(wù)設(shè)施優(yōu)化策略

2.2.1 增補(bǔ)供給缺口，實(shí)現(xiàn)設(shè)施全覆蓋

針對(duì)配套設(shè)施在空間上的供給缺口以及不同類型、不同區(qū)位住區(qū)的供給差異，以實(shí)現(xiàn)設(shè)施服務(wù)范圍全覆蓋為目標(biāo)，面向存量住區(qū)，根據(jù)住區(qū)達(dá)標(biāo)率評(píng)測(cè)結(jié)果，對(duì)未達(dá)標(biāo)的住區(qū)進(jìn)行設(shè)施補(bǔ)充。商業(yè)服務(wù)設(shè)施整體達(dá)標(biāo)率較高，不做為重點(diǎn)補(bǔ)充對(duì)象，其他設(shè)施均需針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行增補(bǔ)優(yōu)化。

2.2.2 分層分類提升，完善服務(wù)體系

依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)生活圈配套設(shè)施體系的構(gòu)建，針對(duì)不同圈層、不同類型設(shè)施提出分層分類優(yōu)化策略，有效推進(jìn)生活圈服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善。

基礎(chǔ)教育設(shè)施方面，在對(duì)既有住區(qū)進(jìn)行設(shè)施承載能力以及設(shè)施服務(wù)覆蓋情況校核的基礎(chǔ)上，結(jié)合住區(qū)周邊用地規(guī)劃查漏補(bǔ)缺，確保合理達(dá)標(biāo)的社區(qū)生活圈建設(shè)條件。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，構(gòu)建以城市級(jí)醫(yī)院為中心，以社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的“城市-社區(qū)”兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮首診、康復(fù)、轉(zhuǎn)診、預(yù)防、保健、健康教育等功能。文體娛樂(lè)設(shè)施方面，應(yīng)該逐步將建設(shè)重心從城市大中型設(shè)施向基層小型大眾設(shè)施轉(zhuǎn)移，加大社區(qū)文體娛樂(lè)設(shè)施比例，建立以城市大型文體娛樂(lè)設(shè)施為代表，以社區(qū)文體娛樂(lè)設(shè)施為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，根據(jù)社區(qū)生活圈體系，形成分級(jí)社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)充完善，構(gòu)建“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。

3 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)生活圈的打造是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是存量體系下，并不是一蹴而就的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題制定優(yōu)化策略僅僅邁出了第一步，后期還需要社會(huì)各層面的引導(dǎo)措施和政策配合。