基于生活圈服務設施配置研究

李舒

（貴陽市城鄉規劃設計研究院 貴州貴陽 550000）

0 引言

《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出，堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。

人們的生活圈主要是社區，社區作為居民生活的基本單元，其設施配置直接影響居民的生活品質與生活方式，是存量更新過程中的重要空間單元，是城市規劃的重點關注對象。如何從居民日常生活規律行為模式入手，探索社區設施配置，確?？臻g規劃匹配日常生活需求，引導居民向綠色、健康、活力的生活方式轉變，值得進一步深入研究。

1 研究方法和設施供給現狀

1.1 研究方法

1.1.1 GIS空間分析

通過網絡地圖開放平臺獲取基礎數據，經過數據清理篩選、坐標系轉換，構建GIS空間地理數據庫，進而利用GIS平臺進行分析研究，方法主要包括核密度分析、網絡分析以及疊加分析。

1.1.2 調研分析

采用網絡問卷與線下問卷相結合的方式針對住區居民展開“社區配套設施使用情況調查”。根據問卷調查結果，統計分析居民日常行為特征與設施需求，從使用者的視角反映社區生活圈配套設施現狀問題。

1.1.3 對比分析

在供需差異分析研究中，采用對比分析法，對比基于現狀步行時距的設施使用達標率與基于規范標準的設施供給達標率之間的差異，反映需求與現狀供給之間的矛盾，最終以問題為導向從匹配供需層面提出配套設施優化策略。

1.2 設施供給現狀

1.2.1 設施配置在空間以及類型上存在供給缺口

根據調查研究發現社區配套設施在空間上、類型上存在供給缺口。在空間上，對比六大類設施的空間分布特征，發現商業服務設施基本實現全覆蓋，基礎教育、醫療衛生、文體娛樂、交通服務設施覆蓋率較高，均超過85%，但仍存在部分住區未覆蓋，養老服務設施的覆蓋情況最差，僅覆蓋了9.5%的住區面積，說明養老服務設施是社區配套設施的缺項，亟待補充完善。同時，優質中小幼以及文化場所、體育場所的達標率也較低，是未來需重點完善的設施類型。

1.2.2 不同類型與區位住區之間存在供給差異

通過分析不同類型、不同街道范圍內的設施達標率發現住區之間的設施達標率存在差異，其中保障房住區的設施達標率普遍較低；不同區位住區的設施達標率同樣存在一定差異，其中位于研究區邊緣的街道范圍內文體娛樂設施、商業服務設施、交通服務設施達標率較低，外圍區域的基礎教育設施、醫療衛生設施達標率也相對較低。通過比較各類設施的空間密度特征，可以發現除交通服務設施、養老服務設施以外，其他類型設施的空間分布與人口分布密度、城市功能布局以及道路交通之間存在密切關系，可見設施空間分布不存在絕對的均衡，差異化供給是客觀存在的現象。

2 服務設施供需及優化策略

2.1 服務設施供需差異分析

2.1.1 社區服務設施供需矛盾

通過設施使用達標率來反映居民對服務設施的需求特征，與反映供給特征的供給達標率進行比對，分析服務設施供需差異。經分析除中學與養老服務設施以外，各類設施的使用達標率均低于供給達標率，其中小學的差異較小，其他設施的差異較大。中學、小學、養老服務設施差異較小的主要原因是有此類設施需求的人會考慮設施距離而就近擇居。其他類型設施供給達標率與使用達標率之間的較大差異，說明居民日常活動的出行距離相比設施供給距離更遠，供給與需求之間的矛盾凸顯。其中醫療衛生設施、休閑娛樂場所使用達標率與供給達標率差異最大，說明居民在日?；顒又懈鼉A向于選擇距離較遠的醫療衛生設施和休閑娛樂場所。

2.1.2 影響因素

在基礎教育設施選擇中，居民選擇遠距離幼兒園的原因主要是受教學質量以及教學環境的影響，基本不受幼兒園供給距離的影響以及入學條件的限制；選擇遠距離小學多數是由于入學條件的限制以及教學質量的影響；選擇遠距離中學多數是由于教育質量以及教學環境的影響。

在醫療衛生設施選擇中，居民選擇距離較遠的醫院診所主要是考慮到醫療水平，同樣存在一定數量的居民因沒有更近的醫療衛生設施而被迫選擇遠距離出行。

在文體娛樂設施選擇中，存在較多居民因沒有更近的文體娛樂設施而被迫選擇遠距離出行，此外選擇較遠的文化場所、休閑娛樂場所更多的是由于環境品質的影響，選擇較遠運動場館更多的是由于服務水平以及評價口碑的影響。

在商業服務設施的選擇中，居民選擇遠距離餐飲設施更多的是受評價口碑的影響；選擇遠距離購物設施的影響因素較多，較多的被迫選擇的結果或是考慮到環境品質，部分是出于個性化需求以及服務水平的影響。選擇遠距離生活服務設施多數是被迫選擇結果，同時也存在部分居民是由于消費水平、服務水平以及環境品質的影響。

在養老服務設施選擇中，全部是由于沒有更近的養老服務設施而被迫選擇遠距離出行，進一步證明現狀社區養老服務設施供給的匱乏。

2.2 服務設施優化策略

2.2.1 增補供給缺口，實現設施全覆蓋

針對配套設施在空間上的供給缺口以及不同類型、不同區位住區的供給差異，以實現設施服務范圍全覆蓋為目標，面向存量住區，根據住區達標率評測結果，對未達標的住區進行設施補充。商業服務設施整體達標率較高，不做為重點補充對象，其他設施均需針對具體問題進行增補優化。

2.2.2 分層分類提升，完善服務體系

依據《城市居住區規劃設計標準》對生活圈配套設施體系的構建，針對不同圈層、不同類型設施提出分層分類優化策略，有效推進生活圈服務設施網絡體系的不斷完善。

基礎教育設施方面，在對既有住區進行設施承載能力以及設施服務覆蓋情況校核的基礎上，結合住區周邊用地規劃查漏補缺，確保合理達標的社區生活圈建設條件。醫療衛生設施方面，構建以城市級醫院為中心，以社區醫療機構為重點的“城市-社區”兩級醫療衛生服務體系，社區醫療衛生機構應發揮首診、康復、轉診、預防、保健、健康教育等功能。文體娛樂設施方面，應該逐步將建設重心從城市大中型設施向基層小型大眾設施轉移，加大社區文體娛樂設施比例，建立以城市大型文體娛樂設施為代表，以社區文體娛樂設施為基礎的服務網絡。商業服務設施方面，根據社區生活圈體系，形成分級社區商業服務體系。養老服務設施方面，通過社區養老服務設施的補充完善，構建“居家、社區、機構”一體的養老服務體系。

3 結束語

社區生活圈的打造是一個漫長的過程，尤其是存量體系下，并不是一蹴而就的。發現問題制定優化策略僅僅邁出了第一步，后期還需要社會各層面的引導措施和政策配合。