淺議工程招投標(biāo)過(guò)程中預(yù)算編制的質(zhì)量控制

曹希和

（甘肅第三建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州 730000）

0 引言

現(xiàn)階段，由于我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中的預(yù)算編制工作，還存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在著不公平現(xiàn)象。為了解決這些問(wèn)題，就需要做好預(yù)算編制的指控工作，來(lái)選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，規(guī)范施工工藝與流程，提高施工質(zhì)量與效率，為施工單位贏得更多的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

1 預(yù)算編制質(zhì)量控制的重要性

1.1 實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公平

在工程的招投標(biāo)過(guò)程中，如果沒(méi)有做好預(yù)算編制的質(zhì)量控制，將會(huì)導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)過(guò)程失去公平與公正，造成施工單位產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)損失，無(wú)法保障后期的施工質(zhì)量與安全。因此，必須強(qiáng)化預(yù)算編制的質(zhì)量控制，才能充分發(fā)揮其價(jià)值與作用。在預(yù)算編制中，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)造價(jià)費(fèi)用的預(yù)算報(bào)價(jià)，可以為后期的施工提供相應(yīng)的依據(jù)，避免出現(xiàn)較大的造價(jià)差異，幫助施工單位獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。通過(guò)預(yù)算編制人員的規(guī)定，可以嚴(yán)格遵循相應(yīng)的要求、方法與規(guī)定，提高預(yù)算編制的精確度，提高施工單位的中標(biāo)率。這樣就可以將預(yù)算編制中的內(nèi)容、方法等準(zhǔn)確呈現(xiàn)，保障招投標(biāo)工作的合理、公開(kāi)與公平。

1.2 保障工程項(xiàng)目質(zhì)量

一般情況下下，業(yè)主方都需要委托相應(yīng)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，展開(kāi)預(yù)算編制工作。在這一期間，只有做好質(zhì)量控制，才能為業(yè)主方獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，也為施工方獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。在相關(guān)部門(mén)與人員的密切配合下，就可以選擇資質(zhì)與信譽(yù)良好的施工單位，為施工建設(shè)作出有效的依據(jù)。通過(guò)施工工藝、施工技術(shù)等確定，還有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高可以為后期的造價(jià)結(jié)算，施工監(jiān)管、工程驗(yàn)收等，提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

2 預(yù)算編制的方法

2.1 列出工程量清單

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，預(yù)算編制是為了控制造價(jià)費(fèi)用，提高施工質(zhì)量，為施工企業(yè)帶來(lái)更多的價(jià)值利潤(rùn)。因此，就需要施工單位，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求，遵循相關(guān)依據(jù)，按照規(guī)定流程，有序展開(kāi)預(yù)算編制，才能發(fā)揮其價(jià)值與作用。因此需要先列出工程量清單，包括施工技術(shù)、施工工藝、人機(jī)料費(fèi)用、管理費(fèi)用等等。首先，要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際要求，根據(jù)招標(biāo)文件的條例，遵循國(guó)家的相關(guān)法律政策，采用科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法，來(lái)確定整個(gè)施工中的成本費(fèi)用。其次，施工單位要選派專業(yè)的編制人員，根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技能，列出招標(biāo)文件中的工程量清單。最后，根據(jù)合同中的規(guī)定與要求，進(jìn)行預(yù)算編制。

2.2 審核工程量清單

在工程量清單審核中，需要施工單位憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控審核，確保與實(shí)際無(wú)誤。首先，需要將工程量清單細(xì)化為不同的部分，包括土方工程、地基工程、圍護(hù)工程等等，然后在針對(duì)不同的工程項(xiàng)目，編制施工計(jì)劃與施工技術(shù)。比如，先進(jìn)行地基工程的施工，這時(shí)就要做好實(shí)地勘察，結(jié)合工程項(xiàng)目的強(qiáng)度與使用年限，根據(jù)地基土層的情況，選擇相應(yīng)的施工技術(shù)，編制施工計(jì)劃，保障施工建設(shè)的有序進(jìn)行。其次，做好材料設(shè)備的把控審核。在材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、檢測(cè)、保管等環(huán)節(jié)，消耗的成本費(fèi)用；在設(shè)備的租賃、購(gòu)買(mǎi)、檢修、維護(hù)等環(huán)節(jié)，消耗的成本費(fèi)用，都要求后期施工中嚴(yán)格把控，全面跟蹤。這樣才能降低成本費(fèi)用，將造價(jià)費(fèi)用控制在合理的范圍內(nèi)。最后，需要預(yù)算編制人員加強(qiáng)與其他部門(mén)人員的溝通聯(lián)系，如設(shè)計(jì)人員、施工人員、管理人員，將后期采用的施工技術(shù)、施工工藝，用到的施工材料與機(jī)械設(shè)備，強(qiáng)化哪一方面的監(jiān)管等，全部詳細(xì)的告知相關(guān)人員。才能根據(jù)工程量清單的內(nèi)容，展開(kāi)有序施工，控制造價(jià)費(fèi)用。

2.3 建立報(bào)價(jià)方案

預(yù)算編制工作的開(kāi)展，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，還要求施工單位做好市場(chǎng)調(diào)研，憑借自身經(jīng)驗(yàn)與能力，建立報(bào)價(jià)方案，才能提高中標(biāo)率，合理把控造價(jià)費(fèi)用。首先，預(yù)算編制人員，需要展開(kāi)大量的調(diào)查分析，如了解工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，包括建設(shè)地點(diǎn)、交付時(shí)間等，核實(shí)工程量清單，了解市場(chǎng)的人機(jī)料價(jià)格等。然后建立報(bào)價(jià)方案，將成本費(fèi)用進(jìn)行不斷精確化，并且提出自身的建議與方法，才能提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，需要排除各種影響因素。比如不同的計(jì)價(jià)方式，適用于不同的工程項(xiàng)目，有著不同的優(yōu)勢(shì)與不足。如果采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，就需要嚴(yán)格把控可控費(fèi)用，如人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用等。這些都與施工單位的專業(yè)能力有著密切關(guān)系，在預(yù)算編制中，就需要對(duì)這部分進(jìn)行不斷精確與核實(shí)，防止后期出現(xiàn)較大的問(wèn)題。

2.4 進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整

由于建筑工程項(xiàng)目的施工時(shí)間較長(zhǎng)，因此市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度較大。在預(yù)算編制中，還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能讓編制工作更加合理，避免為施工單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。首先，需要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，對(duì)市場(chǎng)的材料與設(shè)備價(jià)格，有一個(gè)全面充分的了解。然后展開(kāi)大量的調(diào)研分析，將未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的變化趨勢(shì)總結(jié)出來(lái)，將影響造價(jià)費(fèi)用的因素總結(jié)出來(lái)，然后展開(kāi)預(yù)算編制。其次，對(duì)于沒(méi)有對(duì)材料與設(shè)備，有著嚴(yán)格要求的招標(biāo)文件，可以根據(jù)總體報(bào)價(jià)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，補(bǔ)充幾條建議與方法。

3 預(yù)算編制的質(zhì)量控制措施

3.1 提高人員能力

預(yù)算編制能夠幫助施工單位提高中標(biāo)率，合理控制造價(jià)費(fèi)用。因此，還要做好預(yù)算編制的質(zhì)量控制，避免在招投標(biāo)中出現(xiàn)任何紕漏，需要提高預(yù)算編制人員的綜合能力，來(lái)保障預(yù)算編制工作的科學(xué)合理。首先，需要建立資格認(rèn)證制度，要求編制人員必須參加相應(yīng)的考試，然后獲取從業(yè)證書(shū)，才能勝任該項(xiàng)工作。此外，還需要做到整個(gè)人才招聘環(huán)節(jié)的公開(kāi)、公正與透明，嚴(yán)格要求編制人員的專業(yè)能力與工作經(jīng)驗(yàn)。其次，需要為編制人員提供培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，通過(guò)理論知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等強(qiáng)化，能夠排除各項(xiàng)影響因素，保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確。最后，通過(guò)考核機(jī)制的建立，由施工單位制定考核方法，規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)編制人員的綜合能力進(jìn)行考核。對(duì)于符合規(guī)定的，才能擔(dān)任該項(xiàng)工作，組建一支專業(yè)的編制人員隊(duì)伍。

3.2 強(qiáng)化編制監(jiān)管

預(yù)算編制工作，由施工單位開(kāi)展，與施工單位的資質(zhì)與信譽(yù)，存在著密切的聯(lián)系。在招投標(biāo)中，為了選擇優(yōu)質(zhì)的承包商，就必須對(duì)施工單位的資質(zhì)與信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查，并且強(qiáng)化預(yù)算編制的監(jiān)管，才能做好質(zhì)量控制工作。首先，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)相應(yīng)的政策法律，來(lái)規(guī)范預(yù)算編制行業(yè)市場(chǎng)。并且通過(guò)行業(yè)資質(zhì)管理制度，只有編制單位與人員的能力達(dá)到相關(guān)要求，才能備案進(jìn)入市場(chǎng)。其次，設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量管理部門(mén)，由資深的專業(yè)人員組成，及時(shí)找出問(wèn)題，分析原因，提出優(yōu)化策略。最后，簽訂合同。預(yù)算編制單位要想?yún)⑴c預(yù)算編制工作，就要與施工單位簽訂相應(yīng)的合同，來(lái)規(guī)范編制單位的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)方法等，做好整合編制工作的監(jiān)控。

3.3 展開(kāi)質(zhì)量鑒定

眾所周知，預(yù)算編制工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、系統(tǒng)、煩瑣的過(guò)程，涉及多個(gè)方面與行業(yè)的內(nèi)容，要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密相連。還要編制人員投入更多的精力與時(shí)間，才能保障其有效開(kāi)展。首先，要建立相應(yīng)的規(guī)章制度。要求每一位編制人員，認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)與權(quán)力，認(rèn)真做好自身工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，預(yù)算編制單位，要定期對(duì)預(yù)算編制工作，展開(kāi)質(zhì)量鑒定，并且出具質(zhì)量鑒定單。可以聘請(qǐng)施工單位的相關(guān)人員，共同參與到質(zhì)量鑒定中，來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的公開(kāi)與公正。最后，對(duì)于預(yù)算編制的質(zhì)量鑒定結(jié)果，需要進(jìn)行歸檔管理，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)與部門(mén)，進(jìn)行資質(zhì)審核與評(píng)價(jià)，為后續(xù)編制工作提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3.4 優(yōu)化編制方法

有效可行、科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，對(duì)于預(yù)算編制工作的開(kāi)展，有著非常重要的價(jià)值與作用。因此在質(zhì)量控制中，還要對(duì)重視編制方法的優(yōu)化與調(diào)整，保障各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)內(nèi)容都更加準(zhǔn)確與完整。首先，要求預(yù)算編制人員，必須遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。如工程量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目地點(diǎn)、預(yù)算內(nèi)容、材料分類與價(jià)格等等，都要在全面充分了解的基礎(chǔ)上，展開(kāi)準(zhǔn)確合理計(jì)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與完整性。其次，需要基于原始工程量數(shù)據(jù)，展開(kāi)詳細(xì)、真實(shí)的計(jì)算。必要時(shí)，還需要借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，保障計(jì)算環(huán)節(jié)的科學(xué)、真實(shí)與全面，然后將內(nèi)容呈現(xiàn)出來(lái)。最后，必須要求監(jiān)理單位、業(yè)主方等，展開(kāi)全面檢查與審核，及時(shí)找出問(wèn)題，分析原因，制定切實(shí)可行的解決策略與應(yīng)急預(yù)案。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程招投標(biāo)過(guò)程中的預(yù)算編制，將決定著施工單位能否中標(biāo)，能否獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算編制的質(zhì)量控制，才能保障預(yù)算編制的公開(kāi)、公平與公正，發(fā)揮其最大價(jià)值與作用。在今后的發(fā)展中，就要充分引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，來(lái)規(guī)范市場(chǎng)與行業(yè)；要求施工單位健全制度體系，來(lái)強(qiáng)制性規(guī)定預(yù)算編制工作；要求預(yù)算編制單位，提高人員的綜合素質(zhì)，做好質(zhì)量鑒定；要求預(yù)算人員，采用科學(xué)合理的編制方法等，才能加快我國(guó)建筑工程行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。